淺析加強行政單位在物資采購違規方面監管的意義

劉玉

[摘 要]以往，我國的物資采購方式落后，隨意性大，成為了官員貪腐滋生的溫床。“暗箱操作”“權力尋租”在采購中屢見不鮮。加強行政單位在物資采購違規方面的監管，不僅有利于提高我國行政單位采購資金使用效益，保證采購物資的質量、數量、規格符合要求，而且有利于提高行政單位的工作效率和廉潔辦公風氣的形成。

[關鍵詞]行政單位；物資采購；政府采購

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.12.258

目前，我國正走在建設節約型、廉潔型社會的道路上。行政單位作為我國公務開支大、關注度高部門，被推到了前沿。在這種情況下，行政單位大量的貪腐事件被曝光了出來。違規物資采購行為在這些負面事件中名列前茅，所以加強行政單位在物資違規采購違規方面的監管顯得尤為重要。

1 我國行政部門在物資采購過程中出現的違規問題

1.1 行政單位領導采購管理觀念落后

長期以來，我國行政單位的領導采購觀念落后，存在抵制“政府采購”的行為。針對新出現的“政府采購”，單位領導只是設置了一個部門，搞了一個空架子，做了一個政績工程。單位領導完全不實施行政單位物資采購的流程。但這里并不是說行政單位沒有進行采購，只是在沿用老一套的、落后的物資采購方法。

1.2 個別領導以權謀私，為收回扣，強行采購

部分行政單位對領導的監督不力。[1]很多涉及領導的惡劣違規貪腐事件在形成了不可逆轉的影響后，國家才著手處理。監管的滯后性特征明顯。其在采購方面的表現就是：某些行政單位的領導，由于收受商家賄賂、吃采購回扣，或者出于人情關系的考慮——照顧親朋，指定采購商家。審批、招標、入庫等環節漏洞。這帶來了一系列的問題：一是采購辦公用品價格過高，擠占大量辦公流動經費；二是采購商品質量低劣：使用壽命、使用效果都很差。采購的辦公用品還沒使用就成了廢品，造成了采購經費的浪費。

例如，吉林省政府采購科原科長李顯增在采購公務用車時，每購一輛車，就收取汽車商家1000元或幾千元不等的回扣。這甚至都從采購的“潛規則”變成了“明規則”。在這件采購貪腐事件中，同時還涉及采購處原副處長張春山等領導。

1.3 采購質量低劣的物資冒充優質物資

行政部門的采購的商品，具有很強的公有性特征。部分采購員，在其位不盡其職，以“公家的便宜，不占白不占”為信條，以一己之私，違規操作。其具體的表現：一是采購價格低的偽劣辦公物資，制造虛假的高價采購清單，賺取差價；二是伙同倉庫管理員，在無貨入庫的情況下，制造假的采購報銷單，賺取昧心錢。

例如：江蘇省灌南縣文化館原館長陸某，與供應商合謀，制造虛假的發票，違法坑騙行政單位采購資金。該縣民政局副局長李某在采購殯儀館火化用品時開不實票據的事件。

1.4 私下倒賣、盜賣采購物資現象嚴重

公貨私賣是行政單位的采購過程中常出現的一種現象。很多采購相關人員，在采購物資的過程中，對冗余或庫存過剩的采購物資進行低價倒賣、盜賣。這給國家帶來了巨大的財產損失，并導致行政單位倉庫的辦公物資儲備嚴重不足，應對不確定性因素不利影響的能力減弱，公務人員工作效率下降的問題。

例如：中國鐵路物質金屬部原副部長苑東，在職期間將公家鐵軌，低價倒賣給順達公司，非法獲取1078萬元。苑東的這種行為給國家造成了巨大的財產損失。

1.5 物資采購量過大，嚴重超出實際需求

某些行政單位采購員采購物資越多，獲得的商家回扣就越多，可以“私化”的財產也就越多。為了獲得更多的利益，采購員在不良商家的蠱惑之下，以各種方式最大幅度地加大了物資采購量。這種行為給采購員帶來了大量的不良收入，但是卻嚴重損害了行政單位的利益，增加了行政單位的“無用財產”，加劇了行政單位的資金周轉困難。

2 我國加強行政單位物資采購違規管理的方法

2.1 領導要更新觀念，采用先進的管理方法

物資采購是行政單位貪腐行為發生的源地之一，直接關系到行政單位的廉政建設。領導要及時更新觀念，把先進的“政府采購”方法全面、深入、全方位、切實地執行下去，而不是把它作為一種政績工程擺在面上，應付上級檢查。政府采購是一種集中采購的行為，有利于行政單位的統一監督管理。

