基于創新驅動發展戰略的開放大學發展探索

收稿日期：2017-02-23

作者簡介：李丹儀，廣東開放大學副教授。（廣州/510091）

*本文系廣東省教育科研“十二五”規劃項目“基于幸福廣東建設戰略的成人高等教育轉型發展及代價研究”（課題批準號2011TJK110）成果之一。

摘要：創新驅動發展戰略的提出為整個經濟社會轉型發展帶來許多新課題新需求新動力，開放大學在實施創新驅動發展戰略中的作用將日益突顯。本文在分析開放大學發展背景和現狀的基礎上，提出開放大學發展的視域或方向和需要著力突破的重點難點問題，包括如何把握開放大學定位、遵從開放大學寬進嚴出基本原則、帶動成人高等教育尤其是廣播電視大學系統轉型發展，以及政府如何促進開放大學持續健康發展，以期更好地為深入實施創新驅動發展戰略提供宏大的高素質人力資源條件。

關鍵詞：創新驅動；開放大學；發展

創新驅動發展戰略，其意義不只停留或只局限于科技創新層面，而是擴展和深入到經濟社會發展的各領域、各層面、各環節，尤其需要通過建設教育現代化、學習型社會和人力資源強國以提供戰略支撐。遵循創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，建設富有中國特色、時代特征的開放大學體系，能夠為深入實施創新驅動發展戰略發揮獨特作用。

一、創新驅動發展戰略與開放大學發展背景

實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，加快轉變經濟發展方式，迫切需要教育優先發展、科學發展。教育具有培養人才、創新科技、服務社會、傳承創新文化的功能，是培育學生社會責任感、法治意識、創新精神、實踐能力和高素質人才的重要搖籃。開放大學作為新型高校，與創新驅動發展戰略相呼應。

（一）實施創新驅動發展戰略需要最廣大人民綜合素質普遍提高

黨的十八大提出“實施創新驅動發展戰略”以來，整個國家的經濟社會加快了轉型發展：理論創新、知識創新、技術創新、制度創新、組織創新、實踐創新不斷前行，經濟社會結構、價值觀念、生產生活方式、文化形態等深刻轉變，工業化、信息化、城鎮化、市場化和國際化深入發展。任何一種教育的改革與發展，都與其所依存和服務的經濟社會息息相關，經濟社會轉型發展必然要求和推動教育轉型發展。實施創新驅動發展戰略，科技創新是社會生產力和綜合國力提高的戰略性、決定性力量，要將其擺在國家及各區域發展全局的核心位置，著力促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧力量凝聚到創新發展上來。我國經濟社會發展已進入重大轉型期，但制約創新驅動發展戰略實施的體制機制性障礙如不合時勢的教育與培訓制度、人才培養與人才評價制度、知識創造與知識產權保護制度等仍頑固存在，創新驅動的開放式、交互性、動態化特征也要求學校與各社會組織協同提升全社會成員的創新精神和實踐能力。這凸顯了改革教育方式、培養模式和提高人力資源素質、培養創新人才的重要性和緊迫性。因為人的因素是自主創新能力提升的根本，人力資源、創新人才是創新驅動發展戰略和經濟社會轉型發展的戰略性資源，人力資本的數量積累和質量提升對實施創新驅動發展戰略和經濟社會轉型發展至關重要。教育是民族振興和社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，只有通過教育提升全體國民的思想觀念、文化水平、科學素養和創新精神，把經濟增長從主要依靠要素投入轉到主要依靠人力資本提升和科技進步上來，才能為深入實施創新驅動發展戰略提供寬厚基礎、強大動力和不竭源泉。

