云南開辟“一帶一路”中國南段新境界的戰略思徑

[摘 要]近年來國家高度重視云南的區位優勢、資源優勢和開放優勢，先后提出西部大開發、橋頭堡、“一帶一路”、孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊建設、輻射中心、精準扶貧等高端戰略支持云南建設。但是，云南在國家戰略疊加、三大優勢融合的情況下，必須講究戰術，提高融入和服務國家戰略能力，建設好中國—東盟核心區，開辟“一帶一路”南段新境界。

[關鍵詞]“一帶一路”；區位優勢；云南

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.014

1 “一帶一路”倡議是中國引領全球化的總方略

古代中國是一個超穩定和相對封閉結構，大都是自我發展、自我提升。只有戰國時期，趙國提倡胡服騎射，并且實現了一定時期的發展。當然，中國也受到了外族的不斷入侵，特別是匈奴攪擾秦、漢、唐，五胡亂華，契丹、西夏、女真入侵宋朝，蒙古滅掉宋朝，還有滿族統治中原。但是這些外來力量非但沒有打破中原的體制機制，反而被中原的封建統治秩序所同化，而且思想文化觀念上也一成不變。這其中最關鍵的是科舉制使得整個各階層能夠通過讀書考試實現一定的流動性，而這個流動性保障了整個社會結構的超穩定性。另外，自西漢“罷黜百家，獨尊儒術”以來，思想和皇權的高度壟斷，使中國發展進入了千年停滯和超穩定狀態。清末林則徐、魏源的思想啟蒙、兩次鴉片戰爭、八國聯軍入侵、洋務運動，才使得中國開始睜眼看世界、學習西方先進技術及思想，進而尋求制度上的徹底革新。于是出現了袁世凱的君主立憲、孫中山的五權憲法、學習社會主義，當然最后是五權憲法在中國臺灣地區落地生根、社會主義在中國大陸取得了勝利。新中國成立以來，實行的發展思路主要有三種。一是分層次站隊思路。毛澤東同志善于階級劃分和階層分析，將全球劃分為美蘇兩個超級大國的第一世界、亞非拉發展中國家的第三世界和除此之外其他國家的第二世界，美蘇倆大國分別主導“資本主義”陣營和“社會主義”陣營。毛澤東同志選擇了徹底擁抱蘇聯為首的社會主義陣營，徹底排斥美國為首的資本主義陣營。也就是說，毛澤東同志堅持越是敵人反對的我們越是堅決擁護的態度，選擇了一種“一邊倒”的發展思路。誠然，這種站隊早期獲得了蘇聯156個重點項目支援，但是好景不長，莫斯科撤走了全部專家和資金，所有項目束之高閣，最后導致了中蘇局部戰爭。這種選邊站隊做法可謂“一損俱損，一榮俱榮”。二是點圈發展思路。鄧小平同志劃出了四大特區，幾個沿海開放城市，然后大力發展經濟開發區。他一再強調，在中國960萬平方公里的陸地上和360萬的大陸架上，畫出幾個小點和小圈，弄好了可以復制推廣，弄不好可以馬上關掉停止，不會出現大礙大事。江澤民同志和胡錦濤同志基本延續這些思路，當然也提出了長三角、珠三角、環渤海經濟圈，以及東北振興、中原崛起、西南橋頭堡等舉措。這個時期的點圈思維，其實是一種突破突圍精神，是一種集中精力辦一兩件事的無奈選擇。這種努力還是有突圍、突破的實效，但總體上還是在國內轉圈圈。三是劃線互聯互通發展思路。2013年上任伊始，習近平總書記立即提出了主導世界輿論的“一路一帶”戰略，帶是帶領，路是道路，不分你我，不分階層，不分國家，不分民族，不分大小，不分貧窮落后，還是發達進步，通通參與合作，互利共贏，合作發展，共商、共建、共享人類命運共同體。也就是說，通過畫線把有關的國家連起來，把有意愿參與的國家團結起來，打破原有點狀、塊狀的區域發展模式，真正實現國內外的縱橫交錯、互聯互通、相互融入、相互包容、相互促進和共同繁榮。但是，“一帶一路”不是封閉的而是開放的，而且是全天候開放的，不局限于傳統絲綢之路上的國家，甚至可以包含美國，包含世界上所有國家或地區。“一帶一路”倡議將有助于各國打造“利益共同體”、“命運共同體”和“責任共同體”。但是，值得提醒的是，習近平總書記不僅僅是對外互聯互通，對內也不斷加強互聯互通。特別是，黨的十八大以來，中國提出了“全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨、全面建成小康社會”的治國理政新思維、新舉措，并且提出了建黨一百周年、新中國成立一百周年的奮斗目標，即建黨一百周年時全面建成小康社會，這是中國夢的第一個宏偉目標；新中國成立一百年時建成社會主義現代化國家，這是“中國夢”的第二個宏偉目標。“四個全面”和“兩個一百年”將迸發出前所未有的戰略機遇，一方面將釋放潛在的增長力，另一方面將創造巨大的需求。宏觀上的“四個全面”和“兩個一百年”的戰略布局，加上微觀上的新型城鎮化建設、地下管廊建設、產業轉型升級、高速高鐵和通用航空發展以及精準扶貧精準脫貧攻堅，將全面推進國內硬件和軟件上的互聯互通，包括感情上的互聯互通。總之，中國對外、對內戰略都是劃線互聯互通，但又十分開放包容。中國發展需要世界，世界發展離不開中國。中國充分認識到世界的普遍聯系和互利共贏的重要性，因此提倡建設“一帶一路”來使“二戰”后的世界各國聯系更加緊密、更加務實、更加高效。習近平總書記這種思路主動尋找合作對象，將主導未來發展格局。這是因為：

