“雨露計劃”背景下廣西學(xué)生資助情況調(diào)查分析

[摘 要]2006年國務(wù)院扶貧辦正式啟動“雨露計劃”工程，旨在通過扶持、引導(dǎo)、培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助農(nóng)民脫貧致富。目前，廣西有29個貧困縣在“雨露計劃”工程資助的覆蓋范圍。在“雨露計劃”這一背景下，文章結(jié)合調(diào)研所得材料，對廣西學(xué)生資助情況進行基本介紹，并以百色市為例，分析教育扶貧中存在的問題，提出相關(guān)的對策建議。

[關(guān)鍵詞]“雨露計劃”；教育扶貧；學(xué)生資助

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.152

教育扶貧是我國扶貧開發(fā)體系的重要構(gòu)成部分。2006年國務(wù)院扶貧辦正式啟動“雨露計劃”工程，旨在通過扶持、引導(dǎo)、培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)人口素質(zhì)，增強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，幫助農(nóng)民脫貧致富?！坝曷队媱潯惫こ讨饕鷮W(xué)、轉(zhuǎn)移和技能提升三大類。廣西位處于滇桂黔石漠化片區(qū)，該地區(qū)是全國14個連片特困地區(qū)之一，目前，廣西有29個貧困縣，也是“雨露計劃”工程資助的覆蓋范圍。依托2015年國家社科基金項目《滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)雨露計劃質(zhì)量狀況調(diào)查研究》（項目編號：15MBZ045），筆者同課題組成員一道，歷時三個多月，對課題所涉及的廣西百色市及河池市、云南文山州、貴州黔南州及黔西南州等20多個縣進行實地調(diào)研，獲得第一手資料。本文結(jié)合調(diào)研所得材料，對廣西學(xué)生資助情況進行基本介紹，并以百色市為例，分析教育扶貧中存在的問題，提出相關(guān)的對策建議。

1 “雨露計劃”背景下廣西學(xué)生資助的現(xiàn)狀

2012—2015年，廣西在職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面采取措施，提高貧困人口素質(zhì)，增強其就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)印發(fā)的《“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工作方案》，職業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資助對象為國家和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣的家庭困難學(xué)生和農(nóng)村青壯年勞動力。按照2016年廣西雨露計劃的申報條件，對符合要求的建檔立卡的扶貧對象就讀于中職、高職、本科院校的學(xué)生給予資助，補助的標準具體如表1所示。

截至目前，“雨露計劃”工程在廣西已實施多年，補助資金連同其他各類資助資金由各級政府相關(guān)部門按時統(tǒng)一發(fā)放。與此同時，為進一步加大教育扶貧力度，廣西啟動教育惠民工程，加大對各級各類學(xué)校貧困學(xué)生的資助力度，率先對高中段學(xué)生進行資助。根據(jù)廣西新聞網(wǎng)報道，2016年是廣西教育“十三五”開局之年，一批教育惠民工程重大項目順利推進，教育精準扶貧落實到位、學(xué)前教育資源有效擴大、義務(wù)教育均衡發(fā)展持續(xù)推進、普通高中辦學(xué)條件明顯改善，各項教育惠民工作取得可喜進展。全年教育為民辦實事工程投入92.39億元，超額完成籌資任務(wù)。投入90978萬元實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，受益學(xué)生約113萬人，投入228910.25萬元實施農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難寄宿生生活補助項目、普通高中免學(xué)費項目、中等職業(yè)教育免學(xué)費項目，受益學(xué)生約184萬人，投入60983.7萬元高等學(xué)校國家助學(xué)金項目，受益學(xué)生約20萬人?？傮w來說，廣西教育扶貧工作進展良好，但是，也存在著一些問題，下面以百色市學(xué)生資助情況為例來進行具體分析。

2 百色市學(xué)生資助情況分析

2.1 百色市脫貧攻堅工作的現(xiàn)狀

百色市扶貧辦提供的資料顯示，截至2016年，百色轄12個縣（市、區(qū)），有9個國家級貧困縣，2個自治區(qū)級貧困縣，1個天窗縣，目前還有68.2萬貧困人口，17.25萬戶，754個貧困村。貧困仍是百色全面建成小康社會的最大短板?！笆濉逼陂g，全市累計實現(xiàn)141個貧困村脫貧，貧困人口從2011年的169.5萬人下降到2015年底的68.2萬人，減貧101.3萬人，減幅59.76%；貧困發(fā)生率從2010年的48.95%下降到2015年底的20.25%，下降28.7%?？梢?，百色市脫貧攻堅工作成效顯著，但仍未完全實現(xiàn)脫貧，廣西教育扶貧的擔(dān)子還比較重。

2.2 百色市學(xué)生資助工作的基本情況

根據(jù)《關(guān)于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作重大決策部署堅決打贏“十三五”脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2015〕15號），結(jié)合百色市《脫貧攻堅教育幫扶實施方案》，百色市政府大力開展學(xué)生資助精準幫扶工作。百色市學(xué)生資助管理工作在自治區(qū)學(xué)生資助管理中心精心指導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實國家資助政策，總體完成情況如下。

