韓國汽車產業發展對柳州汽車產業發展的啟示

[摘 要]加快柳州汽車產業發展，是柳州在廣西率先全面建成小康社會、打造西江經濟帶龍頭城市的客觀要求。改革開放以來，柳州市大力發展汽車產業，使汽車產業成為廣西支柱產業。隨著我國經濟發展進入新常態，柳州汽車產業發展仍面臨良好發展機遇，但也面臨重重困難。柳州汽車產業要借鑒韓國汽車產業發展的經驗，打造柳州先進的汽車制造產業。

[關鍵詞]柳州；韓國；汽車產業；發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.053

汽車產業是廣西的支柱產業。加快柳州汽車產業發展，是柳州在廣西率先全面建成小康社會，打造西江經濟帶龍頭城市的客觀要求。隨著我國經濟發展進入新常態，柳州汽車產業發展雖然仍然處于良好的發展機遇，但是也面臨著諸多困難。韓國汽車產業發展累積了豐富的經驗，為柳州汽車產業發展提供有益的經驗借鑒。

1 韓國汽車產業發展的主要經驗

韓國汽車產業于20世紀60年代初，以組裝進口零部件生產整車的方式起步，而今成為世界第五大汽車制造國。

第一，制定產業政策扶持汽車產業發展。韓國政府制定鼓勵汽車發展的產業政策，為汽車產業提供良好的環境。例如，在外商投資政策方面，20世紀60年代，韓國鼓勵引進設備、引進技術，不引進投資。20世紀90年代，韓國意識到組裝生產不利于產業擴大再生產后，又制定引進外國投資政策，完全開放市場，促進國內外企業進行競爭，提高企業效益。到21世紀初年，韓國政府又根據生態建設需要，制定有關環保汽車和節能汽車的相關辦法和政策，使韓國汽車產業發展始終與時代發展潮流同步。

第二，采取措施培育大型汽車公司。韓國政府培育大型汽車公司的主要措施是：一是從20世紀60年代初開始，韓國政府連續制訂五個五年發展計劃，實施出口導向型增長戰略，大力提升大型汽車公司國際競爭力。二是推動企業由小型化向大型化發展。20世紀70年代開始，韓國政府就重點培育現代等造船和汽車制造企業。三是通過制定市場開放政策，開放外國汽車企業進入韓國，倒逼韓國企業擴大規模與國外企業開展競爭。

第三，制定技術創新計劃提升企業創新能力。為推進汽車產業技術進步，20世紀 90年代初，韓國政府制訂了旨在推動汽車工業技術創新能力開發計劃。這個計劃由韓國貿易部、能源工業部和科學技術部負責協調實施。參與這項計劃的除主要汽車廠家外，還有大宇電子等汽車工業相關的企業。合作開發計劃對汽車企業進行大規模的現代化改造，全面提升韓國汽車企業技術創新水平。

第四，建立相關組織開拓海外市場。20世紀90年代，韓國汽車市場幾近飽和。為了鼓勵企業走向國際市場，韓國建立幫助企業開拓海外市場的相關組織。一是成立大韓貿易投資振興公社。在70多個國家和地區設立近百個分社，這些分社深入所在國家民間了解當地國民對汽車消費的需求，為韓國汽車企業生產符合該國國民需要的汽車品牌，幫助韓國企業開拓海外市場。二是成立企業振興財團。通過金融支持、技術咨詢、培訓和產業合作等方式，促進企業在海外發展。另外，韓國一方面鞏固和拓展美國等發達國家銷售市場，另一方面在中國、東南亞等地建立新的生產基地和銷售市場。

2 柳州汽車產業發展的機遇和困難

經過三十多年的探索實踐和持續奮斗，柳州汽車產業發生了翻天覆地的變化。柳州已是集微型車、轎車、客車、載重貨車等多種類型于一身的重要生產基地。汽車不僅是柳州的第一大支柱產業，也是廣西重要的支柱產業。2015年，柳州汽車產量228多萬輛，占中國汽車產量的9.34%，汽車總產量緊隨重慶、上海之后，產量位居我國各大城市汽車產量第三位。