其一，“一帶一路”戰略站在人類道德制高點上，成為遏制逆全球化、引領新一輪全球化的核心邏輯。一方面，我們摒棄了古代中國的納貢思維，重在恢復中華文化思想體系獨立自主性，同時積極主動廣泛吸納域外文化優秀元素，更重要的是有利于擴大中國市場領域金融領土與經濟領土，進而建立起比傳統體系更加超越的“大中華經濟圈”。另一方面，我們第一次站在道德制高點上，但不是西方國家所謂的打著“自由、民主、平等、博愛”的所謂普世價值的幌子到處插手國際事務或其他國家的內政外交，而是代表全人類發展的先進生產力、先進文化、先進制度和根本利益，奉行共商、共建、共贏、共享和帶路精神，達和窮都兼濟天下地對外輸出我們的理論自信、制度自信、道路自信和文化自信，對外提供我們的智慧、物質、金錢等各領域的力所能及的貢獻，特別是引領貿易開放、資本逐利、科技交流、思想碰撞、勞力流動、文化整合、產融合作等各領域的全球化。

其二，“一帶一路”戰略就是要利用經濟金融手段建設生態鏈共同體、產業鏈共同體、價值鏈共同體，從而建設責任共同體、利益共同體、命運共同體。因為，經濟金融手段往往比感情手段更加有效有力，“一帶一路”就是要實現從以往的純粹援助、外交談判和首腦推銷到更加有效的市場化、金融化經貿合作的戰略轉變，實現從簡單的產品和服務輸出到復雜的產業輸出及產能合作。

其三，“一帶一路”是當前解決全球困境的最佳方案，必將引領未來世界經濟發展和國際治理。國際金融危機2008年爆發以來，沒有結束，其影響更是沒有消除，而且危機此起彼伏。出現這種情況，第一是美國自身遭受重創，但是沒有提出強有力的解決方案。也就是說，美國已經失去了引領世界的資格和能力，世界多極化進一步發展，美國以往一超獨大的超能量已經無法釋放。第二是歐盟自身更是重災區。雖然德國大力拯救希臘等歐盟成員，但是德國元氣大傷，加上難民危機和英國脫歐公投成功，使得歐盟可能面臨解散的風險。歐盟沒有找到解決自身問題的方案，更不用說解決全球困境的方案。第三是日本經歷20多年的停滯發展，只會實行安倍經濟學以求自保，更沒有閑暇討論世界問題。在三大發達經濟體無法提出解決全球共同困境的背景下，只有作為世界最大發展中國家的中國，敢于擔當地提出“一帶一路”的倡議，并且迅速落地了絲路基金、亞投行、巴基斯坦水電、莫斯科-喀山高鐵等扎實項目。而且，“一帶一路”倡議備受沿線國家關注和支持。“一帶一路”戰略提出以來，受到了世界各國的關注，學術界、企業界以及各國政府都做出了相關反應。“一帶一路”提出這四年，高層互訪頻繁，取得眾多共識。中國國家主席習近平、總理李克強都先后出訪了15個國家以上。在中國外交部的主導下，中國同30多個國家簽署了“一帶一路”的表態協議，目前表態支持的有上百個國家。另外，“一帶一路”戰略本身并不排斥其他國家對外戰略，而且已經面向國際大戰略進行整體對接。也就是說，“一帶一路”倡議并不排斥其他國際合作安排，反而可以靈活對接。例如，2015年5月，中俄兩國元首簽署《絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》，雙方發展戰略實現了整體對接，雙方深化務實合作明確了方向。因此，“一帶一路”建設已經真正成為中國為全球消除國際金融危機的對外開放新方略和新抓手。

總之，“一帶一路”是國家意愿和國家意志，是我國未來對外開放的核心綱領。各地政府和企業應該加強戰略前瞻意識，提高融入和服務國家戰略的能力和水平，主動參與和布局“一帶一路”沿線國家。

2 云南是“一帶一路”南段建設的主體省份和橋頭堡

為什么花這么多時間重新解釋“一帶一路”呢？因為還存在狐疑、觀望和嘲笑的態度。那么既然“一帶一路”這么重要、這么有用，云南如何做好自身定位呢？云南解放后，一直奉行“團結第一，工作第二”。其實，一直到現在，云南同時還擔當著國家層面的三個責任：一是維護中國邊境安寧，二是維護各民族團結，三是維護亞洲上游生態安全。但是，不能因為這三個責任和以往的發展觀念，就白白浪費云南的主體和前沿優勢。我們要十分清楚以下幾點：

第一，因為云南建設好“一帶一路”南段，是突破島鏈圍堵，打開我國面向印度洋重要戰略通道的需要。客觀上，如果敵對勢力封鎖我國就是用島鏈圍堵或者叫“C型包圍圈”。但是，這個包圍圈有兩個缺口，北邊是朝鮮，西邊就是巴基斯坦，南邊就是云南相鄰的緬甸。但是朝鮮不靠譜了，巴基斯坦那邊面臨印巴爭議的克什米爾地區，而且靠巴基斯坦的是經濟相對不發達和存在民族政治隱患的新疆自治區，所以最后的突圍口是與具有傳統和深厚友誼的緬甸。因此，把緬甸這個缺口維護好，建設好，作為我國打破島鏈圍堵的兩個重要支撐點，是云南義不容辭的戰略重任。也就是說，云南提高融入和服務“一帶一路”建設和橋頭堡戰略的能力，特別是開辟通往向印度洋的通道，將使中國由傳統的一個太平洋國家逐漸轉化成印度洋國家，從而徹底破解馬六甲海峽困局。

