市政工程造價控制與管理中的問題及措施探析

吳金炎

【摘要】：在市政工程項目階段的過程中，工程造價的控制與管理十分重要，關(guān)系到整個項目人力、物力、財力等方面的消耗。同時，市政工程項目的周期較長、投資較大，其工程造價問題受到許多人和社會的關(guān)注，如何更好地發(fā)揮工程造價控制的價值，保證每一筆資金發(fā)揮到實(shí)處，是當(dāng)前市政建設(shè)的重中之重。

【關(guān)鍵詞】：市政工程；工程造價；造價控制

1我國市政工程造價控制中存在的問題分析

1.1市政工程前期決策

市政工程前期決策是影響市政工程造價項目實(shí)施前的主要因素。前期決策工作主要是編輯可研報告、項目建議書。主要原因：（1）研究人員不重視對項目的實(shí)際調(diào)查和研究，寫出來的東西走形式，缺乏對這個項目的獨(dú)特看法，思想上沒有對項目產(chǎn)生重視；（2）研究人員個人業(yè)務(wù)素質(zhì)低，無法做到對整個工程的運(yùn)籌帷幄，知識面太狹窄，思想太老套，不能預(yù)測到項目實(shí)施過程中出現(xiàn)的一些問題；（3）審查報告程序簡單，專業(yè)性差，政府審批報告過程中簽字流于形式，沒有組織各個相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行詳細(xì)的審查和會審，沒有做到嚴(yán)格把關(guān)。這些前期的決策將會影響整個項目的始終，這個因素進(jìn)而影響到市政工程的造價。

1.2投招標(biāo)管理方面存在漏洞

主要內(nèi)容：（1）投標(biāo)開始前通過網(wǎng)站公布投標(biāo)的項目，對其中項目沒有準(zhǔn)確的描述，投標(biāo)單位盲目投標(biāo)；（2）政府部門對招標(biāo)單位提供的資質(zhì)和信息沒有進(jìn)行嚴(yán)格審查，或者審查程序要求松懈，對關(guān)鍵技術(shù)的招標(biāo)上沒有進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定；（3）投標(biāo)單位為了中標(biāo)，通過冒牌公司進(jìn)行招標(biāo)入圍，掛靠其他施工公司。為了拿到競標(biāo)，投標(biāo)價格低，設(shè)計技術(shù)一般，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，造價反而會更高；（4）投標(biāo)單位相互串通，故意抬高價錢，從中盜取國有資產(chǎn)。在評標(biāo)定標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，綜合評議不成熟，可以人為改變，評分做不到公平公正，評標(biāo)程序上的不完善。技術(shù)標(biāo)一般依據(jù)施工組織技術(shù)的難度，需要多方位的對比，從技術(shù)上合費(fèi)用上兩者折中考慮，讓一些報價低、技術(shù)力量薄弱的單位僥幸中標(biāo)。評標(biāo)人員保密性差，透漏一些投標(biāo)的環(huán)節(jié)和底價，這些人為因素都會影響到投標(biāo)的最終造價。

1.3市政工程施工階段的設(shè)計易變更

由于市政工程大多都是政府參與投資的項目，因此在實(shí)施的過程中還需要履行相應(yīng)的程序。從專家論證到可行性報告的提交，從政府投資的審批等相關(guān)內(nèi)容都需要嚴(yán)格的執(zhí)行。市政工程造價控制中，需要按照政府發(fā)展以及相關(guān)部門的審批來進(jìn)行設(shè)計和施工。然而現(xiàn)實(shí)很多施工單位由于受到工程施工工期的影響，在施工時并沒有做好前期的準(zhǔn)備工作。因此出現(xiàn)先上車后補(bǔ)票的情況，投資的額度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及招投標(biāo)文件等內(nèi)容都達(dá)不到預(yù)期要求，在施工進(jìn)行的過程中還要對這些內(nèi)容進(jìn)行修改。其中很多施工方對于市政工程項目中的一些內(nèi)容還會出現(xiàn)隨意更改的情況，這樣的做法不僅沒有相關(guān)的部門和人員來進(jìn)行監(jiān)督，同時也缺乏一定的合理性，因此也會產(chǎn)生非常嚴(yán)重的惡劣后果。

