國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察方面的思考

林麗

【摘 要】：國(guó)土資源是人類(lèi)賴(lài)以生存的寶貴的資源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，當(dāng)前，土地資源形勢(shì)嚴(yán)重、耕地銳減和人口劇增形成了巨大的矛盾和反差。因此加強(qiáng)國(guó)土資源的監(jiān)察與管理顯得至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】：國(guó)土資源；執(zhí)法檢查；執(zhí)法管理；對(duì)策

【引言】：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作受影響因素較多，主要有執(zhí)法機(jī)制、執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法手段等影響因素，以致我國(guó)國(guó)土資源各種違法行為頻繁發(fā)生，例如非法用地、違法采礦等，這些國(guó)土資源違法行為暴露出當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作仍存在不少問(wèn)題，甚至還對(duì)國(guó)家制定的相關(guān)政策產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，因此，作為這一背景下下的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員，必須做好執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)格檢查，嚴(yán)厲打擊各種國(guó)土資源違法行為，并建立健全完善的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，以此確保國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作順利、有效的進(jìn)行。

1、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

1.1執(zhí)法手段偏軟，執(zhí)法保障不足

行政機(jī)關(guān)手段不強(qiáng)硬，無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。國(guó)土資源部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在實(shí)施工作中，對(duì)一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法者，沒(méi)有現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)制制止措施，造成國(guó)土資源執(zhí)法人員在案件調(diào)查取證、法律文書(shū)的送達(dá)、現(xiàn)場(chǎng)制止等方面無(wú)計(jì)可施，在快速處置上沒(méi)有實(shí)施手段、制止軟弱無(wú)力，在立案查處實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行或處罰時(shí)，往往涉及紀(jì)檢、公安、城管、規(guī)劃等多個(gè)部門(mén)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)各個(gè)部門(mén)不一致的情況，執(zhí)行時(shí)間拉的過(guò)長(zhǎng)，違法損失加大。

1.2宣傳力度不夠

土地管理法律法規(guī)及方針政策雖經(jīng)多年宣傳，但離“家喻戶(hù)曉，人人皆知”仍有差距。人們難以從思想上產(chǎn)生共識(shí)，而自覺(jué)抵制各種土地違法行為的發(fā)生。因此，我們需要進(jìn)一步持續(xù)地加大力度深入宣傳，才能逐步深入人心，喚起全民的覺(jué)悟，形成人人自覺(jué)遵守土地管理法律法規(guī)，宣傳土地國(guó)情的良好氛圍，防止土地違法行為發(fā)生。

1.3巡回檢查不足

目前，一些大中城市已使用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)手段，將各類(lèi)占地建設(shè)進(jìn)行了無(wú)遺漏監(jiān)控，但絕大多數(shù)縣、市、州至今仍靠人力監(jiān)測(cè)。由于近年我國(guó)各地的城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展水平提高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，土地價(jià)值日益顯化，刺激了土地違法者趨利的沖動(dòng)，造成各地土地違法案呈上升趨勢(shì)。僅僅依靠人力監(jiān)測(cè)，很難全面發(fā)現(xiàn)土地違法情況。

1.4土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

一些市州縣的土地監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍會(huì)充實(shí)新鮮血液，執(zhí)法監(jiān)察力量得到加強(qiáng)。但是不少新到的人員業(yè)務(wù)生疏，難于適應(yīng)新使命、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)國(guó)土監(jiān)察執(zhí)法工作提出的新要求，缺乏獨(dú)立辦案能力，所以必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)。

2、加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的對(duì)策

2.1加強(qiáng)協(xié)作，多部門(mén)齊抓共管

一是加強(qiáng)國(guó)土、規(guī)劃、房管等部門(mén)之間銜接，密切配合。對(duì)違法占地建設(shè)行為依法嚴(yán)肅查處，該拆除的要聯(lián)合執(zhí)法進(jìn)行拆除，對(duì)未取得規(guī)劃、土地審批手續(xù)的，房管部門(mén)應(yīng)不予辦理《房屋所有權(quán)證》。二是加強(qiáng)與紀(jì)檢、公安、新聞、區(qū)政府的協(xié)調(diào)配合。通過(guò)建立聯(lián)合辦案，案件移送制度，對(duì)典型案件和重大案件實(shí)行公開(kāi)查處、公開(kāi)曝光，加大對(duì)違法者的責(zé)任追究力度。三是加強(qiáng)集體土地管理。堵疏結(jié)合，對(duì)符合條件的合理需求予以辦理宅基地審批手續(xù)，不符合的堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕不是村民的違法建房現(xiàn)象，減輕執(zhí)法部門(mén)的工作壓力。