第二，因為云南建設好“一帶一路”南段，是貫徹實施我國亞洲戰略和落實周邊是首要的外交方針的一個現實選擇。東南亞、南亞是世界上非常重要的一個地區，是世界大國戰略爭奪的要地，周邊是我國地緣政治中必爭、必保、必穩的首要地區。東南亞國家對我國的經濟意義、政治意義、文化意義以及生態方面的意義都非常重要。只有做好這方面的工作，才能為我國的長治久安提供比較好的外部環境。因此，把云南建設好了，帶動了周邊國家發展，深化同東南亞南亞合作，強大而穩定的東南亞東南地區將成為中國戰略遏制印度的重要依托。

第三，因為云南建設好“一帶一路”南段，是創造邊疆民族地區增長動力的需要，也是推進全面建成小康社會偉大工程的需要。我國西南邊境民族地區由于歷史和地理等方面的原因，長期以來經濟社會發展都非常滯后，與東中部地區的差距比較大。通過云南建設好“一帶一路”南段，將使云南成為中國沿邊地區經濟社會發展的重要增長極，使西部的滇、黔、桂、川、渝、青等省區由內陸邊緣的地緣格局變為開放的前沿，從而推進民族團結、和諧和邊境的穩定，形成以開放促發展新的動力，進而統籌區域發展，全面建成小康社會，最后形成和鞏固與周邊國家的共同利益紐帶，構建和諧的邊疆。

第四，因為云南建設好“一帶一路”南段，是保障我國能源資源戰略通道的需要，也是打造面向西南開放的重要前沿和交通樞紐的需要。打通云南經緬甸到印度洋的油氣管線和陸上通道，近距離地進口油氣、石油、礦石、林木等重要資源，將極大增強國家的經濟安全。發揮云南經緬甸聯系印度洋的優勢，開拓印度洋周邊的市場，將使云南成為我國面向西南開放的門戶。

第五，因為云南建設好“一帶一路”南段，是保障人民幣周邊化國際的需要，也是建設兩個輻射中心的核心邏輯。云南作為中國面向南亞、東南亞開放的輻射中心，是中國向上、人民幣向南，實現人民幣周邊區域化、國際化的重要區域。因此，我國在2013年下發《云南省、廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，支持云南積極探索金融改革創新，特別是增強人民幣在南亞東南亞的競爭力影響力輻射力，全面提高跨境金融服務水平。云南省作為人民幣周邊區域化的重要區域，呈現以下幾個特點：人民幣在周邊國家具有較高接受度，人民幣跨境結算地緣優勢十分明顯，人民幣跨境業務創新特色十分突出，人民幣貨幣兌換交易中心建設前景廣闊，人民幣跨境業務制度設計加快推進。

總之，我們一定要清楚，云南是建設“一帶一路”南段、面向西南開放的橋頭堡和面向南亞東南亞輻射中心的主體省份。云南要建設好橋頭堡、兩個輻射中心和“一帶一路”南段，最終指向的是“一洋四片”。“一洋”就是印度洋。也就是說，中國的力量必須通過云南到達印度洋。“四片”就是四個區域：第一個區域是東南亞傳統的中南半島，東南亞十一國；第二個區域是南亞，南亞七國；第三個區域是西亞，也就是西方殖民話語體系中的中東地區；第四個區域是東非，納入靠近印度洋非洲東部十幾個國家，就可以直接把中國力量從海上一直擴展到非洲，改變傳統上只能通過空中聯通非洲的做法，通過我國在印度洋的影響直接影響非洲，擴大我國經濟的戰略縱深，拓展我國市場勢力范圍和經濟領土。

3 云南對外開放必須燒好6把燎原之火

云南建設好“一帶一路”南段、橋頭堡和輻射中心，除了天然的區位優勢以外，還有傳統的友好合作基礎。例如，周邊國家很多領導人休假、療養、打高爾夫、看病、檢查身體都到昆明來，包括印度的一些黨政領導人，孟加拉國、巴基斯坦的領導人都主動到云南訪問，尋求與云南的合作。而且，老撾北部幾個省的規劃是云南幫忙完成的，老撾國家的地圖是云南省測繪局繪制的。另外，東南亞國家的很多項目都是云南幫助援建的或者是云南在施工的，比較有影響力的是老撾東南亞運動會場館、柬埔寨皇宮。教育上的合作也很緊密。云南的東南亞、南亞留學生，從小學到博士階段都有，人數超過了1萬。瑞麗和打洛的邊境小學，緬甸小孩早上過來上課，下午放學又出境回去了。總之，云南的對外交往已經十分發達，但云南對外經貿仍然有很大提升空間。2016年，云南省進出口總額僅為174.3億美元，同比下降8.2%，惡化情況遠遠高于全國平均水平。云南對外開放必須在新的國家戰略統領下，實現新破題和燒好新的一把火。

