打造河南大眾創業萬眾創新高地的政策建議

劉藝娃

李克強總理在今年娟攻府工作報告中》指出：“構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。建設一批‘雙創示范基地，培育創業創新服務業，規范發展天使、創業、產業等投資。”指明了創新創業“雙創”的方向、路徑、重點。“雙創”即“大眾創業、萬眾創新”。大力推進“雙創”，增加“雙創”有效供給，是推動轉型升級發展的重要途徑、手段和方式。河南省是人力資源大省，后發優勢比較突出，但是先發優勢明顯不足，創新始終是制約發展的一條短腿，必須實施創新驅動戰略，大力推動創新創業，加快實現轉型發展和跨越發展兩大歷史任務。

一、大力培育和發展“雙創”服務業

創新既是推動經濟轉型發展的戰略基點，又是新經濟增長點，大力培育和發展“雙創”服務業應突出發展以下六大產業集群：

研發產業。隨著轉型升級的加快，技術進步對經濟增長的貢獻率越來越高，研發快速成長為一個新興的朝陽產業。河南省應大力發展研發產業，依托重點企業、高校、科研院所建設一批國家和省級研發中心，建設一大批科技型企業。

創意產業。創意產業又稱智慧產業、創造型產業、創意經濟，河南省應大力發展創意產業，建設一批特色創意園區，培育一批特色創意產業集群。

“雙創”金融產業。各級政府應當設立新興產業創投引導基金，運用市場化手段引導社會力量支持“雙創”融資。促進“雙創”金融集聚發展，建議在鄭東新區規劃建設“龍湖國際創投財富管理金融中心”，打造“雙創”金融中心。

技術和知識產權交易產業。應建立各類線上線下技術交易市場網絡，建立專利申報和知識產權保護機制，建立技術股權期權激勵機制。推動技術資產化、產權化、股權化和證券化，鼓勵以技術為核心的企業兼并重組和對外擴張，優化企業和行業結構。

“雙創”教育培訓產業。將“雙創”理念融入學校教育全過程，鼓勵支持專業化市場化的“雙創”教育培訓。

“雙創”配套中介服務業。鼓勵發展企業注冊、融資、商標、專利、財務、法律等代理或咨詢服務。

二、加快建設各具特色的“雙創”基地

依托大學智力密集優勢建設“大學雙創科技園”。應將“雙創”納入大學功能之中，發揮大學人才、技術、基礎設施等資源優勢，建設一批“大學雙創科技園”。河南省擁有普通高校約130所，包括本科院校55所、高職高專院校75所，這是亟待開發的智力資源“富礦”，應積極推廣黃河科技學院“雙創”典型經驗，建設20家國家大學“雙創”科技園、100家省級大學“雙創”科技園，推動高校和區域經濟轉型升級發展。

依托產業集聚區優勢建設“特色產業集群雙創科技園”。“雙創”必須面向市場需求，服務區域產業集群升級和新興產業培育發展，產業集聚區應配套建設“雙創科技園”，成為創新創業示范區試驗區。河南省應依托180多個產業集聚區、數十個CBD中央商務區，配套建設“雙創科技園”，加快產業升級和新興產業發展。

依托政、校、院、企協同優勢，建設“雙創綜合體”。“雙創”基地建設必須發揮政府的引導扶持作用和市場主體作用，強化政府與企業、高校、科研院所等多方協同，形成合力。2013年以來，鄭州市充分調動社會力量，多方協同，首批規劃建設20個集孵化器、加速器、配套公寓和服務設施為一體的“雙創綜合體”，目前大部分已經建成，在全國開創了“雙創”基地建設新模式。

三、構建完善的“雙創”體系

樹立“雙創”發展理念。創新創業將是一場前所未有的深刻社會變革，然而許多地方政府仍然習慣于傳統的粗放發展方式，對創新驅動不擅長、不積極、不主動，沒有辦法，缺乏手段，行動遲緩，必須轉變觀念，應推廣鄭州市實施創新開放雙驅動戰略和“雙創”基地建設經驗。

確立“雙創”目標。構建“雙創”型社會，建設“雙創”河南、“雙創”市縣區、“雙創”產業集聚區、“雙創”大學、“雙創”企業等。

打造“雙創”平臺載體。以先行先試體制創新為突破口，建設好鄭洛新國家自主創新示范區試點，每個省轄市都要建設國家級高新區和經濟技術開發區，并納入國家自主創新示范區范圍，以產業集聚區和商務中心區為據點建設一批國家級自主創新示范區。

建立投入保障機制。研發投入要盡快達到GDP的2.5%，加大財政對雙創基地建設的投入力度，發揮四兩撥千斤的帶動作用，引導全社會投入。

推進開放與創新融合互動。把開放與創新、后發優勢與先發優勢有機結合起來，相互推動，打造區域開放創新發展高地，鼓勵引進人才、資金、技術、項目高端“雙創”要素，吸引國內外行業龍頭、大型央企、知名院校、科研機構和創新型企業在豫設立研發機構和區域總部。鼓勵河南省骨干企業“走出去”，在國內外建立研發網絡，鼓勵開展技術并購，主動融入全球創新網絡。

營造寬松環境。完善配套鼓勵扶持政策，激發企業、高校、科研院所、創新人才等市場主體的創新活力，優化“雙創”環境，倡導“鼓勵冒險寬容失敗”的“雙創”文化，完善“雙創”社保體系，形成“雙創”受尊重、失敗有保障的社會環境。

（作者單位：鄭州大學馬列主義學院）