2.2 實行多頭監督，培育“廉政土壤”

長期以來，我國的物資采購存在領導“一言堂”的現象。這種采購方法，受個人主觀認識的影響較大，易發生物資違規采購行為，滋生貪腐。另外，在違規處罰上，行政單位的管理往往是“誰貪腐，處罰誰”。這種管理方式存在“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的治標不治本的缺點，不能對違規采購行為形成有效的威懾。

行政單位要有效治理采購違規，就必須注意培育“廉政土壤”，讓違規采購行為失去賴以生存的環境。培育“廉政土壤”需要從兩個方面著手：一是多頭監督，連帶處罰。行政單位一旦發生采購違規事件，不管采購單位的負責人是否參與違規采購行為一律承擔連帶責任，接受處罰。二是營造廉政文化氛圍。比如：“五不”：無計劃不采購、“三無產品”不采購、規格與清單不符不采購、倉庫有庫存不采購、無資金不采購。

2.3 對采購過程中的關鍵點加強監控力度

我國各行政單位要做好物資采購工作，最大限度地減少物資采購貪腐事件的發生，就要狠抓物資采購的易違規、違法關鍵環節的監督工作。這樣行政單位才能對暗箱操作、采購量不切實際、采購物資單價過高及采購物資的數量和質量不足等采購違規事件實施有效、有力的監管。

易發生違規違法物資采購的關鍵環節包括招標、填單、定價、入庫等。招標時，行政單位要做到公正、公平，針對對招標工作實施不利影響的領導或商家要嚴加懲罰；入庫時檢查員要才開包裝仔細核查所采購物資的質量、數量、型號、規格等，做到與清單完全一致方可入庫。同時，還要檢查物資采購單的合理性，報價單的真實性。

但是加強關鍵環節的監控，并不意味著就可以徹底杜絕違法違規物資采購事件的發生。行政單位也不能忽視對物資采購整個過程的監督。

3 加強行政單位在物資采購違規方面監管的意義

3.1 節約采購開支，提高采購資金使用效益

加強物資違規采購的監管，可以減少采購資金的浪費。政府采購是一種集中采購模式。商家在統一的平臺上競標。[2]其中，產品價位最低、質量最好、群眾口碑最好的商家將成為行政單位的物資供應商。這種采購模式既可以讓行政單位以最低價格采購物資，同時又能保證物資的質量。行政單位用最少的資金，購得質量最好的物資，既節約了資金，又提高了行政單位的資金使用效益。

3.2 提高了政府的宏觀調控的力度和采購員的采購效率

在行政單位，物資采購是政府貪腐的主要源地。貪腐不僅可以讓官員迷失在金錢的誘惑中不能自拔，而且還極大地影響了行政機關的物資采購。加強物資違規采購的管理，一方面，有利于行政單位在物資總量、質量、規格的宏觀調控；另一方面，由于政府采購規模大，還能夠起到穩定物資市場價格的作用。[2]

加強物資違規采購的監管，使得行政單位的采購不再受到“暗箱操作”的影響，采購員的工作效率也得到了大幅度的提高。

3.3 有利于行政機關的廉政建設

以往，我國行政單位的物資采購中經常出現商家行賄、采購相關人員吃回扣的現象。加強了物資違規采購的監管以后，物資采購的整個過程透明化，商家在統一的平臺上競標，杜絕了行政單位領導和供應商家之間的權錢交易。在物資采購過程中，多頭監督，連帶處罰制度的實施，不僅可以對心有邪念的官商起到震懾的作用，同時還能最大限度地調動所有采購相關人員參與到物資采購的管理中來。所有違規采購行為，都別想在眾目睽睽之下進行。

4 結 論

物資采購是滋生官員貪腐的源地之一。我國長期以來落后的物資采購方式，由于基本不受監督，所以出現了某些領導以權謀私，強行采購、采購物質質量、數量、規格不符合要求等現象。行政單位的很多官員就是在這里被自己的貪欲控制，走上了權力尋租，貪污腐敗的不歸之路，最終鋃鐺入獄。加強物資違規采購的管理，不僅可以節約采購資金，保證物資的數量、質量、規格符合規定，同時還有利于廉潔高效政府的建立。

參考文獻：

[1]馮鈺琦.采購業務違規、違紀及違法現象的防范與控制[J].商業研究，2011（12）：296.

[2]鄭榮杰.淺談政府采購的重要意義[J].遼寧經濟，2004（1）.