淺論工程項目招投標管理中的問題

蘇玉東??

【摘要】現階段，我國的建筑工程項目招投標管理工作正在蓬勃與健康的姿態不斷向前邁進，并且為我國市場經濟以及國民經濟的迅速發展作出了非常顯著的貢獻，并且發揮著不可或缺的作用。然而，在我國的建筑工程項目的招投標管理當中仍然存在著一系列有待于解決的問題，這些問題嚴重的制約了我國建筑工程項目招投標工作的順利進行。因此，采取行之有效的措施來將建筑工程項目中的諸多問題加以解決就顯得尤為迫切。本文詳細的剖析了我國建筑工程項目招投標管理當中所存在的問題，并且深入的探討了解決建筑工程項目招投標管理問題的有效措施，希望能夠對我國的建筑工程項目的招投標管理工作產生積極的推動作用。

【關鍵詞】建筑工程；項目招投標；問題；措施

Discussion on the Problems in Bidding Management of Engineering Project

Su Yu-dong

（Xiaoyi City Construction Project Bidding Administration OfficeXiaoyiShanxi032300）

【Abstract】At present， China's construction project bidding management work is a vigorous and healthy attitude to move forward， and for China's market economy and the rapid development of the national economy has made a very significant contribution， and play an indispensable role. However， there are still a series of problems to be solved in the bidding management of construction projects in China. These problems seriously restrict the smooth progress of bidding and construction of our construction projects. Therefore， it is particularly urgent to take effective measures to solve many of the problems in the construction project. This paper analyzes in detail the problems existing in the bidding management of construction projects in China， and discusses in depth the effective measures to solve the problem of bidding and management of construction projects， hoping to make a positive effect on the bidding and management of construction projects in China To promote the role.

【Key words】Construction projects；Project bidding；Problems；Measures

1. 前言

自從我國頒布實施《招投標法》以來，建筑工程項目的招投標工作逐漸的步入了法制管理的軌道，國家以法律法規的強制形式要求必須進行建筑工程項目的招投標，進行招投標工作的主要目的是為了能夠有效的避免建筑工程承發包當中的腐敗行為，同時也為了有效的確保建筑工程的內在質量，防止建筑工程安全事故的發生。然而，近些年來，不斷發生的建筑工程事故讓我們看到了我國建筑工程項目招投標中所存在的問題。

2. 建筑項目招投標管理中的問題分析

建筑工程項目招投標管理當中所存在的諸多問題，與我國當前所處的雙重轉型發展階段有著極為密切的關系。在當今體制轉換的特殊時期，改革的不到位以及改革的漸進性所導致的監管監督缺失、制度缺陷等是產生建筑項目招投標管理問題最根本的原因。

2.1法律法規不夠完善和健全。

我國相關招投標管理辦法、規章制度及法律法規等規范性文件，都是由我國的政府各級人大、地方人大、國家相關部委和全國人大等部門分別制定的，由于各自的立場與角度不同，并且受到了部門利益的負面性影響，導致實際上的部門壟斷、條塊分割，甚至產生上位法和下位法二者之間的抵觸和沖突問題，上位法的《招投標法》和一些地方及部委的招投標文件二者相沖突，這便大大的使得法律約束力降低。由于現行有關招投標管理的管理辦法、部門規章、法律法規所涉及的監管主體和執法主體不同，而且調整的是不同的工程項目，共同對建筑工程項目的招投標工作加以規范，再加上制定的各方嚴重的缺乏協調與配合，最終導致執行的不到位。

2.2缺乏必要的監督。

建筑工程項目存在諸多漏洞，并且給一些不法分子可乘之機的重要原因之一就是監管手段落后，監管力度不夠，監管不到位，未切實的根據監督管理的程序進行監管，也沒有進行全方位、全過程和多角度的監管。

根據有形建筑市場的具體要求，建筑工程交易應當由業主招標、政府監督、中介代理，三者互相牽制，并且形成一個有機的整體。然而在實際的運行過程當中，相關職能部門行為不規范、職責不明確，對招投標共同的監管嚴重的不到位。一方面是由于招標代理機構和監督交易中心職能上的混淆；另一方面則是體制方面的原因。除此之外，職能部門的監督不力和管理不嚴方面的影響因素也是不容忽視的。

