新形勢下縣級事業單位崗位設置管理工作解析

邢海杰

[摘要]自改革開放以來，我國傳統行政體系干部的人事管理體系進行了多次重大改革，已經從傳統單位基礎人事管理中分離，直到聘任制推行后崗位管理才再度被提出，2006年人事部發布的關于事業單位崗位設置文件已經發出，就在各地區得到推廣。但從實際發展來看，事業單位的改革迫切性也隨著社會經濟發展速度的提升而增加，崗位設置工作作為內部管理制度的創新基礎，有必要提上更重要的層面。文章專門針對縣級事業單位特點，對崗位設置工作價值進行了解析，總結了新形勢下縣級事業單位崗位設置管理工作的常見問題，提出了具體的改進建議。

[關鍵詞]事業單位；崗位設置；管理；創新與改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201711195

事業單位在現代化改革中受傳統體制遺留、管理體系過度性改革不徹底等因素影響，一些單位崗位安排不盡合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現象，極易引發管理漏洞。實際問題出現后，崗位間相互推諉責任的現象也相對普遍，這是目前我國基層事業單位中較為普遍的問題，也是絕大多數事業型單位自有性質（非盈利性質）影響下所出現的固有問題，這對于事業單位制度穩定性、職能發揮保障性等都產生了一定程度的負面影響，因此有必要對事業單位崗位設置進行革新。

1縣級事業單位崗位設置管理工作的重要價值

首先從縣級事業單位的職能特點來看，其基本屬于國家事業體系內最基層的單位，再向下的基層部門不再以單位形式出現（以部門或分支機構形式出現），這就意味著縣級事業單位的工作更強調專業性、實踐性、實效性和成效實現力度。從崗位設置的角度來看，其對于縣級事業單位而言也是基本工作質量和職能落實效力的基礎性保障，總結來看縣級事業單位崗位設置工作的重要性主要體現在三點。

第一，對于單位內部工作效率的整體提升有積極意義。社會經濟的高速發展勢態下事業單位的針對性改革勢在必行，如果長期按照固定的崗位人員設置進行人力資源安排很有可能出現在編不在崗、串崗等問題，這一方面會導致單位開支的不必要增加，還會導致工作效率的下降。而崗位設置工作中涉及了崗位需求的專業化標準、崗位能力的轉化評定與監督等，這也有助于職能落實的綜合質量。

第二，對于優化內控工作體系有一定幫助。崗位設置工作的本質是將合適的工作任務分派到相應的專業化崗位上，這也是事業單位工作體系合理運轉的前提。縣級事業單位中常見的人事超編、核編不準等問題都對內部管理質量的提升產生了一定阻礙，其本身也是內控工作的一大阻力。而崗位設置的合理化能夠在很大程度上消除這一問題，為工作體系的完善化和精準化提升產生幫助。

第三，能夠在一定程度上強化單位的行政工作能力。單位內部的人員工資來源為自收自支，因此管理辦法以及管理模式都要從本單位的崗位設置中體現出來，在實施管理方法的時候需要將工作原則、崗位職責、 建設水平以及管理措施進行總體的要求，總的能夠保障本單位的辦事行政效率提高。

2新形勢下我國縣級事業單位崗位設置的常見問題表現第一，崗位的設置與單位人力資源現狀不能夠良好匹配。大多數縣級單位會依照市級單位標準設置系縱向十級的崗位設置分類，雖然部分單位在實際管理中會進行崗位層級的削減，但仍會保留較多的層級，這會導致崗位上下級階梯較短，直接導致了管理流程過長、智能分配集中度不足等問題。目前事業單位承接了更多政府部門的原有職能，也說明了單位工作內容的多樣化與專業性需求的提升，這就需要設置更多工勤崗位、高級技術崗位，但目前很多基層事業單位在此類崗位設置上仍有不足。

第二，部分事業單位在崗位編制上沒有采用標準說明文本管理。這一問題在縣級以上事業單位的崗位管理中較為少見，可以說是縣級事業單位特有的問題，實際誘因主要有以下幾點：一是基層事業單位在崗位設置方面的認識有所不足，例如仍存在舊有思想，論資排輩的人事晉升制度在許多事業單位中依舊存在，因此很多單位管理者對于崗位說明書的編制并不重視，導致相關編制工作流于形式；二是基層單位在崗位說明書的設置上缺乏專業性，縣級單位在人才條件上有一定不足，而崗位說明書的編制涉及了人力資源管理、事業單位專業性業務管理、人事管理等多方面內容，工作本身的專業性較強，由于缺乏高級專業人才導致崗位編制的科學性不足。

第三，崗位評價的標準化不足。由于在事業單位中，各類專業技術人員所從事的專業具有多樣化等特點。因此，他們從工作內容到工作性質以及條件，再到工作的成果方面都存在著非常明顯的差異。在事業單位中，對于專業人員的業績是有一定的要求的，對于這些專業的人員來說，并不是學歷高就能力高，也不是能力高就業績高。因此，在進行評價的時候，崗位業績的評價標準沒有辦法實行統一的標準進行。

3對完善縣級事業單位崗位設置管理工作建議

第一，優化崗位設置，保證與單位實際相匹配。重點工作應該包括以下三點：一是重整縱向崗位層次設置，撇除以往固化的多層級設計，從實際工作流程簡化、管理聚合的角度、更少層次分級的縱向崗位設置，既要保證基本的職業發展空間，同時也要避免過度延長管理流程的問題，這也能夠有效規避崗位虛設、經費浪費等問題；二是按照崗位需求的實際變化進行層級的動態調整，這類調整主要針對高級人才崗位，依照單位重點工作的內容和方向，及時合理地調整崗位層級，保證關鍵事務的高效開展，及時扭轉固有“權力”維系的觀念；三是強調對專業技術崗位的精細化設置，對此類崗位設置更為嚴格標準和更專業化的工作內容分配，同時也提供更高的發展空間，在該技術鏈條內設置完整的管理標準和職業發展管理條件。

第二，強化單位崗位說明書的編制規范化的專業性。在規范化方面，最基本的方法是明確規劃流程和管理細化；在專業性提升方面，可以采用前述方案，同時可以提供更專業的人才，但從縣級事業單位來說，短期內大幅度提升編制說明書設計人員的專業性并不現實，因此可以采用基本的流程規范細化方法。具體的編制流程可以參考如下三個階段：第一階段，分析崗位說明書要素，主要明確崗位職責、任務目標的實現方法、必要的工作環境保障、任職基本條件等，保證崗位與人力資源的合理匹配；第二階段，制定具體的崗位分析方法并進行崗位分析，在內部結合領導訪談、基層訪談、現場調查、工作日志挖掘型分析等方法進行聯合分析，梳理崗位設置目標，并進一步優化職能分配，兼顧崗位精簡和職能優化實現；第三階段，基于勝任力方法進行崗位說明書細化編制，并在是時候實施后進行長周期的反饋調查和分析，除基本的組織結構調整外，一般可按照2～3年的周期進行內容的適當修改。

第三，優化內部崗位管理制度。主要完善聘任評價和崗位工作考評制度：在聘任評價方面，要針對待聘任工作設置更為完善的聘任評價制度，一方面要注重崗位能力需求和人才發展需求，保證新進人才的平均能力持續提升，另一方面也要保證聘任評價的合理性，不應過度嚴苛，避免高價值人才的流失；在崗位工作考評方面，無論是非技術崗位還是技術型崗位都應當有相匹配的崗位考核標準，足夠完善的考核標準才能夠實現科學的崗位管理，保證崗位職能的有效落實。

參考文獻：

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