第一，燒好產業興貿產業投資這把火。產業是支撐一切戰略之基本，經濟發展的關鍵在于產業體系。當前云南供給側改革的重點就是提供現代化產業體系，那就要按照“龍頭與配套并重、制造與服務并舉、研發與轉化并列、空間與要素集中”的全產業鏈集群發展思路，做好以下幾點工作。其一，要以加工貿易為突破口。云南做好產業興貿產業投資，必須守住制造業，而制造業由必須搞“短平快”的加工貿易產業，而不是“黑大粗”的重化工業。加工貿易是參與國際競爭的重要方面和手段，是推進新型工業化的必然選擇，是資本原始積累的快捷路徑。云南要加快加工貿易產業布局，以西藥制造為突破口，引進輝瑞、諾華、拜耳等國際藥企，先發展西藥再發展中藥，以優化制藥產業和提升云南產業結構。其二，要加快承接產業轉移。嚴格根據資源承載能力、生態環境容量，加強精準承接工作力度，合理確定承接產業轉移重點，禁止引進環境污染大、資源消耗高、技術落后的生產能力。優化承接產業轉移環境，提高政府配套服務能力，搞好“九通一平”和標準廠房建設，全面梳理云南當地和周邊國家招商引資政策，并做好風險評估預測，做好園區等開放平臺建設。創新產業承接模式，建立完善地區間協調機制，推動產能轉移、產能擴充、產能合作。其三，要培育壯大新興產業。大力實施創新驅動戰略，營造有利于“大眾創業、萬眾創新”的良好環境。按照技術有前景、產品有市場、云南有基礎的原則，大力培育和發展生物醫藥和大健康產業、旅游文化產業、信息產業、現代物流產業、高原特色現代農業產業、新材料產業、先進裝備制造業、食品與消費品制造業八大重點產業，形成一批具有全國影響力和發展主導力的創新型領軍企業，建成面向南亞東南亞的戰略性新興產業制造中心和創新中心，打造具有云南特色的戰略性新興產業新引擎，形成云南經濟增長新動力。其四，要改造提升傳統產業。堅持引進、消化、吸收和自主創新原則，落實“中國制造2025云南行動計劃”，實施基礎材料、基礎零部件（元器件）、基礎工藝、產業技術基礎工業的“四基工程”，強化工業基礎能力；推進信息化和工業化深度融合，堅持綠色發展，重塑產業鏈、價值鏈、市場鏈，改造提升煙草、冶金、能源、建材、石油和化學工業、建筑業等優勢骨干產業，推進制造智能化、服務化、綠色化，激活存量、增強動力，為穩增長做出新貢獻；依法依規淘汰落后產能和化解過剩產能，發展符合市場需求的精深加工產品；推動國際產能合作，推動優勢產業、產品、技術、標準等“捆綁式”“走出去”；推動制造新模式、農業新業態、服務新領域不斷拓展深化，促進傳統經濟業態煥發新生機，加快形成經濟增長新格局。

第二，燒好科技興貿科技投資這把火。其一，引進科技產業實現經濟技術開發區等開放載體的轉型升級。特別是打造新興產業集群，積極爭取新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業項目落地；打造高新技術產業集群，重點推進信息技術、新材料、新能源、生物技術、環境保護、醫藥、航空航天、海洋產業等領域的高科技產業集群發展，積極培育國家科技興貿創新基地和戰略性新興產業國際化示范基地；扶持和引導高新技術企業國際化發展，加強技術秘密和知識產權保護，支持企業合理利用國際科技資源，提升高新技術產業的國際競爭力；鼓勵加工貿易轉型升級，提高科技含量和附加值，加快外貿轉型基地建設。其二，利用科學技術武裝電子商務和現代物流發展。全面推進城鄉物流網絡建設工程、商貿物流標準化工程、商貿物流平臺建設工程、商貿物流園區功能提升工程、電子商務物流工程、商貿物流創新發展工程、商貿物流綠色發展工程、商貿物流信用體系建設工程等重點工程，重點支持電子商務共性信息基礎設施建設，重點支持電子商務創新應用，重點支持電子商務國際化發展。具體而言，一要加強現代物流體系建設，二要加快電子貿易平臺和國際營銷網絡建設。前者要努力推進多層次商貿物流網絡、商貿物流基礎設施、商貿物流標準化、商貿物流信息化、商貿物流信用體系等六方面建設，推動商貿物流集約化、專業化、國際化、綠色化；后者要推動實施“互聯網+外貿”戰略，培育一批競爭力較強的外貿綜合服務企業，為跨境電子商務企業提供全面配套支持；加快構建涵蓋國家級會展平臺、專業市場平臺、進口促進平臺等電子貿易平臺和國際營銷網絡；建設一批品牌推廣效果好的展示中心、批發市場、品牌專賣店等零售網點，支持走出去建設規范的“海外倉”、體驗店和配送網店等境外零售體系。其三，利用科學技術實現國際貿易投資便利化。云南有國家一類口岸18個，二類口岸7個，口岸基礎設施建設快速推進，電子口岸大通關服務平臺一期項目完成建設并上線運行，口岸通關便利化水平不斷提升。下一步要充分利用大數據和云計算技術，加快口岸信息化建設，依托電子口岸實施關檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗和一次放行），推進國際貿易單一窗口建設；加快區域通關一體化和檢驗檢疫一體化進展，推進口岸管理相關部門“三互”機制的建立（信息互換、監管互認、執法互助）；推動“兩國一檢”、“兩國一關”、“兩國一防”，簡化審批手續，提高通關效率，降低企業通關成本；適時將“一帶一路”沿線重點國家納入昆明72小時過境免簽范圍，推動和擴大國際商務旅行卡在云南的使用，切實簡化商務人員出入境審批程序；加快清除進口環節不合理限制，簡化進口管理程序，調減進口自動許可商品目錄。在貨物貿易外匯管理制度改革的基礎上，推進貿易結匯科學化，隨行入市調整匯率。清理規范進出口環節各項收費，降低收費標準，減輕企業負擔。認真落實取消出口收匯核銷單、進口付匯單、出口報關單退稅聯打印費用的規定，取消海關監管手續費。進一步加快出口退稅進度，確保準確及時退稅。

