發(fā)展土地托管 保障糧食生產(chǎn)

孫亞兵

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，因土地規(guī)模小，比較收益低，農(nóng)村青壯年勞動力大量離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力弱質(zhì)化問題十分突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益淪為家庭副業(yè)，“誰來種地、怎樣種地”已成為當(dāng)前亟待破解的現(xiàn)實性問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)比較收益，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢。

一、南陽市土地托管現(xiàn)狀

南陽市是農(nóng)業(yè)大市、糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村外出務(wù)工人員多，全市耕地面積1060萬畝，近700萬農(nóng)村人口，其中常年外出務(wù)工近300萬人，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、勞動力弱質(zhì)化問題突出。在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗的同時，結(jié)合自身實際，南陽市積極推動土地托管，探索出了一條以規(guī)模化服務(wù)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。目前，培育土地托管組織4826個，包括龍頭企業(yè)298個、農(nóng)民合作組織3095個、家庭農(nóng)場1156個、其他組織形式282個，托管土地面積已達(dá)200多萬畝。托管農(nóng)戶畝均可增收300元。

當(dāng)前南陽市土地托管服務(wù)形成了兩種土地托管類型：一是土地半托管，也叫“菜單式”托管，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中從種到收各環(huán)節(jié)的服務(wù)項目如深耕疏松、田間管理、秸稈還田、機(jī)播、機(jī)收、烘干、儲存、加工等制成“服務(wù)菜單”，農(nóng)戶按照自己的實際需要，自愿選擇服務(wù)項目，“點菜下單”、簽訂服務(wù)合同，服務(wù)結(jié)束后由農(nóng)戶驗收作業(yè)質(zhì)量，托管組織與農(nóng)民結(jié)算服務(wù)費用。半托管的優(yōu)勢在于，這種規(guī)模經(jīng)營的形式具有靈活性、適應(yīng)性強(qiáng)的特點，更受廣大兼業(yè)小農(nóng)戶的歡迎。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場利用自身的技術(shù)、農(nóng)機(jī)優(yōu)勢，發(fā)展半托管服務(wù)，為周邊農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)。

二是全托管，也叫“保姆式”托管，農(nóng)戶與土地托管組織簽訂土地托管服務(wù)合同，將土地委托土地托管組織全權(quán)管理，實行從種到收全過程、全環(huán)節(jié)的托管服務(wù)。全托管的優(yōu)勢在于，可以打破戶與戶的土地邊界，實現(xiàn)土地成方連片，既增加了耕地面積，還可以根據(jù)生產(chǎn)需要平整土地、興修水利設(shè)施，實施“六統(tǒng)一”經(jīng)營模式。“六統(tǒng)一”是指統(tǒng)一耕地、統(tǒng)一配肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一收購。從而使土地、良種、技術(shù)、管理、大型農(nóng)業(yè)機(jī)械等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，有利于全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、現(xiàn)代化經(jīng)營。例如，方城縣供銷社整合各種植合作社、農(nóng)機(jī)合作社，成立農(nóng)作物種植專業(yè)合作聯(lián)合社和農(nóng)機(jī)專業(yè)合作聯(lián)合社，整合農(nóng)業(yè)機(jī)械380臺（套），為農(nóng)戶提供耕、種、管、收全過程、系列化服務(wù)。