2.2加強(qiáng)人員保障和隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)，是有效開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察工作的保障性、根本性措施。首先應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律知識(shí)、業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；其次應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組監(jiān)察員和信息員開(kāi)展輪訓(xùn)，形成定期培訓(xùn)和研討制度，嚴(yán)格考核，實(shí)行末位淘汰；第三是對(duì)新進(jìn)執(zhí)法人員嚴(yán)格把關(guān)，提高行政執(zhí)法監(jiān)察能力，保證隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高；第四是按照土地執(zhí)法監(jiān)察工作的職能和工作任務(wù)因事設(shè)崗。對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員分期進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行持證土崗、亮證執(zhí)法制度，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，努力建設(shè)一支政治可靠、品德高尚、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍同時(shí)，應(yīng)積極改善工作條件，提高工作待遇，改善執(zhí)法監(jiān)察裝備，實(shí)行執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備巡查專(zhuān)用車(chē)輛，添置必要的數(shù)字設(shè)備等現(xiàn)代化工具。

2.3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理技術(shù)支持

加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)的建設(shè)，利用3S技術(shù)集成對(duì)土地利用進(jìn)行整體的、實(shí)時(shí)的和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，可以最大限度地做到及早發(fā)現(xiàn)上地違法行為，將其消滅在萌芽狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因執(zhí)法監(jiān)察工作不到位而隱漏的違法行為。實(shí)現(xiàn)土地執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)的信息化、立體化、網(wǎng)絡(luò)化與動(dòng)態(tài)化。通過(guò)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，依托GIS技術(shù)建立基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃信息、集成的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及違法用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，建立一個(gè)共建、共享、共用的具備對(duì)違法行為從發(fā)現(xiàn)、取證、處置到監(jiān)督管理工作所需的所有功能的“國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察立體網(wǎng)絡(luò)”信息平臺(tái)，大大縮短案件辦理所需信息的搜集時(shí)間，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率。從而能夠及時(shí)地提供土地利用變化信息，輔助上地執(zhí)法檢察工作的開(kāi)展。

2.4加大違法行為的查處與處理

一是在土地違法案件的查處上，要從治理整頓、衛(wèi)星圖片檢查、執(zhí)法巡查以及媒體披露和信訪(fǎng)舉報(bào)等多渠道入手，排查出重大、典型違法案件，與紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)聯(lián)手，加大直接查處和督辦查處的力度與時(shí)效。對(duì)突發(fā)、重大違法案件的查處，各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要建立快速反應(yīng)機(jī)制和分級(jí)查處機(jī)制。重點(diǎn)查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法批地?cái)?shù)量較大的案件、頂風(fēng)違法的案件、久拖不決的案件和影響惡劣造成群體性事件的案件。二是在督辦查處的國(guó)土資源違法案件上，要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，落實(shí)重大案件報(bào)告?zhèn)浒钢贫取Ｒ獙?duì)違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)查處案件的考核內(nèi)容。三是加大對(duì)重大違法案件涉案責(zé)任人的責(zé)任追究，建立完善曝光和通報(bào)機(jī)制。對(duì)重大違法案件的查處，各地都要堅(jiān)持既查事又查人的原則，并形成定期與不定期的公開(kāi)曝光和通報(bào)機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

總之，對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進(jìn)行分析與探討具有非常重要的意義。認(rèn)真查處國(guó)土資源各種違法行為，并做好相關(guān)矛盾與問(wèn)題的調(diào)解工作，不僅維護(hù)了國(guó)土資源法律法規(guī)的尊嚴(yán)及良好的國(guó)土資源管理秩序，還能進(jìn)一步確保社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。

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