2市政工程造價控制與管理措施

2.1加強(qiáng)項目決策階段的造價控制

建設(shè)前期是工程造價控制的重點(diǎn)，即主要是項目決策和設(shè)計階段。在項目決策階段，工程造價估算既是市政工程造價控制的基礎(chǔ)，也是工程項目可行性研究的基礎(chǔ)，更是制定市政工程招投標(biāo)標(biāo)底的依據(jù)。因此，工程造價估算必然成為工程造價管理中首要解決的問題。投資決策階段工程造價估算是否及時準(zhǔn)確，直接對工程造價管理控制產(chǎn)生影響，加強(qiáng)對項目決策階段的工程造價管理，有效控制工程造價的意義更大。

2.2加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

市政工程的招標(biāo)包括工程施工的招標(biāo)和材料、設(shè)備采購的招標(biāo)，工程的招標(biāo)文件應(yīng)按照工程的需要和根據(jù)建設(shè)工程項目的原則和程序以及指導(dǎo)工作等各個環(huán)節(jié)來對工程的立項到完成都進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。招標(biāo)文件是工程合同的一部分，具有法律的效力。招標(biāo)文件也是施工單位進(jìn)行投標(biāo)和報價的基礎(chǔ)依據(jù)，也是項目單位和施工單位簽訂合同的重要證明，也是施工單位在進(jìn)行完工結(jié)算或項目單位進(jìn)行索賠的證明。因此，對于市政項目的招標(biāo)文件應(yīng)該編制的非常周密和準(zhǔn)確，這樣才能夠避免引起不必要的糾紛，也能夠有效地避免過多的索賠事件發(fā)生。市政工程建設(shè)，工程材料在工程資金中所占的比重比較大，工程中不確定的因素比較多，所以在編制招標(biāo)文件以及在和施工單位簽訂施工合同的時候是非常重要的。

2.3市政工程施工階段的造價控制

市政工程施工階段中影響最大的是施工過程中設(shè)計的變更。變更會造成部分工程人力、材料、時間的浪費(fèi)，重復(fù)性的完成一段工程。工程增減、設(shè)計變更太隨意，現(xiàn)場簽證多，導(dǎo)致工期延長，進(jìn)度趕不上，場地內(nèi)設(shè)備、原材料等多方面原因會損耗增加，人力成本增加。施工管理人員為了趕進(jìn)度，一些安全措施、管理不到位，施工質(zhì)量保證不到位，會造成工傷、死亡等現(xiàn)象發(fā)生，這些都會影響到施工階段的造價控制。管理人員缺乏對施工階段全方位的動態(tài)造價控制，缺乏這些對變動的前瞻性，施工組織就變得混亂，無組織，也會造成一些不必要的人力、材料上的浪費(fèi)。施工人員的勞務(wù)費(fèi)用就會提高，原材料的耗費(fèi)將會超過預(yù)期指標(biāo)。施工人員，大多是農(nóng)民工，缺乏專業(yè)技術(shù)的教育，對一些施工技術(shù)上的難題解決慢，采取的技術(shù)方案不完善，有可能造成工程返工，材料浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些技術(shù)難題無法解決，造成工期延遲。施工人員節(jié)約意識太差，現(xiàn)場施工用電設(shè)備不能做到很好的應(yīng)用，不能做到人走設(shè)備停運(yùn)轉(zhuǎn)。一些設(shè)備人為操作失誤造成設(shè)備損壞，人為因素造成工程造價成本提高。因此施工階段市政工程造價因素的來源很多，注意管控好此階段的造價尤為重要。

2.4市政工程竣工驗收結(jié)算

竣工驗收結(jié)算是對施工總費(fèi)用的核定，施工總費(fèi)用包括現(xiàn)場簽證費(fèi)用和施工合同費(fèi)用。這兩部分費(fèi)用是影響市政工程造價的因素。作為結(jié)算人員，一定要核實(shí)好現(xiàn)場簽證單，辨別簽證單的真?zhèn)巍：炞C單是否真實(shí)，一定要結(jié)合現(xiàn)場查看，對比設(shè)計，看簽證單是否重復(fù)。工程項目臨時增減單要結(jié)合現(xiàn)場統(tǒng)計，審核人員要到現(xiàn)場落實(shí)項目是否保質(zhì)保量的完成。如果審核人員不能認(rèn)真做好這些工作，施工單位投機(jī)取巧的手段被掩蓋過去，將會直接影響到市政工程造價費(fèi)用的提高。

結(jié)束語

由于市政工程建設(shè)的復(fù)雜性，工程的造價控制會受到多方面因素的影響，因此我們還需要通過科學(xué)有效的手段來對工程的造價加以管理和控制。而如何有效的做好工程的造價控制工程也是我們當(dāng)前需要重點(diǎn)研究的內(nèi)容。

【參考文獻(xiàn)】：

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