二、土地托管產(chǎn)生的社會背景

所謂土地托管，過去一般稱為土地代耕代種，是指不愿耕種或無能力耕種的農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分或全部活動托付給土地托管組織代為耕種和管理的一種社會化服務(wù)形式。在土地托管之前，已有了各種各樣的土地流轉(zhuǎn)形式，比如小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，通常限于親友鄰居之間，容易造成轉(zhuǎn)入戶的驚奪性經(jīng)營，引發(fā)各種糾紛。再如大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，但實際效果并不佳，原因在于：一是現(xiàn)階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體90%以上的耕地都是流轉(zhuǎn)過來的，可以稱為土地租賃型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這類經(jīng)營主體有一個特殊問題，土地流轉(zhuǎn)租金的支付是在農(nóng)業(yè)經(jīng)營開始之前，不但租金成本高昂，資金投入壓力也很大，支付了流轉(zhuǎn)租金，農(nóng)業(yè)經(jīng)營所需的流動資金捉襟見肘。近幾年，土地流轉(zhuǎn)價格持續(xù)上漲，部分地區(qū)土地租金已經(jīng)進(jìn)入“干元時代”，占農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體生產(chǎn)成本的60%以上，從事糧食生產(chǎn)已經(jīng)無利可圖。加之糧食價格下降，各地頻頻出現(xiàn)新型規(guī)模經(jīng)營者退租、轉(zhuǎn)租、跑路事件。

二是農(nóng)村勞動力向農(nóng)外轉(zhuǎn)移是一個漸進(jìn)性、長期性的過程，存在著轉(zhuǎn)移就業(yè)不穩(wěn)定性和反復(fù)性的特點，這是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一大障礙。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)并不放心，擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去難以按時收回，他們成為隱形失地農(nóng)民，由此，制約了農(nóng)地集中和規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

土地托管與土地流轉(zhuǎn)相比，其優(yōu)勢在于，農(nóng)戶不僅保留著土地的承包權(quán)，也保留著土地的經(jīng)營權(quán)和剩余索取權(quán)。農(nóng)戶僅是享用土地托管組織提供的社會化服務(wù)，并照單付費。這是一種“小農(nóng)戶、大雇工”的經(jīng)營模式，農(nóng)戶支付的僅僅是相當(dāng)于雇工的工資等費用，并且可以隨時收回土地自己經(jīng)營。土地托管組織避免了土地租金的支出，大大減少了生產(chǎn)成本的壓力和經(jīng)營風(fēng)險。可以說，正是在土地流轉(zhuǎn)遇阻的形勢下，土地托管模式才應(yīng)運而生。

三、土地托管發(fā)揮的積極作用

（一）穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)

當(dāng)前由于糧食種植收益低，土地流轉(zhuǎn)容易出現(xiàn)非糧化現(xiàn)象。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)土地租金超過每畝800元時，種糧無利可圖，很多新型經(jīng)營主體不得不從事經(jīng)濟(jì)作物種植來提高收益，以支付租金，這在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非糧化現(xiàn)象。而土地托管以后，無論是半托管還是全托管，農(nóng)戶仍然擁有土地經(jīng)營決策權(quán)，種什么由自己決定，土地托管組織根據(jù)農(nóng)戶要求提供社會化服務(wù)。與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食作物市場風(fēng)險小，收益穩(wěn)定，大多數(shù)農(nóng)戶在與托管組織簽訂服務(wù)合同時，一般要求種植糧食作物，以回避市場風(fēng)險。這在很大程度上不僅解決了耕地的非糧化問題，還穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。

（二）增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了農(nóng)戶和托管組織的“雙贏”

土地托管增加的效益可總結(jié)為“三增、一降”：即增產(chǎn)量、增效益、增收入、降成本。增產(chǎn)量，托管后，普遍使用新品種、新技術(shù)，單位面積產(chǎn)量得到較大提高；增效益，土地規(guī)模經(jīng)營使土地、良種、管理技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的配置效率；增收入，托管農(nóng)戶比流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶和自己耕種的農(nóng)戶獲得了更高收入；降成本，通過集中采購農(nóng)資、實施科學(xué)管理、降本節(jié)耗等多種途徑，土地規(guī)模經(jīng)營的要素投入成本和生產(chǎn)成本大幅度降低。例如，社旗縣盛康家庭農(nóng)場，托管農(nóng)戶土地以后，畝均增產(chǎn)100斤左右，通過農(nóng)資集中采購、機(jī)械化作業(yè)和訂單預(yù)約，全程生產(chǎn)成本可降低10%左右，畝均收益可以增長30%以上，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率的同時提升。“土地還是那塊地，變成土地托管后，全鎮(zhèn)農(nóng)戶增收300多萬元；農(nóng)機(jī)還是那些農(nóng)機(jī)，高效調(diào)配，效益就提高上百萬元。”