（1）資助人數(shù)逐年攀升，資助金額年年增加。以2011年至2015年的數(shù)據(jù)為例，如表2所示。

可見，國家對教育扶貧的投入在不斷加大，國家資助政策在百色的落實情況良好，使得越來越多的學(xué)生能夠享受到國家教育扶貧的福利。

（2）百色市學(xué)生資助范圍逐年擴大，由2008年的僅覆蓋右江區(qū)、田陽縣、田東縣、平果縣等四個區(qū)域，擴大到2015年覆蓋百色管轄的所有12個縣（市、區(qū)）。實現(xiàn)了教育幫扶政策的全覆蓋，圍繞“讓每一個貧困學(xué)生都能讀上書、讀好書，絕不讓一個孩子因家庭貧困而失學(xué)”為主線，做到“三統(tǒng)一”，即：補助標準統(tǒng)一，審批程序統(tǒng)一，發(fā)放時間統(tǒng)一。在補助標準方面：做到“特惠”“普惠”足額發(fā)放；在審批程序上：做到嚴把申請關(guān)、評定關(guān)、公示關(guān)、簽領(lǐng)關(guān)、備案關(guān)，確保資助對象精準無誤。同時完善貧困學(xué)生檔案建設(shè)，對扶貧對象實行動態(tài)管理，確保應(yīng)當資助的貧困學(xué)生一個都不少。

（3）呈現(xiàn)資助項目多樣化的特點。據(jù)百色市學(xué)生資助管理辦公室統(tǒng)計，目前，資助的項目共11個，包括：學(xué)前教育入園補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善試點、農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助、普通高中免學(xué)費補助、普通高中國家助學(xué)金、中等職業(yè)學(xué)校全免學(xué)費、中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金、中職自治區(qū)人民政府獎學(xué)金、大學(xué)貧困新生上大學(xué)路費補助、高校本?？粕?助學(xué)金、高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)助學(xué)貸款代償?shù)取?/p>

2.3 百色市學(xué)生資助工作中存在的問題

（1）部分貧困學(xué)生及家庭對政策資助的依賴性強，“等、靠、要”的思想嚴重。長期的資金資助，讓一些學(xué)生及家庭產(chǎn)生了貪婪之心，甚至把貧困學(xué)生的身份當成一種資本，作為向?qū)W校及社會索要更多資源的借口。部分學(xué)生厭學(xué)情緒嚴重，對貧困學(xué)生的資助并沒能激發(fā)他們努力學(xué)習(xí)、奮發(fā)圖強，反而使得他們懶惰，不求進取。部分中職院校還出現(xiàn)了學(xué)生厭學(xué)而流失學(xué)生的現(xiàn)象。

（2）各級教育部門、各學(xué)校掌握的建檔立卡貧困戶在校生仍有出入，不精準，在實施教育精準扶貧工作中沒法做到應(yīng)補盡補。原因是之前的精準識別工作涉及的部門多，僅憑教育部門和學(xué)校無法做到一一準確識別學(xué)生的困難程度。而受助的學(xué)生點多面廣，因教師教學(xué)任務(wù)繁重，也無法一一到戶去核實。資助金發(fā)放后，也因為資助工作人手有限，無法及時對受助學(xué)生進行一一回訪，了解資金是否及時足額發(fā)放。

（3）財務(wù)管理不規(guī)范，扶貧資金撥付、使用、管理不到位。有些學(xué)校沒有專職財務(wù)人員，而是指派教師兼任，由于缺少財務(wù)專業(yè)知識，對財務(wù)的工作任務(wù)和職責(zé)不是很明確，因此造成學(xué)生資助項目管理不規(guī)范，賬目不清晰，未能做到專項列支、分賬核算。

（4）資助政策信息公開還需加強，對專項資金的使用監(jiān)督力度不夠。在這種情況下，較容易滋生腐敗，出現(xiàn)了一些政府官員濫用職權(quán)挪用貧困學(xué)生補助款的情況。

2.4 對百色市學(xué)生資助工作的建議

（1）組織專職工作人員加強對貧困學(xué)生的思想教育工作，樹立學(xué)生的自強意識。對于把貧困學(xué)生的身份當成資本而惡意滋事的學(xué)生，要進行嚴肅處分，絕不助長好逸惡勞、不思進取的習(xí)性。并且，督促學(xué)校對厭學(xué)學(xué)生的關(guān)心和指導(dǎo)，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣，幫助學(xué)生克服學(xué)習(xí)困難。

（2）要求各級教育部門、各學(xué)校定期地對建檔立卡貧困戶在校生的基本信息進行核查，增設(shè)資助工作人員及時對受助學(xué)生進行回訪，了解資金發(fā)放情況，配合教育部門精準識別學(xué)生的困難程度。

（3）加強財務(wù)管理的規(guī)范性，制定專門的財務(wù)管理規(guī)定。要求各學(xué)校指派專職財務(wù)人員對學(xué)生資助項目的賬目進行專門管理，做到專項列支、分賬核算，保證扶貧資金撥付、使用管理到位。

（4）建議各學(xué)校必須在學(xué)校明顯的地方建設(shè)一個固定長期的資助政策信息公開欄，便于資助政策信息及工作流程的公開，利于社會的監(jiān)督。并且，建立相關(guān)的上訪機制，讓群眾能夠向有關(guān)管理部門及時反映貪污或挪用資助資金的問題，一旦查明情況屬實，嚴懲不貸。

3 結(jié) 論

“雨露計劃”背景下廣西學(xué)生資助情況整體上來說是比較好的，也取得了可喜的成就。我們以百色市學(xué)生資助的情況為例，具體分析其存在的問題，并提出對策建議。其實這是在以小見大，以此來折射出整個廣西學(xué)生資助工作中出現(xiàn)的普遍問題。按照中國“十三五”規(guī)劃，中國要在2020年實現(xiàn)全面脫貧的目標。因此，我們不但要總結(jié)成功的經(jīng)驗，還要克服存在的困難。教育扶貧任重而道遠。

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[基金項目]2015年度國家社會科學(xué)基金項目《滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)雨露計劃質(zhì)量狀況調(diào)查研究》（項目編號：15MBZ045）階段性成果之一。

[作者簡介]龍騰飛（1984—），女，廣西柳州人，碩士，講師。研究方向：人力資源管理、區(qū)域經(jīng)濟。