第三，燒好金融興貿金融投資這把火。①爭取資金和金融支持。爭取中央和省級財政加大對商務發展重大項目的支持力度，爭取亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金等國際金融機構支持云南省與周邊經濟技術合作，爭取中央援外資金向云南、廣西周邊國家傾斜。落實國家相關政策，推動調整優化進出口關稅和邊境小額貿易稅收政策，鼓勵邊境地區群眾搬遷安置到距邊境0～3公里范圍，建立動態的邊民補助機制，推動邊境地區轉移支付的穩定增長。擴寬企業融資渠道和信用擔保渠道，推動加快金融產品和服務方式創新，探索為企業提供股權和債權相結合的融資服務方式。②提升貿易融資成效。降低貿易融資成本。深入落實銀行業金融機構不規范經營專項治理工作的各項要求，嚴禁銀行業金融機構發放貸款時附加不合理條件，嚴禁違規收取服務費用。努力為小微企業提供融資便利。加大出口信用保險支持力度。認真落實大型成套設備出口融資保險專項安排。擴大出口信用保險規模，提高出口信用保險覆蓋面。發展對小微企業的信用保險，支持中小企業開拓國際市場。擴大貿易融資規模。改善對進出口的金融服務，引導金融機構增加匯率避險產品。拓寬出口企業融資渠道，支持商業銀行按照“風險可控、商業可持續”原則，增加對有訂單、有效益、符合審慎信貸條件的出口企業貸款。鼓勵商業銀行開展進口信貸業務以及人民幣貿易融資業務。③加快出臺利率、匯率、稅率、費率“四率平衡”的政策。緊盯美元政策，設置人民幣兌美元7.5～8∶1的合理區間，實現進出口均衡。降低人民幣利息，提高企業融資便利性，降低人民幣使用成本。加快梳理各國關稅水平，各種產品和產業區別對待，適當調整關稅、營業稅、所得稅、營改增的稅率以及各種補貼。繼續清理進出口環節收費，確實減輕企業不必要的負擔，特別是，加快實施“劃撥部分國資補充社保基金”，然后降低企業的社會保險繳費率。④科學規劃龐大外匯儲備的使用。首先，要科學界定我國所需外儲規模，然后科學剝離剩余外匯。其次，拿出更多資金交給中投做好海外投資，用外匯儲備建立新的特殊目的投資基金，投資于能源和貴金屬等行業；建立一只外匯平準基金和對外援助基金；建立國內投資基金以及國民收益基金。⑤人民幣國際化反哺外貿發展。改革開放30多年來，我國加工貿易、一般貿易取得了非凡成就，也因此積累了龐大的外匯儲備和帶動了人民幣周邊化。隨著中國外貿全球占比和經濟實力的不斷提升，人民幣國際化加速必然反過來帶動外貿發展，實現外貿發展和人民幣國際化的交互促進和良性循環。根據《人民幣國際化報告2016》，截至2015年底，綜合反映人民幣國際使用程度的量化指標RII達到3.6，五年間增長逾十倍。另外，2016年10月人民幣正式SDR貨幣，人民幣國際化指數持續走強。從跨境貿易人民幣結算看，2015年跨境貿易人民幣結算規模穩步擴大，全年跨境貿易人民幣結算業務累計發生7.23萬億元，同比增長10.38%。跨境貿易人民幣結算占中國進出口總額的29.36%，較2014年增加4.6%，跨境貿易人民幣結算規模全球占比也從2014年第四季度的3.04%提升至2015年第四季度的3.38%。從人民幣金融交易上看，2015年人民幣國際金融計價結算功能大幅拓展，在國際信貸、直接投資以及證券交易中，人民幣使用規模繼續擴大，保持較高增長態勢。截至2015年年底，從上述三個方面衡量的人民幣國際金融交易計價結算綜合占比達5.9%，同比增長107.3%。人民幣外匯市場上，由于“8·11”匯改以及美元加息窗口期開啟，市場對人民幣匯率的預期出現了分化，衍生品在匯率風險管理中的作用受到越來越多的重視。從全球外匯儲備中的人民幣占比看，一是國際貨幣金融合作不斷加強。中國人民銀行已與33個國家和地區的貨幣當局簽署貨幣互換協議，貨幣互換余額為3.31萬億元。不同于發達經濟體間簽訂的旨在應對危機的貨幣互換協議，中國人民銀行與境外貨幣當局簽訂本幣互換協議的目的不僅包括維護區域金融穩定，還包括促進雙邊貿易和投資。除了在央行層面簽訂貨幣互換協議外，清算行制度也在市場層面為人民幣流動性提供了保障。2015年，中國人民銀行分別授權在吉隆坡、曼谷、悉尼、卡塔爾、智利、南非等地建立了人民幣清算行，為當地使用人民幣提供便利和支持。2015年11月30日，美國多位金融及工商界領袖宣布，成立人民幣交易和清算工作組，探討在美國建立人民幣交易和清算機制，以便美國機構使用和接受人民幣付款，降低交易成本并提高效率。二是國際儲備貨幣多元化。英鎊和美元的儲備貨幣地位上升，歐元下降，人民幣逐漸成為儲備貨幣。因此，我們要加快推進人民幣國際化，特別是做好以下幾點：開辟匯兌試驗區，推動人民幣兌換自由化。對內而言，利用經濟規律逐步取消港元、澳門幣，然后推動臺海貨幣合作，特別是首先推動限額的人民幣和新臺幣互換協議，進而推進銀行卡通用、貨幣通存通兌，最終實現國內貨幣一體化。對外而言，選擇在廣西、云南、東北、新疆、西藏等與我國接壤的對人民幣認同感較高的雙方邊境地區或人民幣“幣緣”經濟帶實行人民幣特殊管理政策，逐步推廣人民幣自由匯兌試驗區，擴大人民幣結算范圍，推動雙邊人民幣與外幣全面或部分互換。綜合借鑒馬克、日元的國際化經驗，漸進實現人民幣國際化。在地域擴張上分“四步走”，即堅持人民幣國內一體化、人民幣周邊化、人民幣亞洲化（區域化）進而人民幣國際化的演化路徑。在貨幣職能上分“四步走”，即堅持人民幣結算貨幣、投資貨幣、儲備貨幣和利益分配貨幣的“四步走”戰略。在戰略上分政府和市場“兩步走”，即通過政府援助、軟貸款等形式爭取戰略性政治、經濟利益，以主權財富基金的形式參與美歐的金融海嘯救援計劃，跟隨美歐政府向其注資的機構注資，以商業銀行等商業性渠道收購美歐有困難金融機構的股權。另外，還要注意積極參與國際貨幣體系重構，戰略性培養國際金融人才。云南可以利用延邊金融試驗區的政策紅利，繼續編制好人民幣瑞麗指數、河口指數、磨丁指數、南寧指數、東興指數、廣州指數和深圳指數，擴大與湄公河國家、東南亞國家、南亞國家、東亞國家貿易和投資本幣結算，完善跨境人民幣清算安排，促進上述亞洲國家或地區的人民幣掛牌或直接交易，提高整體貿易規模和水平。endprint

