國土資源執法監察方面的思考

林麗

【摘 要】：國土資源是人類賴以生存的寶貴的資源，是實現經濟社會發展的重要保障，當前，土地資源形勢嚴重、耕地銳減和人口劇增形成了巨大的矛盾和反差。因此加強國土資源的監察與管理顯得至關重要。

【關鍵詞】：國土資源；執法檢查；執法管理；對策

【引言】：國土資源執法監察工作受影響因素較多，主要有執法機制、執法環境、執法手段等影響因素，以致我國國土資源各種違法行為頻繁發生，例如非法用地、違法采礦等，這些國土資源違法行為暴露出當前我國國土資源執法監察工作仍存在不少問題，甚至還對國家制定的相關政策產生了嚴重影響，因此，作為這一背景下下的國土資源執法監察人員，必須做好執法監察工作，嚴格檢查，嚴厲打擊各種國土資源違法行為，并建立健全完善的國土資源執法監察機制，以此確保國土資源執法監察工作順利、有效的進行。

1、國土資源執法監察工作的現狀

1.1執法手段偏軟，執法保障不足

行政機關手段不強硬，無強制執行權。國土資源部門缺乏強制執行權，在實施工作中，對一些拒不配合調查、拒不停止違法行為的違法者，沒有現場強制制止措施，造成國土資源執法人員在案件調查取證、法律文書的送達、現場制止等方面無計可施，在快速處置上沒有實施手段、制止軟弱無力，在立案查處實施強制執行或處罰時，往往涉及紀檢、公安、城管、規劃等多個部門，有時會出現各個部門不一致的情況，執行時間拉的過長，違法損失加大。

1.2宣傳力度不夠

土地管理法律法規及方針政策雖經多年宣傳，但離“家喻戶曉，人人皆知”仍有差距。人們難以從思想上產生共識，而自覺抵制各種土地違法行為的發生。因此，我們需要進一步持續地加大力度深入宣傳，才能逐步深入人心，喚起全民的覺悟，形成人人自覺遵守土地管理法律法規，宣傳土地國情的良好氛圍，防止土地違法行為發生。

1.3巡回檢查不足

目前，一些大中城市已使用衛星監測手段，將各類占地建設進行了無遺漏監控，但絕大多數縣、市、州至今仍靠人力監測。由于近年我國各地的城市化、工業化、現代化發展水平提高，城鎮經濟日益發展，土地價值日益顯化，刺激了土地違法者趨利的沖動，造成各地土地違法案呈上升趨勢。僅僅依靠人力監測，很難全面發現土地違法情況。

1.4土地執法監察隊伍整體素質不高

一些市州縣的土地監察執法隊伍會充實新鮮血液，執法監察力量得到加強。但是不少新到的人員業務生疏，難于適應新使命、新形勢、新任務對國土監察執法工作提出的新要求，缺乏獨立辦案能力，所以必須加強學習提高素質。

2、加強國土資源執法監察工作的對策

2.1加強協作，多部門齊抓共管

一是加強國土、規劃、房管等部門之間銜接，密切配合。對違法占地建設行為依法嚴肅查處，該拆除的要聯合執法進行拆除，對未取得規劃、土地審批手續的，房管部門應不予辦理《房屋所有權證》。二是加強與紀檢、公安、新聞、區政府的協調配合。通過建立聯合辦案，案件移送制度，對典型案件和重大案件實行公開查處、公開曝光，加大對違法者的責任追究力度。三是加強集體土地管理。堵疏結合，對符合條件的合理需求予以辦理宅基地審批手續，不符合的堅決不予批準，堅決杜絕不是村民的違法建房現象，減輕執法部門的工作壓力。

2.2加強人員保障和隊伍建設

加強各級執法監察機構、隊伍建設，是有效開展執法監察工作的保障性、根本性措施。首先應加強對執法人員的法律知識、業務能力的培訓；其次應對鄉、鎮、村、組監察員和信息員開展輪訓，形成定期培訓和研討制度，嚴格考核，實行末位淘汰；第三是對新進執法人員嚴格把關，提高行政執法監察能力，保證隊伍整體素質不斷提高；第四是按照土地執法監察工作的職能和工作任務因事設崗。對國土資源執法監察人員分期進行培訓，實行持證土崗、亮證執法制度，切實加強思想政治工作，努力建設一支政治可靠、品德高尚、業務精通、執法公正、作風過硬、紀律嚴明的執法監察隊伍同時，應積極改善工作條件，提高工作待遇，改善執法監察裝備，實行執法人員統一著裝，每個鄉鎮配備巡查專用車輛，添置必要的數字設備等現代化工具。

2.3加強網絡化管理技術支持

加強國土資源執法監察信息平臺的建設，利用3S技術集成對土地利用進行整體的、實時的和動態的監測和分析，可以最大限度地做到及早發現上地違法行為，將其消滅在萌芽狀態，及時發現因執法監察工作不到位而隱漏的違法行為。實現土地執法監察系統的信息化、立體化、網絡化與動態化。通過電子政務專網，依托GIS技術建立基礎地理數據、規劃信息、集成的基礎信息數據庫以及違法用地數據庫，建立一個共建、共享、共用的具備對違法行為從發現、取證、處置到監督管理工作所需的所有功能的“國土資源執法監察立體網絡”信息平臺，大大縮短案件辦理所需信息的搜集時間，提高執法質量和執法效率。從而能夠及時地提供土地利用變化信息，輔助上地執法檢察工作的開展。

2.4加大違法行為的查處與處理

一是在土地違法案件的查處上，要從治理整頓、衛星圖片檢查、執法巡查以及媒體披露和信訪舉報等多渠道入手，排查出重大、典型違法案件，與紀檢、監察、審計等部門聯手，加大直接查處和督辦查處的力度與時效。對突發、重大違法案件的查處，各級國土資源執法監察部門要建立快速反應機制和分級查處機制。重點查處領導干部違法批地數量較大的案件、頂風違法的案件、久拖不決的案件和影響惡劣造成群體性事件的案件。二是在督辦查處的國土資源違法案件上，要進一步落實執法監察責任制，落實重大案件報告備案制度。要將對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內容。三是加大對重大違法案件涉案責任人的責任追究，建立完善曝光和通報機制。對重大違法案件的查處，各地都要堅持既查事又查人的原則，并形成定期與不定期的公開曝光和通報機制。

結束語

總之，對國土資源執法監察工作進行分析與探討具有非常重要的意義。認真查處國土資源各種違法行為，并做好相關矛盾與問題的調解工作，不僅維護了國土資源法律法規的尊嚴及良好的國土資源管理秩序，還能進一步確保社會的穩定，促進社會經濟健康、持續的發展。

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