全球軍費(fèi)增長讓世人警醒（焦點話題）

李海東

瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所近日發(fā)布報告說，2016年全球軍費(fèi)5年來首次重新增長，總額已高達(dá)1.68萬億美元。這對國際安全而言有何含義？

首先，環(huán)顧當(dāng)今世界，熱點區(qū)域既有沖突未曾消停，隱而待發(fā)的沖突點在增多且爆發(fā)的概率在增大。中東與中亞已持續(xù)數(shù)年的戰(zhàn)爭、東歐與東亞存在的尖銳對抗，使相關(guān)國家或地區(qū)將大量資金投入到國防，軍費(fèi)連年增長的地方與世界紛爭尖銳區(qū)域存在高度關(guān)聯(lián)性。這些沖突基本都已經(jīng)或正在向區(qū)域外擴(kuò)散。敘利亞與伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致的數(shù)百萬難民正涌向歐洲及其他區(qū)域，烏克蘭內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致的俄烏沖突演變?yōu)槲鞣绞澜缗c俄羅斯的對立，朝鮮核導(dǎo)問題的持續(xù)發(fā)酵已令東亞區(qū)域眾多國家紛紛增加軍費(fèi)并做好戰(zhàn)爭預(yù)案。紛爭區(qū)域內(nèi)軍備競賽的態(tài)勢已然呈現(xiàn)，未來的區(qū)域沖突很快會更嚴(yán)重。

其次，紛爭區(qū)域國家大多還是以加強(qiáng)自身國防或鞏固聯(lián)盟的傳統(tǒng)方式保障自身安全，旨在消除軍備競賽和構(gòu)建包容性安全的國際組織在約束沖突方面功能依然薄弱。

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，聯(lián)合國在根本性解決巴爾干沖突、中東和中亞區(qū)域戰(zhàn)爭以及非洲部分地區(qū)紛爭中發(fā)揮的功能尚付諸闕如。歐安會、亞信會議、海合會、東盟地區(qū)論壇等區(qū)域組織，因成員構(gòu)成龐雜、利益訴求不同等因素而行動能力不足。以強(qiáng)化戰(zhàn)力與抬升軍費(fèi)為鮮明特色的軍事聯(lián)盟，反而在區(qū)域安全問題解決中得到部分國家青睞。聯(lián)盟的強(qiáng)化不僅必然導(dǎo)致成員國軍費(fèi)增加，更會導(dǎo)致聯(lián)盟針對的對象國軍費(fèi)急劇增長。有聯(lián)盟存在的區(qū)域，其軍備競賽加劇將會是當(dāng)前與未來國際安全的顯著特征。

第三，美俄印中等大國軍費(fèi)增長是近年來十分突出的現(xiàn)象。美國主要著眼于維系其全球軍事霸權(quán)，年軍費(fèi)開支大致保持在6000億美元左右的規(guī)模，遠(yuǎn)超他國。俄中印等大國則主要出于維系全球戰(zhàn)略平衡與優(yōu)化自身軍力結(jié)構(gòu)而保持軍費(fèi)穩(wěn)步增長態(tài)勢。鑒于美俄在烏克蘭、敘利亞等關(guān)鍵議題上的地緣政治競爭沒有妥協(xié)空間，美俄未來將會持續(xù)保持高軍費(fèi)狀態(tài)。中美國力差距縮小使美國感到緊張，更可能促使其擴(kuò)張軍費(fèi)。大國間彼此的扭勁意味著未來數(shù)年大國軍費(fèi)會繼續(xù)增長，全球軍費(fèi)增長很可能會持續(xù)下去。

全球軍費(fèi)增長反映出的是一些國家對自身安全憂慮的上升，化解沖突和降低全球軍費(fèi)支出盡管非常困難，但又必須嘗試推進(jìn)。

其一，美俄中印等大國需就持久穩(wěn)定當(dāng)前國際體系展開一場“大協(xié)調(diào)”，盡量就當(dāng)前國際上的重大沖突議題達(dá)成合力解決的適度共識。任何重大紛爭議題如要解決，必須要有大國合作，否則，各類沖突只會增加不會減少。當(dāng)前大國在朝鮮核導(dǎo)問題中相互協(xié)作，客觀上為促成此種“大協(xié)調(diào)”的出現(xiàn)提供了難得契機(jī)。

其二，實踐表明，國際安全組織雖不能根除卻可緩解國際紛爭，為此，國際社會應(yīng)不懈地完善和加強(qiáng)聯(lián)合國解決國際議題的權(quán)威性和行動能力，推進(jìn)各關(guān)鍵區(qū)域安全組織間的彼此聯(lián)結(jié)乃至融合，促成以聯(lián)合國為核心、各區(qū)域安全組織為其行動臂膀格局的出現(xiàn)，要給外交和政治解決紛爭議題以充分機(jī)會。

其三，美國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟體系已經(jīng)或正潛在地導(dǎo)致歐亞大陸不同區(qū)域的安全分裂和大國對立，并侵蝕著聯(lián)合國維持國際安全的核心地位。美國應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)其聯(lián)盟體系自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，最終由集體防務(wù)性質(zhì)的軍事聯(lián)盟演變?yōu)榧w安全性質(zhì)的區(qū)域組織。

全球軍費(fèi)增長給世人以警醒：只有對軍備競賽始終保持警覺，世界和平的未來才是有希望的。▲

（作者是外交學(xué)院美國外交與中美關(guān)系方向教授）