森林認證下的非政府市場監管機制應用

【摘要】：森林認證，是指通過市場運作，對森林的可持續經營目標進行監督、管理的一種現代管理機制，區別于政府監管。筆者立足自己的工作實踐，對森林認證下的非政府市場監管機制進行分析，并對其應用進行闡述和探究，以期能夠為我國林業發展貢獻出微薄力量。

【關鍵詞】：非政府；市場監管；經營目標；監管機制

近年來，我國經濟社會在快速發展，對林業產品的需求量不斷增加，同時，進口樹木數量的大幅度增加，引起了其他國家、國際組織的非議，將我國對木材的需求視作世界森林面積減少的主要原因之一，認為我國對世界生態的惡化具有極大的推動作用。這一情況下，只有提升國際社會認可度方促使其他國家對我國作出正確的評價，森林認證可以有效解決這一問題。

1林業管制的理論基礎與實踐

1.1政府管制與非政府管理

所謂管制，實質是組織為保證社會、經濟方面的活動能夠有序開展，而實施的管理行為。目前，管制有兩種類型，一是經濟管制，即對某個行業中，產品價格、產品質量，以及行業相關標準進行設；二是社會管制，即對生產環境、以及生產人員的工作條件等進行管制。

隨著經濟社會的發展，市場化背景下，新興的管制方式逐漸形成，與政府管制相對。政府管制的主體是政府，依據相關的法律法規，在國家的保障下，開展管理工作的方式，具有強制性和權威性，管理效力較高。而非政府管制，實施主體是非政府組織，其中包括國際層面的組織，根據某些特定的規則進行管理，非政府組織，不具備強制力，與政府相比，權威性較弱，管理工作的進行，主要依靠經濟管制的方式實施，或者是在政府許可下，采取其他手段和措施進行管理。

1.2森林認證與非政府市場監管機制

林業的發展不是獨立的，與國家乃至世界的生態環境，以及人們的社會生活有著密切的聯系，隨著時代的發展，社會各界都對林業行業的監管投注了更多的目光。越來越多的國內外專家學者，開始研究林業監管方法和制度，并取得了一定的研究成果。在當前眾多的研究中，研究較為深入的有林業發展中個人權威的興起，對政府管制的影響，以及，企業、政府、組織，三方主體在私有化趨勢中所承擔的責任，特別是對林業管理中，森林認證的具體模式展開了深層次的研究。

1992年，在里約熱內盧舉辦的“環境與發展大會”，期望建立“全球森林公約”，實現對森林經營的管理，但是這一目的并沒有實現，這宣告著以政府為主體，實現全球范圍內的管制，是無法實現的，在此基礎上，國際環保組織衍生出了一種以生態為標準的認證項目，希望能夠在全球森林保護，促進林業可持續發展超越政府管制。這一時期，以世界自然基金會為領導的眾多環保組織，組成“森林管理委員會”，同時，構建了FSC森林認證體系。這一體系是非政府驅動的管理方式，以市場為推動主體的體系，FSC體系下，作為市場主體的企業，可以自愿選擇是否加入該體系，若企業選擇加入，則可以在該體系的監督管理下，進行可持續經營，實現對全球森林的保護。該系統首先制定考核原則和標準，然后對申請認證的企業進行審核與考察，若企業符合相關標準和要求，則為企業頒發認證證書，若企業沒有達到具體要求，則要求企業進行自我調整和改革，頒發的證書不是“終身制”的，企業也不可通過證書獲得一勞永逸的效果，認證機構會定期對獲得證書的企業進行考察和復審，判斷企業是否可以繼續擁有證書，保證企業能夠長期的進行可持續經營[1]。

區別于傳統政府管制，認證項目與林產品供應商合作，以市場準入的方式，或者是產品溢價的方式，對生態環保企業進行扶持和鼓勵，而對責任意識差、污染生產的企業進行制裁和打壓。在眾多環保組織的共同努力下，FSC體系的認證活動得以有效進行。該體系分割了政府對森林的管制，在發展后期，也受到眾多政府的反對與打壓。

2我國森林認證市場建設的階段特征

2.1初級階段——政府驅動

根據對我國當前情況的分析，可以發現，國內的消費者，甚至是林業企業中的高層管理人員，他們對森林認證的認識均停留在一個較低的層次，而且，國內認證機構的數量也不足，調查顯示，僅有個別幾家機構獲得CFCC認可，以上論述證明了中國森林認證市場，尚處于初級發展階段，也就是政府主導推動階段。我們已經知道，其他國家的認證體系，基本上是由以環保為主旨的非政府性質的組織主導推動的，發展資金由民間經濟財團，或者是一些基金組織無償資助。這樣的發展模式，與我國的實際情況不符，因此，在初級階段，政府的推動十分必要[2]。初級階段發展過程當中，為深林認證理念能夠被社會廣泛了解和接受，政府加強了理念宣傳推廣工作，并提出了公共采購政策，進而促進認證產品溢價機制的萌芽和發展，同時，我國政府出席了相關的法律法規，有效打擊非法砍伐森林的行為，切實限制了生產，這些政策措施，為森林認證市場的形成和發展，奠定了良好高的基礎。

