淺談如何構建基層鄉鎮反“四風”長效機制

趙英本

【摘要】本文結合基層鄉鎮實際，深入分析構建反“四風”長效機制的必要性，挖掘“四風”問題難以根除的原因，提出構建反“四風”長效機制的對策建議，推動基層鄉鎮作風建設持續向好、不斷優化、再上臺階。

【關鍵詞】基層鄉鎮；八項規定；反“四風”；長效機制

黨的作風關系黨的形象，保持良好作風是我們黨更好地領導全面深化改革的重要條件。黨的十八屆三中全會明確指出，“健全改進作風常態化制度，圍繞反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，加快體制機制改革和建設。”當前，改進作風的主要任務就是要從根本上克服在一些機關和領導干部中普遍存在的“四風”問題。自中央“八項規定”出臺以來，并經過黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育的洗禮，全體黨員干部認真貫徹執行，狠抓組織落實，作風建設取得初步成效。在當前反腐敗高壓態勢下，雖然“四風”問題越來越少，但新的腐敗手段不斷出現，花樣不斷翻新，搞“上有政策、下有對策”，一些地方和單位“四風”死灰復燃、開始反彈。因此，如何深層次解決“四風”問題，構建反“四風”長效機制，是當前乃至今后一段時期基層鄉鎮作風建設的重中之重。

一、深刻認識構建反“四風”長效機制的必要性

黨的作風關系黨的形象和人心向背，關系黨和國家的生死存亡。不良作風就猶如一道無形的墻，將黨和人民群眾分割開來，使我們黨失去執政根基、力量和源泉。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”，是當前黨的作風問題的集中表現，是基層廣大群眾深惡痛絕、反映最強烈的突出問題，也是其它許多問題和弊端的源頭。“四風”問題消蝕了黨性、扭曲了人性、疏離了群眾、破壞了事業，養出了“老虎”、滋生了“蒼蠅”，此風不反，黨風、政風、社風、民風皆壞。

（一）“四風”嚴重違背黨的性質宗旨

我們黨是工人階級政黨，黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。“四風”與我們黨的性質和宗旨格格不入。形式主義只講形式、不干實事，置人民利益于不顧，缺乏起碼的宗旨意識。官僚主義不注重聯系群眾，不注重集中群眾智慧，靠想當然決策，在本質上是對黨和國家的事業不負責任，對人民的利益不負責任。享樂主義導致追求享受、理想信念動搖，誘發官員腐敗。奢靡之風必然腐蝕黨的肌體和黨員干部，甚至會使黨喪失民心。

（二）“四風”嚴重損害人民群眾利益

染上“四風”的黨員干部，對上唯唯諾諾，對下橫眉豎目，不關心群眾冷暖和疾苦，不顧及群眾感受和利益，有的把有限的經費用到做表面文章上，大搞“形象工程”、“政績工程”，造成公共財政巨大浪費；有的追求享樂，生活奢靡，合法收入難以滿足奢侈欲望，面對誘惑把持不住，或直接侵吞國家資產，或受賄索賄、搞“權錢交易”。不論哪種腐敗行為，都嚴重損害人民利益。

（三）“四風”嚴重割裂黨群干群關系

黨的各級干部是聯系群眾的橋梁和紐帶，是改革發展的引領者和實踐者。“四風”問題嚴重背離黨的優良作風，損害黨的形象和公信力，是橫在黨群之間、干群之間的一座無形的墻。有的領導干部脫離群眾，不為群眾辦實事、謀實利，甚至損害群眾利益；有的領導干部貪圖享樂、意志消沉、精神萎靡；有的領導干部濫用權力、以權謀私、貪污腐化，引起群眾極度不滿。領導干部在高樓大院里呆久了，對人民群眾的感情就淡漠了；離燈紅酒綠近了，離人民群眾就遠了。一些領導干部正是在追求享樂和奢靡中，不知不覺陷入了浮夸、腐敗、墮落的泥沼。

（四）“四風”嚴重毒化社會整體風氣

群眾看黨員，黨員看干部。領導干部的作風如何，對全黨、全社會的風氣具有重要的引導和示范作用。黨員干部作風好壞，不僅標示著社會風氣的主流，而且影響社會風氣建設成效。“官德正，則民風淳；官德毀，則民風降。”領導者不察實情，弄假必然成風，因踏實做事難、弄虛造假易；領導者貪污腐敗，賄賂必然成風，因無賄賂不能成事；領導者奢靡成風，排場必然盛行，怕節儉為人所譏。久而久之，形成惡性循環，是非顛倒、榮辱錯位，社會風氣被嚴重毒化。

二、“四風”問題難以根除的原因

中央“八項規定”出臺以來，通過系列教育活動和懲治手段，黨員干部“四風”問題得到明顯改善。但一些“四風”頑疾仍然時有發生、反復發作、難以根治。究其原因，主要是以下四個方面根未除、枝未剪、芽未滅。