土地托管組織為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，其利潤來自于多個方面：一是機(jī)耕、機(jī)收等項收入，二是種子、化肥等生產(chǎn)要素的批零差價收入，三是田間管理提高糧食畝產(chǎn)而增加的收入等。對于農(nóng)戶來說，托管組織收取的服務(wù)費用、農(nóng)資費用都低于市場價格，農(nóng)戶還能從畝產(chǎn)增加中按比例分享農(nóng)業(yè)收入，最終實現(xiàn)農(nóng)戶和托管主體的“雙贏”。

（三）推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

土地托管產(chǎn)生成效的原因在于，目前托管組織不僅是一個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后的外部服務(wù)，而且是一個全新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，深入到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，代耕、代種、代管，把先進(jìn)的技術(shù)、理念和現(xiàn)代生產(chǎn)要素引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化的不利情況下，土地托管模式有效地提高了勞動生產(chǎn)率，不僅解決了未來“誰來種地”的問題，而且推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、深入實施土地托管的對策建議

（一）著力加強(qiáng)對“土地托管”的科學(xué)引導(dǎo)

土地托管作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)的創(chuàng)新形式，是一種適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性變化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化而出現(xiàn)的新經(jīng)營方式，也是新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向。在發(fā)展初期，還面臨社會化服務(wù)不太規(guī)范、土地難以集中連片、外部市場環(huán)境和政策環(huán)境制約等問題，需要各級政府加強(qiáng)引導(dǎo)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定推進(jìn)土地托管政策措施。特別是要尊重農(nóng)民的意愿，防止單純依靠行政措施強(qiáng)力推進(jìn)，鼓勵土地半托管、全托管等多種土地流轉(zhuǎn)形式的發(fā)展。需要掌握土地托管發(fā)展的規(guī)模和未來趨勢，著力解決好土地托管發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。

（二）切實加大對土地托管的扶持力度

建議對土地托管合作社實行重點傾斜，一方面，把土地托管項目納入縣市農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先扶持資金范圍，對土地托管服務(wù)達(dá)到一定土地規(guī)模的土地托管組織，縣市財政給予一定的資金補助、貼息貸款等扶持。另一方面，加強(qiáng)金融支持，鼓勵金融保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，幫助解決托管組織資金不足的難題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育等重點項目，涉農(nóng)項目要優(yōu)先在土地托管地塊實施。國家農(nóng)業(yè)補貼、大型農(nóng)機(jī)具購置補貼、倉儲建設(shè)用地等方面向土地托管領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)土地托管快速健康發(fā)展。

（三）加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

當(dāng)前農(nóng)田水利、田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，必然加大土地托管的服務(wù)成本，降低生產(chǎn)效率。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展需求，要加大對農(nóng)田基本建設(shè)的投入，支持社會資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足和后期經(jīng)營管理等問題，為土地托管及其他農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（四）有效規(guī)避土地托管的潛在風(fēng)險

由于農(nóng)業(yè)容易受到自然風(fēng)險和市場風(fēng)險雙重影響，土地托管經(jīng)營風(fēng)險不容忽視，一旦發(fā)生大的自然災(zāi)害等，就可能對土地托管組織帶來滅頂之災(zāi)。因此，要建立防災(zāi)機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)保險政策，制定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持性農(nóng)業(yè)保險政策，加大財政對糧食生產(chǎn)保險的保費補貼比例，拓寬農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)范圍，提高各類土地托管組織的抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)托管組織將托管的土地全部加入農(nóng)業(yè)保險，以減少和彌補自然風(fēng)險給托管組織和農(nóng)戶雙方帶來的損失。

[本文系河南省科技計劃項目“信號與系統(tǒng)理論在河南省糧食價格波動分析中的應(yīng)用”（132400410314）的階段性成果]

（作者單位：河南財政金融學(xué)院）