第四，燒好新型城鎮化促進貿易投資這把火。當前，我國發展的大機會就是深化改革開放和推進城鎮化。新型城鎮化是穩定增長和突破改革的關鍵，是保持經濟持續增長的持久動力和最大潛在內需。2012年中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。如果說工業化在某種意義上主要是創造供給，那么城鎮化則主要是創造需求。新型城鎮化是未來中國經濟增長的“王牌”，是經濟、政治、文化、社會和生態“五位一體”建設的必由之路，是促進民族融合、民生幸福、國力強盛的重要工程。可以通過創新產業和創新思維來驅動中國發展方式轉變，從而繼續保持健康穩定增長以反擊國外“做空中國”等奇談怪論。也就是說，新型城鎮化主要是加快內部經濟良性循環，做好新一輪工業化、信息化、市場化積累，從而擴大進口需求和外商投資需求，進而推動投資貿易發展。一是規劃建設好現有園區。云南全省現有國家級開發開放試驗區2個，國家級經濟技術開發區5個，國家級邊境經濟合作區4個，綜合保稅區2個，省級邊境經濟合作區5個，各類開放型園區已成為推動全省經濟發展的重要平臺。中老磨憨—磨丁、中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區以及老撾萬象賽色塔綜合開發區、老撾磨丁經濟開發專區、緬甸密支那物流園區建設全面推進，《中老磨憨+磨丁經濟合作區共同總體方案》于2015年8月31日在中老兩國國家層面正式簽署。云南當前的新型城鎮化的一大任務就是通過規劃建設好各種園區，搞好生產和生活布局，從而做好新型城鎮化和貿易投資促進工作。二是規劃建設好兩輪驅動城市。經濟發達的省份，都是兩大城市雙輪驅動。例如，廣東的廣州和深圳，山東的濟南和青島，福建的福州和廈門，浙江的杭州和寧波。因此，云南也應該在大力提升云南國際大都市建設的同時，選準能夠輻射東西南北州市的大理這個城市，加大投資力度，在建設大理國際大都市的同時示范新型城鎮化建設并擴大對外貿易和投資。三是規劃建設好特色小鎮，推進新農村建設。加快推進城中村拆解遷移，加快中心村建設和改造升級，一方面做好精準扶貧精準脫貧，另一方面推動農村新一輪集體經濟發展。協同推動沿邊中小經貿城鎮發展。協同推動建設瑞麗、保山、臨滄、東興、憑祥等邊境城市，支持建設一批工貿型中小城市，一批商貿流通型中小城市和小城鎮，一批旅游邊貿型中小城市和小城鎮，在邊境口岸城鎮持續辦好邊交會，為輻射周邊提供腹地支撐。新建一批經貿特色小鎮。可以在邊界地區建設國際商務小鎮或國際貿促小鎮、國際玉石小鎮、東南亞小鎮、南亞小鎮、房車旅游營地、研學基地等特色小鎮，推進國際商務人員的培訓、實戰、游學和旅游觀光。四是規劃建設好交通基礎設施。推動云南縣縣通高速、州市通高鐵、州市航空互聯互通，加快推進通用航空和民用航空一體化發展，加快高速公路、高速鐵路、民用航空的對外互聯互通。