（一）特權思想仍在作祟

受官本位思想的影響根深蒂固，人們普遍認為自古當官就應該享受超越一般群眾的優厚待遇，這是天經地義的事。一旦新的政策制度對這種特權加以限制，人們固有的特權思想不會因為這種限制而有所減弱，必然會想方設法尋找更加便利、更加隱蔽的方式，繼續享受特權帶來的好處。“隱性特權”混淆了掌權用權的目的，模糊了權力行使的范圍，扭曲了執政為民的觀念，滋生了濫用權力的作風。

（二）慣性思維難以改變

在長期的工作和生活實踐中，人們始終遵循憑慣性思維想事、憑老經驗辦事的法則。中央“八項規定”的實施，使不少黨員干部在新規定、新制度要求和約束下，出現了由奢侈到儉樸、由“老爺”到公仆、由管理到服務三個不適應，思想上轉不過彎，行動上剎不住車。特別是面對具體事宜，思想上不清醒，行為上不自覺，不該接待的仍然在接待，超標準、超規格接待時有發生。

（三）管理漏洞仍然存在

“四風”問題的出現和反彈，表明反腐敗的制度建設還存在明顯的漏洞，這些漏洞成為腐敗現象滋生的土壤。隨著環境和形勢的變化，腐敗現象和問題不斷呈現出新情況和新特征，而現有的防治制約措施缺乏針對性和有效性。從“四風”問題所涉及的領域看我們的制度建設，相關制度常常是宏觀的，不好操作，這無疑等于是牛欄關貓，給腐敗留下游走的空間。

（四）考核體系有失科學

基層鄉鎮部分單位和部門職能交叉，人浮于事，開展工作便是發個文件，開個會議，組織一些沒有實際意義的檢查、評比、達標、驗收等活動，以此顯示自身存在的價值和所謂的工作實績，致使形式主義泛濫不止。同時，由于檢查評比都是來自上級的某種慣性，一些考核方式偏重于看匯報材料、憑表面印象，考核標準往往重顯績輕潛績、重結果輕過程、重考核輕監管，形成“干得好不如資料準備得好”、“干實事不如跑關系”等不良傾向。

三、構建反“四風”長效機制的對策建議

“四風”問題的形成非“一日之寒”，具有頑固性、反復性，抓一抓就好轉，松一松就反彈，甚至更加隱蔽，紛紛穿上了“隱身衣”、“新馬甲”。如何跳出這個怪圈，深層次解決“四風”問題，構建反“四風”長效機制，關鍵要做好“四個機制”建設。

（一）創新干部思想教育機制，筑牢“防火墻”

“四風”流弊絕非簡單的吃喝問題，而是深層的黨性問題，必須直面干部思想實際，從教育入手，抓好干部的思想建設。

創新作風教育的載體。對干部進行作風教育，應貫穿于干部成長過程，并與本職工作緊密聯系起來。在鼓勵、引導個人自我省察、自我教育的基礎上，大力推動形式多樣的集中組織教育。一是集體學習。建立集體專題學習機制，將其納入鄉鎮黨委理論中心組學習的重要組成部分，規定黨委中心組對于作風方面的集體學習每年不少于兩次。二是開會引導。通過各類民主生活會、述職評議會、意見反饋會等就“四風”問題深入開展批評與自我批評、總結與自我反思、對照與承諾整改，引導各級干部深刻認識自身存在的“四風”現象。三是實踐培養。作風不是一個理論問題，而是一個實踐問題，必須借助于各類實踐載體，進一步密切黨群干群關系，讓轉變作風成為干部的自覺行動。

創新干部培訓的方式。教育培訓是加強對各級干部的作風教育的重要手段。傳統課堂上的單純理論灌輸，對于干部作風建設效果有限。要打破封閉模式，充分利用廉政文化教育基地、紅色革命根據地資源，建立開放式干部作風教育培訓基地，采取現場教學等體驗式教學方式，增強培訓效果和吸引力。要充分利用現實中正反兩方面的案例進行情景教學，激發干部對比思考與自我反省，增強培訓的感染力。

創新責任落實的機制。從以往的實踐來看，作風教育容易流于形式，要把虛功做實，就必須建立相應機制，把作風教育的責任落到實處。一要落實作風教育領導責任制，形成黨委統一領導、紀檢監察和組織人事部門全面負責、部門“一把手”對黨員干部特別是領導班子成員作風教育負責的作風教育領導責任制。二要創新作風教育的多層次督促制約機制。實行上級黨委班子成員聯系和參與制度，同時紀檢監察部門要定期或不定期對作風教育執行制度情況進行檢查，及時糾正問題，切實增強制度的執行力。三要建立作風教育激勵機制。把作風教育工作及成效列入黨組織建設的考核范圍，細化、量化考核指標，實行年度考核與經常性抽查相統一，努力形成各級干部學習優良作風、重視作風建設的良好氛圍。

（二）完善制度設計運行機制，擰緊“安全閥”