2.3存在多頭領導。

現階段，我國建筑工程項目招投標過程當中存在著嚴重的多頭管理的不良現象，從中央級開始，便劃分成了各專業部委和建設部委，并且順著這兩條主要的脈絡進而又發展成了各省市地方建筑工程項目的主管部門以及專業部委所創設的建筑工程項目的招投標機構。這兩類不同的機構設置，根據自身的工作內容和工作范圍，實施發布著各自不同的招投標規定，這便使得原本較為統一的建筑招投標市場，在建筑工程項目發包當中，人為的被劃分為了專業工程和建筑工程，導致政府部門所設置的建筑項目主管部門只能對建筑工程市場招投標進行管理，但是卻無法涉及專業工程的招投標管理工作。這種職能方面的重疊設置，削弱和分割了建筑工程項目的市場功能。

2.4行政干預，政企不分。

很多地方建設管理部門不僅擔當著企業經理人的角色，而且擔當者主要部門領導的角色，自己既要進行政策的制定，而且還得自行的監督和執行，最終使得建筑工程項目的招投標管理工作無法順利的開展，并且也無法形成以及發揮市場機制的作用。甚至一些地方政府部門的領導人員以行政的方式來對建筑市場進行干預，比如打電話、寫條子、介紹施工單位和施工隊伍等等，對建筑市場的正常運行造成了嚴重的干擾。

3. 解決項目招投標中的問題措施

3.1建立和完善相關法律法規。

一方面應當加強招投標備案制度，切實的貫徹落實有關招投標管理的書面報告制度、邀請招標批準制度、招標結果公示制度等；在監督工作上，應當深入的加以延伸與拓展，對招投標結果和合同簽訂執行情況進行跟蹤監督；在重視程序性監督的前提下，重點突出建筑招投標內容方面的合法性監督及合理性監督；另一方面，相關部門應當結合建筑工程項目招投標管理工作的具體現狀，明確的規定評標委員會組成、招標文件編制、合同及標底的履行、投標人資格審查等操作規程，并且對合同文本與招標文件進行統一規范，為招標代理機構、投標人和招標人，依法進行招投標工作提供必要的法律依據。

3.2強化招投標管理隊伍的綜合素質。

應當有針對性、有計劃、有目的的培養出一批綜合素質較高的招投標管理人才，并且對招投標管理人員的綜合素質和綜合能力進行嚴格的考核和審查，考核合格之后才可以持證上崗。與此同時應當將業績專評和上崗證的時效性掛鉤，使招投標管理人員在自加壓、有競爭以及有條件的環境當中去鞭策自我與創造自我。

3.3處理好行業管理與統一管理二者之間的關系。

有形的建筑工程項目承包市場的建立，應當始終堅持行業管理和統一管理相結合的管理體制：（1）統一管理機構應當主動與積極的加強與行業主管部門之間的合作，尊重行業主觀部門的意見和建議以及行業工程的特點，共同攜手來將建筑工程項目的招投標管理工作抓好；（2）必須切實的維護建筑工程項目管理工作的統一管理，任何單位、任何部門以及任何行業的建筑工程項目都必須嚴格的根據相關規定來公開招標。

3.4加強執法檢查力度。

應當深入的探究我國建筑工程項目招投標市場監督不力的根本原因，并且不斷的充實力量，健全機構，增加必要的經費，與此同時不斷的加大監管的力度，真正的落實我國《招投標法》當中所列舉的諸多的違法亂紀惡劣行為的處罰，全面的維護我國法律的權威性和強制性。

4. 結束語

建筑工程項目招投標的核心所體現的是公正公平的競爭原則，然而，在經濟利益的驅使和誘惑下，建筑工程項目招投標市場當中出現了許多的不正當競爭以及不公平競爭，進而導致建筑工程項目的招投標屬性嚴重的受到了扭曲，再加上各級部門的監管不到位和監管不力等一系列問題存在，最終影響了我國建筑工程項目招投標工作的順利開展，嚴重的制約了建筑工程項目招投標管理工作的有序進行。由此看來，詳細以及深入的分析我國建筑工程項目招投標管理過程當中所存在的諸多問題及其產生的具體原因，并且有針對性的將這些問題加以有效的解決，是當前我國建筑工程項目的相關管理人員、各級管理部門以及國家政府部門的一項迫切的任務。

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[文章編號]1619-2737（2017）03-20-591