第五，燒好人才興貿促進投資這把火。人是經濟社會發展的第一資源，是競爭之本、轉型之要、活力之源。當前，在“人口紅利”逐步衰減、城市人口競爭日益激烈的新常態下，如何集聚更多的人才、人口、人氣服務發展、推動發展，是經濟社會發展中迫切需要解決的重大戰略問題。為此，我們需要深入研究探討一條以集聚人才、人口、人氣引領發展的路徑，從而從人才支撐上推進云南科學發展跨越發展。一要加快培訓云南省黨政干部。云南要提升開放水平，障礙、瓶頸和阻力不是來自百姓、市民，是在領導干部中。因此，云南開放首要是干部要開竅。如何開竅，那就是要走出去培訓，開拓視野眼界，學習借鑒先進理念，從而真正解放思想；如何開竅，那就是要引進富有開放思想的外地干部，擴大鲇魚沖擊效應，從而做好傳幫帶，最終提高整個干部隊伍的對外開放、對外發展能力，從而杜絕“想當然決策”“無大局觀決策”“無主見決策”“尋租決策”“自大型決策”“惰性決策”“平庸集體決策”等一系列誤區。二是要有針對性地培育八大類人才。我國當前外貿不景氣，對外投資沒有形成合力、沒有形成網絡協同效應、沒有進入全球產業高端，除了政策、資金、國外阻撓等客觀原因外，最主要的是缺乏具有全球化思維和國際化行動的人才。人才可以挑戰環境、突破體制、克服障礙、促進創新、規避風險。因此，我們要努力做好專業人才培養工作。①經濟外交人才。就政府而言，我國的經濟外交人才主要在外交部和商務部，但是這兩個部委由于當時注重招收外語人才，導致現在這兩個部門的工作人員大都缺乏嚴格的經濟學、法律、國際關系等專業知識的培訓。也就是說，我國負責國際交往的兩個主要部門，只能疲于奔命地應對建交斷交等國際關系，而不是全方位加強經濟、金融和貨幣外交，加強資源和能源外交，從而真正建立起貿易強國、經濟強國。商務部沒有出過著名的經濟學家，甚至沒有出現過研究貿易非常出色的專家，但卻主導著我國的經濟外交。外交部更是以外語人才為主，而缺乏懂經濟懂法律的外交人才。值得注意的是，外交部也看到了這方面的弱點，于2012年10月成立國際經濟司專門研究跟蹤國際經濟的有關政策。政府部門都缺乏經濟外交人才，更不用說“走出去”的企業。因為企業“走出去”很大程度上是受政府同目的國的談判、協定和交往影響，往往依賴于政府的推動、政府的情報、政府的游說。但是由于政府缺乏對目的國的全面了解，或者無法與目的國在某種層面上達成共識，導致我國企業“走出去”往往到處碰壁或者收效甚微。②國際公關人士。據說美國華盛頓有高達2.5萬人專門負責游說國會議員的龐大游說隊伍，他們通過種種關系向議員施加影響。但是，我國并購失敗案例無一不是因為缺乏與美國議員的溝通協調解釋，特別是中海油并購優尼科失利更是缺乏事先溝通而折戟沉沙。首先，我們與外國政府官員、議員缺乏暢達的溝通，導致官員議員往往根據其立場和背后利益，通過自身影響力憑各種借口迫使本國政府限制外來投資。其次，我們一直缺乏與外國主流媒體的主動聯系，因而在官員或議員提出異議的情況下，各種輿論甚囂塵上，導致最終功虧一簣。最后，我們也一直缺乏與外國意見領袖、重要人物保持密切聯系，因而遇到突發事件往往無所適從，沒法通過這些人影響媒體和輿論。③國際談判人才。談判人才要從相互所處的環境、彼此的利益訴求等進行有智謀的談判，這是一場心理戰術的較量，但又要以熟悉國際慣例和所在行業知識為背景，彼此進行雙贏的溝通并達成貿易協議。要知道，這些貿易金額動輒就數百萬美元，成功了就給企業帶來巨額的利潤，失敗了則可能葬送整個產業、整個行業。但我國似乎從來不注意國際談判人才的培養，因為中國的國際談判大都是政府給出一個大體范圍，而參與談判的人，又提不出針對對方的各種方案，因此當對方出現的牌我方沒有見過的時候便驚慌失措，最終十分被動而以失敗告終。哥本哈根氣候變化大會上，我國本來啟用了合縱之術團結了很多發展中國家、建立了一個對抗美國的陣營，但是美國突然用連橫之術，拉攏英國和丹麥起草一個提案將部分發展中國家列入“最脆弱國家”，單獨設立減排目標，輕而易舉地分裂了我們構建的發展中國家陣營，最終哥本哈根會議沒有形成具有法律效益的協議，全球應對氣候變化的努力功虧一簣，陷入了無法自拔的痛苦深淵。另外，我國在聯合國、世貿組織、世界銀行、國際貨幣基金等著名國際機構中缺乏足夠的工作人員或者沒有占領重要崗位，以至于我國在國際談判、國際規則制定中缺乏主導權、話語權甚至參與權。另外，入世多年，我國才于2010年設立貿易談判政府代表3名，但其實只有一個處室做一些談判動態的跟蹤工作。可見，缺乏國際談判人才，使得我國在國際政治經濟中影響力仍十分有限。④國際并購人才。國際并購是一個復雜的過程，需要并購者本身懂得法律、政策、金融、財務、國際經濟等知識，同時要融合雙方企業文化。我國國際并購屢屢失敗，往往是因為沒有做好事先的全面了解，而一廂情愿地異想天開。其實，美國對待國外在美投資有很多法律限制和非法律上的隱形限制。一般而言，美國并不鼓勵甚至限制海外資金投資戰略產業，尤其是具有軍事戰略地位的高科技企業，美國擔心海外投資會導致技術外泄，千方百計維持戰略產業領域的主導地位，是美國的一項基本國策，所以美國一直對高科技出口非常慎重，當然對外國企業進軍美國高科技領域亦保持高度警惕。華為和中興在高科技通信領域的地位日益重要，自然成為美國遏制的目標。正是由于不諳美國對中國接觸合作與遏制對抗并舉的基本立場，我國企業并購屢遭美國遏制甚至破壞。但是美國由于失業率居高不下，在很多領域卻十分支持外來投資。我們的很多并購失敗正是碰到了槍口上，而不是投其所好，雪中送炭，錦上添花。⑤知識產權專才。知識產權一般包含著作權和工業產權，工業產權又分為專利、商標、服務標志、廠商名稱、原產地名稱、制止不正當競爭，以及植物新品種權和集成電路布圖設計專有權等。因此，企業“走出去”本身就是一個知識產權“走出去”和“引進來”的過程，這就涉及知識產權的創造、轉化、保護等管理，因此“走出去”必須注意知識產權的整體考量。特別是歐美專利制度十分復雜，必須有知識產權專才，從而做好代理、轉讓等事宜。⑥國際商務人才。國際商務交往，不僅需要熟練掌握一門外語，更需要良好的溝通表達能力。同時必須具備精確的信息技術能力，掌握情報信息動態；懂得當地法律政策，懂得國際金融、國際財務、國際經貿等領域的知識，具備良好的心理素質。⑦國際法律人才。我們在很多案件敗北，其原因是我們缺乏一批高素質的國際仲裁律師，擅長國際管理案件的律師，因此我們還沒有規模化、專業化、品牌化、國際化的律師事務所，因而我國在貿易糾紛、貿易摩擦和世界貿易組織上訴案件中屢屢失利。⑧國際研究人才。在國內，我國政府浮躁帶動了學界的浮躁，因而我國的基礎性科學研究往往缺乏扎實高效的作品。我國的智庫智囊團多依附于政府，甚至課題答案要屈從于政府意志，因而碰到實際難題的時候便出現種種錯位缺位。總之，我們要加強人才隊伍建設，建立和完善人才培養激勵機制和引進制度，多渠道培養引進一大批與全球化競爭相適應的國際化人才，與周邊外交相適應的戰略型人才，與開放型經濟相適應的外向型人才，與現代市場經濟相適應的復合型人才，為開放型經濟發展夯實人才支撐，加強黨員干部教育，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，提高干部執行力，為建設面向南亞、東南亞輻射中心提供組織保障。三要培養合格的職業技術勞動力。總體上，中國通過30多年加工貿易產業發展，培育了龐大的產業大軍。但是云南少數民族仍然大部分居住在深山老林，沒有走進車間、廠房、作坊，因而必須加快實行免費職業技術教育，培育一批適合云南發展加工貿易的技術工人和富有工匠精神的大師，從而建設好云南承接國內外產能合作的堅強人力基礎。