破除“四風”之害，關鍵在于建章立制。作風建設要經常抓、嚴格抓、不能松、不能放，必須從制度上給予應有的保障。

制度要科學。制度要獲得良好的執行，其前提就是具體規定要科學合理。所謂科學合理，指的就是制度要具備“三性”：一是體系性，即制度體系嚴密不松散；二是操作性，即內容舉措具體不抽象；三是指向性，即行為界定清晰而不含混。只有具備了上述“三性”，制度的各項規定才有執行力。

領導要帶頭。風清則氣正，正揚則邪止。制度要獲得有效的貫徹與落實，首要的是領導要率先垂范、帶頭執行。領導絕不能成為制度的例外，而應成為制度的首要維護者和忠實的執行者。現實中，不少單位和部門很好的制度在落實中打了折扣，很大程度上是領導制定制度管下屬，而沒有將自己放進去，這樣的制度自然就沒有權威性。要確保反“四風”的各項規定和制度落到實處，不僅要一級說給一級聽，更要一級做給一級看，一級帶動一級干。

懲戒要落實。只有禁止，而無懲戒，無疑是對“四風”行為的縱容，甚至是變相鼓勵。制度要具有權威性和威懾力，必須有明確的懲戒措施予以配套，這樣才能對干部的思想行為產生影響。只有敢于碰硬、嚴格懲處，才能發揮制度規范人、造就人、扭轉不良風氣的強大作用。

（三）健全群眾監督參與機制，常開“聚光燈”

大力推進民主公開。要繼續擴大辦事公開民主管理范圍，進一步完善黨務、政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，亮一亮權力家底，曬一曬權力清單，及時公開財務預算、專項經費支出、物資采購、基建工程、干部人事和出差、公務接待、會議經費等信息，讓權力在陽光下公開透明運行。

切實寬容群眾批評。對群眾的監督和批評，要進一步轉變觀念，樹立“公眾人物隱私權讓渡”理念。對來自群眾的監督和批評遵循“三不”原則，即：不過敏，善意對待批評；不打壓，包容尖銳言辭；不沉默，及時回應問題。

不斷暢通監督渠道。渠道暢通是群眾行使監督權利的前提和重要保障。渠道不暢通，群眾的監督只能流于形式。必須在監督制度化、法定化上下功夫，督促相關部門對群眾反映問題的真實與否、調查進展、查處結果在法定時限內答復，杜絕出現“投訴有人接聽，結果無人反饋； 反映有人受理，處理無人回應”的問題。

（四）狠抓常態督查懲戒機制，敢動“手術刀”

“四風”是作風問題的集中表現，也是從嚴治黨必須祛除的毒素，對于“四風”問題，就要敢于動真的、來硬的，更要勇敢地拿起解決問題的“手術刀”，祛除“四風”詬病。

建立健全督查科學化機制。培養好作風，凝聚正能量，要用好督查考核這個“指揮棒”。一要完善干部考核體系。要始終堅持正確的用人導向和好干部“五條標準”，引導廣大干部奮發有為、勤勉工作、求真務實；加大獎優罰劣、獎勤罰懶力度，對不愿作為、不敢擔當，貪瀆享受、吃喝玩樂，迷戀特權、生活腐化的干部該處分的處分，應降級的降級，形成威懾力，激發新活力。二要改進作風評價標準。把整治“四風”突出問題體現在干部日常管理監督、教育培養等各個環節中去，把監督權、評判權更多交給人民群眾。三要注重監督檢查實效。鏟除“四風”積弊，貴在“恒”字、求在“實”字。注重從內容和實質看各項工作落實的效果，讓職工群眾看到干部作風建設的新變化、新氣象、新成效。

建立健全懲戒零容忍機制。反“四風”、樹新風，不僅要監督檢查，還要查處懲戒，達到以儆效尤的目的。要繼續加大明察暗訪、監督檢查、專項治理和嚴肅處理、公開曝光的力度，嚴肅查處違規者。對那些弄虛作假、不負責任、奢侈浪費、腐化墮落的，無論涉及到誰，不管地位多高、權力多大、威望多高、財產多富，不護短、不手軟，發現一起，查處一起，真正編織起黨紀國法的“高壓電網”。

建立健全問責常態化機制。有權必有責，失責必問責。堅持“權力運行到哪里，監督就跟進到哪里”的原則，對履責情況進行日常性、持續性、系統性監督，對群眾反映、媒體曝光、作風評議等渠道反映的問題，發現一件、登記一件、報告一件。實行“一案雙查”，既追究當事人違紀違法責任，又倒查追究黨委主體責任、紀委監督責任。

四、結語

“四風破除陰霆散，清風勁吹正氣興”，作風建設永遠在路上。掃除“四風”，歸根到底是要構建長效機制，讓一股干事創業、服務群眾的精氣神滲透到黨員干部的身體力行中，滲透到日常的工作、平凡的堅守中。祛“四風”，樹清風，基層鄉鎮永遠在路上。

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