2.2中級階段——社會組織及消費者驅動

在初級階段，森林認證市場，不僅僅依靠政府的推動，得到了社會各界組織的大力支持。認證體系初步形成后，對企業而言，經濟效益有所增加，同時，企業在市場中的綜合競爭實力也有所提升，對企業的積極影響，促進企業參與到森林認證的發展之中。在初級階段，森林認證市場內在動力的形成，離不開社會組織對其是施加的壓力，并需要社會對其進行鼓勵和幫助。想要切實推動森林認證市場的發展，離不開強制手段下的制裁策略，同時，也需要“胡蘿卜”式激勵措施，傳統政府機制的失敗，其中一個重要原因就是政府單一的使用強制制裁，而沒有進行恰當的激勵措施[3]。初級階段期間，需要社會中的環保組織，以及廣大的消費者積極發揮作用。首先，社會中的環保組織，可以充分發揮自己的環保職能，監督企業的非法砍伐行為，曝光在生產過程中污染排放超標的企業，通過社會組織的力量，將這些企業以及企業的不良行為真實的呈現給社會大眾，通過社會組織的力量，對企業實施制裁，打壓企業的不良行為和思想；除此以外，社會環保組織可以通過現代信息手段。如電視、報紙、微博等平臺，對那些經營良好，具有社會責任感的優質企業進行報道和宣傳，幫助企業擴大知名度，提升企業形象，為其他企業作出示范[4]。其次，受到權威性消費心理影響，消費者在選擇時，更加傾向被認證過的產品，消費者的這一心理，也為認證市場的形成和發展，提供了外在動力支持。培養消費者對認證產品的好感度，然后，在這一基礎之上，促使消費者主動選擇負責任的企業的產品，這是認證產品的市場占有率不斷增加的關鍵環節。與此同時，那些沒有得到認證的產品，不會受到消費者的信賴和依賴，其產品的市場占有率則會逐漸降低，進而被市場淘汰，沒有產品認證的企業，也會由于市場競爭力的下降，導致企業難以持續發展，最終走向衰敗。通過驅除非法木材，且消費者逐漸放棄非認證產品，則會直接導致市場供應量的銳減，市場空間的擴大，則會為認證企業提供更大的市場空間，促使企業獲得更多的認證激勵，最終，企業成為推動認證體系建設發展的主體。

2.3高級階段——以政府為導向，以市場為主體

在高級階段中，認證市場已經發展到一定水平，認定體系中，認定的種類也在愈加豐富，企業是市場的主體，企業認證體系的選擇，是認證體系市場中，最為主要的競爭內容[5]。市場是不斷變化的，只能預測而不可確定，市場競爭，具有不完全性特征，企業之與市場之間的信息也具有不對稱性。因此，無法保證企業的選擇，是沒有失誤和錯誤的，所以，在這一階段中，企業這一市場主體的推動之外，還需要政府對其進行指導和協調，以有效降低市場選擇失誤的幾率。當前，我國認證市場的發展與高級階段之間還有很長的一段路要走，在發展的過程中，可以參照國際范圍內，森林認證階段較高國家的經驗，對我國未來高級階段中，森林認證市場的情況進行預測。

結語

綜上所述，森林認證下的非政府市場監管機制，是以非政府組織為驅動的監管機制，是政府職能轉變的具體體現，這種監管模式的出現符合時代發展的潮流，是林業發展的必然趨勢，對提高林業企業的經濟效益，促進森林生態保護有著巨大的積極影響。因此，林業相關工作人員，要立足實踐，促進我國非政府市場監管的發展。

【參考文獻】：

[1]張成林，楊超，程寶棟，宋維明. 基于森林認證的非政府市場監管機制應用探討[J]. 林業經濟，2017，01：25-30.

[2]荊珍. 全球森林治理：機制、機構、理念、前景[D].吉林大學，2015.

[3]徐斌. 森林認證對森林可持續經營的影響研究[D].中國林業科學研究院，2010.

[4]黃雪菊. 森林可持續經營的認證機制與中國森林認證對策研究[D].北京林業大學，2005.

[5]林宇洪. 南方林區林產品物流監管系統的研究[D].福建農林大學，2010.

作者簡介：趙鵬（1984.09-），男，漢族，廣西南寧人，大學?？疲饕獜氖铝謽I生產運作、林地管護工作。