第六，燒好外貿投資供給側結構性改革這把火。供給側改革，不僅是產品層面上的升級換代，更主要是制度層面上的治理現代化、高效化。因此，一要建立政府、行會等監督管理服務體系。政府、行業協會、中介機構等市場主體，特別是發展改革、商務發展、海關質檢等部門要善于打造優越的貿易投資環境。二要建立企業、產業集群等機構層面的運營執行體系。企業要順應時代潮流同時又要有戰略前瞻意識，建立起高效有力的設計、生產、銷售、投資等一體化的運營執行體系，提供適銷對路的產品、服務和方案，從而擴充自己的商業存在和經濟勢力。三要建立政策、法律等制度層面的規范激勵約束體系。打造對外開放升級版，需要打造一個有利于對外開放的環境。中央層面要加快制定出臺針對云南改革開放的一攬子特惠方案，云南必須加快借鑒TPP、TTIP、BIT2012等國際貿易投資先進理念，加快復制推廣自由貿易試驗區的先進經驗，建立起政策、法律等軟件上的規范激勵約束體系。

綜上所述，“一帶一路”戰略提出以來，受到了世界各國的關注，學術界、企業界以及各國政府都做出了相關反應。云南要借助國家戰略的東風，加快推動一場流通性革命，實現資金、人才、資源、技術的流動，從而增進同周邊國家的深情厚誼，化解政治動蕩風險、創造經濟社會價值，真正為瀾湄國家命運共同體、亞洲命運共同體、人類命運共同體建設做出扎實貢獻。

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[作者簡介]楊枝煌（1975—），男，福建華安人，北大經濟學博士，浙大法金融學博士后，商務部許可證局調研員，云南省貿促會會長助理（掛職），國家治理協同創新中心研究員，長期關注中國文化、經濟、金融、法律等前沿交叉學科研究。