隨著我國經濟發展進入新常態，柳州汽車產業發展的環境和條件正在發生深刻變化，但柳州汽車產業長期向好發展的基本面沒有變，仍處于重要戰略機遇期。國家“一帶一路”戰略深入實施，中國—東盟自由貿易區升級版建設加快，珠江—西江經濟帶建設全面推進，以及廣西圍繞“三大定位”“兩個建成”作出系列重大決策部署，為柳州汽車產業發展帶來了多重疊加機遇。柳州作為西南地區最大汽車制造業城市，經過幾十年汽車制造經驗積累和技術沉淀，在汽車產業規劃和發展能力、科技創新能力、經營管理能力、產業技工隊伍建設等諸多方面確立起了先發優勢和比較優勢，為柳州汽車產業轉型升級走在全行業前列展現了光明的前景。

同時，我們必須清醒看到，當前柳州汽車產業發展仍然面臨著諸多的困難。產業結構調整尚待深化，自主創新能力尚待提升，“整零”關系尚待理順，新能源汽車產業尚待加快，國內國際市場尚待進一步拓展。

3 打造柳州先進的汽車制造產業

面對柳州汽車產業發展的戰略機遇期和面臨的困難。需要認真研究借鑒韓國汽車產業發展的經驗，把握產業發展機遇，制定長遠戰略規劃，采取有效政策措施，盡快使柳州汽車產業走在世界汽車產業的前列。

3.1 把握產業發展機遇

韓國汽車產業從20世紀80年代起飛，是韓國汽車產業較好把握韓國經濟高速發展、韓國民眾需求和世界經濟高速發展趨勢，適時發展汽車產業實現的。歷史也證明，柳州汽車產業發展取得如此巨大成就，其實就是柳州及時把握國內外汽車產業發展機遇，加快產業轉型升級取得的。從20世紀60年代末柳州農業機械廠抓住國民經濟建設對載貨車旺盛需求，20世紀80年代初柳州拖拉機廠抓住鄉鎮企業和個體經濟對小型客貨車的需求；到深化企業產權制度改革，引進外來資本技術，融入現代汽車產業體系發展；再到后來把握汽車消費由生產領域向生活領域變化，及時由側重商用車領域向乘用車領域轉型，并根據消費需求進行產品升級，實現了汽車產業轉型升級和快速發展。柳州汽車產業發展無不得益于把握了經濟發展大勢，抓住市場的脈搏、重視用戶的需求，加快產業轉型升級。

3.2 提前謀劃產業布局

面對我國經濟進入新常態及競爭激烈的汽車市場，柳州要通過制定汽車強市戰略，搶占戰略制高點。當今世界出現信息技術、制造技術、能源技術、材料技術交叉融合、深度滲透、群體興起的技術創新局面，正在對汽車產業發展產生深刻影響。汽車產品的輕量化、電動化和智能化，生產方式的模塊化、大規模定制化，汽車產營銷服務方式的大數據化，正在推動汽車產業的生產方式、組織方式、商業模式發生重大變革，進而引發汽車產業形態和全球產業格局的重大變化。美國、德國、日本、韓國等汽車強國已經開始制定長遠戰略規劃、提前布局汽車產業的未來。柳州汽車產業需要在戰略高度上提前謀劃布局，緊跟全球汽車產業發展步伐，以求在全球汽車變局中占得先機。通過制定中長期發展規劃，把握戰略“機遇期”，搶占戰略制高點，以及通過技術、產品、生產方式、商業模式和體制機制的整體創新，解決汽車產業發展中面臨的創新能力較弱、國際競爭力不強等問題，全面提升產業整體實力和國際競爭力。

3.3 加強產業組織引導

要加強政府對產業發展組織引導，構建產業發展良好環境。一是成立柳州市汽車產業發展領導小組，設立綜合協調、資金政策、基礎設施、產業開發等專責小組，統籌協調產業發展過程中的重大問題，進一步加強對汽車產業發展的領導。二是引導產業轉變發展方式，從單純重視銷量和產能的增長方式，調整為以提高技術、質量水平、利潤率為中心的增長方式；引導汽車企業強化質量、品牌建設，實現從賺取制造利潤向同時賺取技術利潤和品牌利潤轉變。三是鼓勵企業技術改造，建立“數字化”工廠，打造“智慧車間”，提高生產過程的自動化水平，提升生產效率，降低生產成本，進一步提升競爭力。

