《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》解讀

遼信

3月21日，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），對深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加快建設(shè)人才強國作出了全面部署。《意見》的出臺，對于進(jìn)一步推動我國人才發(fā)展體制機(jī)制改革，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

問：《意見》制定出臺的背景和意義是什么？

答：中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》于2016年3月21日發(fā)布實行。《意見》著眼于破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強人才活力，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，聚天下英才而用之，明確深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，從管理體制、工作機(jī)制和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出改革措施，是當(dāng)前和今后一個時期全國人才工作的重要指導(dǎo)性文件。《意見》的頒布實施，對于全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力人才支撐，具有十分重要的意義。

解讀：人才事業(yè)具有全局性和戰(zhàn)略性。黨和國家歷來高度重視人才工作，在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，制定和實施了一系列重大方針政策，為黨和人民事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)和集聚了宏大人才隊伍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，對人才事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設(shè)作出一系列重要指示，反復(fù)強調(diào)要建立集聚人才體制機(jī)制，聚天下英才而用之。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容。中央《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》明確要求制定《意見》，列入中央改革辦重點督辦項目。

制定《意見》，既是中央的明確要求，也是人才事業(yè)發(fā)展實際需要。經(jīng)過幾代人努力，我國人才隊伍建設(shè)取得巨大成就，但人才隊伍大而不強，領(lǐng)軍人才、拔尖人才稀缺，人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足，成為制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的瓶頸。解決這些問題的關(guān)鍵是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。制定《意見》，就是要通過深化改革，破除思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，讓人才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造，盡情展示聰明才智，使一切創(chuàng)新想法得到尊重、一切創(chuàng)新舉措得到支持、一切創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng)新成果得到肯定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添蓬勃活力和強大動力。

2014年，根據(jù)中央部署，中央組織部等10個部門成立制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，組織有關(guān)方面反復(fù)研究論證。文件稿形成后，先后提請中組部部務(wù)會、黨的建設(shè)制度改革專項小組、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局常委會進(jìn)行了審議。

《意見》的制定出臺是深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快我國人才事業(yè)發(fā)展的重大舉措。它的頒布實施，必將有力地推進(jìn)人才強國建設(shè)，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展提供強大人才支撐。

問：深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)是什么？

答：一、指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持聚天下英才而用之，牢固樹立科學(xué)人才觀，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，遵循社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，破除束縛人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，解放和增強人才活力，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

二、基本原則。堅持黨管人才，服務(wù)發(fā)展大局，突出市場導(dǎo)向，體現(xiàn)分類施策，擴(kuò)大人才開放。

三、主要目標(biāo)。通過深化改革，到2020年，在人才發(fā)展體制機(jī)制的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進(jìn)展，人才管理體制更加科學(xué)高效，人才評價、流動、激勵機(jī)制更加完善，全社會識才愛才敬才用才氛圍更加濃厚，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環(huán)境。

解讀：人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，人才事業(yè)具有全局性和戰(zhàn)略性。要讓人才放開手腳創(chuàng)新創(chuàng)造，盡情展示聰明才智，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添蓬勃活力和強大動力。

問：如何推進(jìn)人才管理體制改革？

答：一、轉(zhuǎn)變政府人才管理職能。根據(jù)政社分開、政事分開和管辦分離要求，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能。

二、保障和落實用人主體自主權(quán)。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權(quán)。探索高層次人才協(xié)議工資制等分配辦法。

三、健全市場化、社會化的人才管理服務(wù)體系。構(gòu)建統(tǒng)一、開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機(jī)制。

四、加強人才管理法制建設(shè)。研究制定促進(jìn)人才開發(fā)及人力資源市場、人才評價、人才安全等方面的法律法規(guī)。

問：怎樣改進(jìn)人才培養(yǎng)支持機(jī)制？

答：一、創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)模式。突出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求導(dǎo)向，建立高校學(xué)科專業(yè)、類型、層次和區(qū)域布局動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

二、改進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家和創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)支持方式。更大力度實施國家高層次人才特殊支持計劃（國家“萬人計劃”），完善支持政策，創(chuàng)新支持方式。

三、完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費管理辦法。改革完善科研項目招投標(biāo)制度，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，提高科研項目立項、評審、驗收科學(xué)化水平。探索實行哲學(xué)社會科學(xué)研究成果后期資助和事后獎勵制。

四、優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境。遵循企業(yè)家成長規(guī)律，拓寬培養(yǎng)渠道。依法保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，研究制定在國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人才中長期激勵措施。

五、建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。大力培養(yǎng)支撐中國制造、中國創(chuàng)造的技術(shù)技能人才隊伍，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化技術(shù)技能人才培養(yǎng)體制改革，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。研究制定技術(shù)技能人才激勵辦法，探索建立企業(yè)首席技師制度，試行年薪制和股權(quán)制、期權(quán)制。健全以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才培養(yǎng)機(jī)制。

六、促進(jìn)青年優(yōu)秀人才脫穎而出。破除論資排輩、求全責(zé)備等陳舊觀念，抓緊培養(yǎng)造就青年英才。

問：如何創(chuàng)新人才評價機(jī)制？

答：一、突出品德、能力和業(yè)績評價。制定分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革的指導(dǎo)意見。

二、改進(jìn)人才評價考核方式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，加快建立科學(xué)化、社會化、市場化的人才評價制度。

三、改革職稱制度和職業(yè)資格制度。深化職稱制度改革，提高評審科學(xué)化水平。對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準(zhǔn)入。

問：怎樣健全人才順暢流動機(jī)制？

答：一、破除人才流動障礙。打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動、有效配置。

二、暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才流動渠道。研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位的政策措施。

三、促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動。研究制定鼓勵和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動的意見。

問：如何建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制？

答：一、促進(jìn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。堅持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，將人才發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。研究制定“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“中國制造2025”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)以及國家重大項目和重大科技工程等人才支持措施。鼓勵各類優(yōu)秀人才投身國防事業(yè)。

二、建立多元投入機(jī)制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善人才發(fā)展投入機(jī)制，加大人才開發(fā)投入力度。發(fā)揮人才發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等政府投入的引導(dǎo)和撬動作用，建立政府、企業(yè)、社會多元投入機(jī)制。

解讀：《意見》對人才工作的各個方面都提出了改革舉措，就是要加快建設(shè)人才強國，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來。