3.4 提升產業創新能力

首先，構建汽車產業創新平臺。一是全面推進廣西柳州汽車城建設，把柳州汽車城建設成為走在全國汽車產業前列的汽車城。設立“廣西汽車研發中心”，公開招聘國內外汽車制造專家、著名學者到“廣西汽車研發中心”進行汽車設計、制造、管理研究開發。制定特殊政策吸引國內外先進汽車廠商、汽車科研機構、高等院校汽車科研院所到汽車城設立汽車研發中心，著力在國際范圍內把汽車創新資源集聚到廣西柳州汽車城。二是充分發揮柳州國家級高新區的先導示范作用，加強國內外創新資源的引進與合作，整合國內外相關科技園區資源，把柳州國家級高新區建設成為具有國內一流技術水平汽車產業技術高新區。其次，培育汽車產業創新載體。加大小企業技術創新服務平臺建設，及時解決小企業在技術創新過程中出現的困難和問題，不斷培育小企業創新能力。大力引導大企業進行技術改造和開發新產品，要在技術改造和開發新產品中，培育大企業創新體系，提升大企業競爭能力。再次，集聚高端創新要素。柳州汽車產量雖然較大，但汽車科技資源較缺乏，自主創新能力較弱。必須著眼于集聚高端創新要素，引進培育各類創新載體。構建以企業為主體的多元化引進培育模式，解決創新載體運行過程中存在的問題，使創新載體引得進、留得住，促進創新載體的有效運轉。最后，優化科技資源配置，調整完善成果評價機制，完善促進創新的配套政策，著眼于提高創新實效，完善創新的體制機制，營造一種只有創新才能更好更快發展的市場環境。

3.5 協同發展整車和零部件

柳州整車和零部件協同發展模式雖然已成型，也成效顯著。但是，還要進一步鼓勵整車企業與零部件企業建立戰略合作關系，落實《柳州市汽車零部件產業提升規劃》《關于鼓勵汽車機械行業企業進一步提高本地配套率的意見》等政策措施，逐年加大財政專項資金扶持力度，提升零部件整體水平，打造完整產業鏈，推進汽車產業集群發展，使整車和零部件共同發展壯大。

3.6 加快發展新能源汽車

新能源汽車已成為國際汽車產業的發展方向。為此，一要全面貫徹落實國家關于加快新能源汽車產業發展等政策，發揮企業主體作用，加大組織領導，營造新能源汽車發展良好發展環境。二是整合現有柳州汽車制造技術，總結多年柳州汽車產業發展經驗，調動現有銷售市場資源，重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化。三是加快新能源汽車技術創新。根據新能源汽車產業特點，以上汽通用五菱、東風柳汽為基礎，組建“廣西新能源汽車創新中心”，通過政策扶持，集聚一批高端創新人才和資源，重點研制開發純電動汽車和插電式混合動力汽車新產品。四是加快新能源汽車產業化。加快推進上汽通用五菱新能源汽車、東風柳汽新能源汽車研發。建設新能源汽車整車制造基地、新能源專用車制造基地、研發檢測中心、零部件制造基地，形成完整的新能源汽車產業體系。五是加快配套設施建設，加強推廣應用，完善市場體系，加快發展步伐。

3.7 積極開拓海外汽車市場

新能源汽車雖然還處于起步階段，同內市場尚未發展成熟，但也要長遠規劃海外市場。當前，國內汽車企業主要通過跨國并購和海外直接建廠兩種方式擴展國際市場。柳州汽車企業當前開拓海外市場大多采取海外直接建廠的模式。韓國汽車企業都有良好的國際售后服務網絡，企業在產品走向國際市場的過程中，是先建立維修服務網絡，然后才賣汽車。柳州汽車企業開拓國外汽車市場，無論采用什么模式，都必須加強售后服務體系，提高產品服務質量，最大限度地減少“退、換”現象，加快市場培育。

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[基金項目]柳州市2016年科技咨詢項目（柳科協軟：20160104）階段性成果。

[作者簡介]韋帥民（1987—），廣西柳江人，男，壯族，碩士，廣西科技大學財經學院教師。