（二）開放大學發展適應了實施創新驅動發展戰略需求

實施創新驅動發展戰略，實現經濟社會轉型發展，迫切需要加快教育現代化進程，著力培養數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和宏大的拔尖創新人才隊伍，弘揚社會主義核心價值觀，更好形成共同理想信念和道德規范、文明風尚和創新精神，增強民族凝聚力和創造力，促進社會和諧，實現從人口大國向人力資源強國的根本性轉變。站在新的歷史方位上，我們要深刻認識到，經過38年改革開放，我國各級各類教育發展水平顯著提高，但與實施創新驅動發展戰略的要求相比仍有很大差距，因為創新驅動發展戰略要求的是全方位各層次創新驅動發展，要求的是全體國民綜合素質普遍提高，從而更好更有效適應、支撐和體現這一戰略。還要看到，實施創新驅動發展戰略，終身學習、大規模在線開放課程共享和全日制與非全日制、正規與非正規、學歷與非學歷、線上與線下等混合學習正在引領著人們學習生活方式變革，如何以更為自由、靈活、個性化的教學方式豐富人的精神世界、培養人的創造性，是各級各類學校特別是高校適應創新驅動發展戰略要求必須正視、思考和解答的重大課題。為此，要深化教育領域綜合改革，堅持教育優先發展、科學發展，全面實施素質教育，包括構建體系完備的終身教育，推進學歷教育與非學歷教育協調發展、職業教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接，促進全體國民學有所教、學有所成、學有所用。因而除了不遺余力發展普通教育外，還應當基于經濟社會發展戰略需求特別是信息技術突飛猛進和人們價值觀念深刻變化、工作學習生活方式巨大改變，著重加快終身教育體系構建，突出推動成人高等教育轉型發展。開放大學在高等教育大眾化、普及化進程中致力于為全體國民提供平等接受高等教育的機會，提供優質高等教育學習資源和支持服務，提供提升自我素質以及滿足閑暇愛好的良好平臺，特別是充分運用信息技術開發優質教育教學資源，解決了以傳統方式難以解決的讓全體社會成員更容易接受更多更好教育的難題，使人們時時可學、處處可學、因需而學，有助于推動教育公平，不斷提高全體國民的教育滿意度。面對新形勢新需求新挑戰，作為新型高校的開放大學應進入加快發展期，成為實施創新驅動發展戰略不可或缺的力量。

·教育管理·基于創新驅動發展戰略的開放大學發展探索

二、創新驅動發展戰略背景下開放大學發展現狀

開放大學于我國來說是新生事物，建基于廣播電視大學，發展快，但歷史短、研究少、積淀淺，其建設和發展是在摸索中前行的，還有許多矛盾、困難、問題有待破解。

（一）開放大學應需應運而生且快速發展

隨著經濟社會轉型發展，建設全民學習、終身學習的學習型社會日益受到各級黨委、政府和各行各業重視。大部分社會成員在離開全日制學校之后，由于工作、生活等方面原因，不太容易抽出專門時間回到校園全日制學習深造，更多的是利用業余時間學習提高。現代信息技術發展特別是“互聯網+”的出現，為人們通過在線學習的方式實現業余學習或繼續教育，提升自己的思想、知識、學歷水平并獲取相應的學位提供了廣闊空間。開放大學就是這樣應需應運而生并顯示著廣闊發展前景。2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“辦好開放大學”。經過申報、試點和評估，2012年，教育部先后批準設立國家開放大學、北京開放大學、上海開放大學、江蘇開放大學、廣東開放大學、云南開放大學。這6所開放大學認真貫徹《國務院辦公廳關于開展國家教育體制改革試點的通知》精神，積極推進“探索開放大學建設模式”試點工作，在辦學功能定位、信息技術應用、教育教學改革、管理體制創新、運行機制建立等方面開展卓有成效的實踐，辦學規模快速擴展，積累了寶貴經驗。截至2015年底，6所開放大學設置專業210個，其中本科專業49個、專科專業161個；累計招生392萬人，其中本科117萬人、專科275萬人，注冊在學人數369萬人；開展非學歷培訓項目56個，開發非學歷教育資源240余萬學時，開展線下培訓38萬多人次。到目前，這一規模又有了更大擴展。

（二）開放大學持續健康發展特別是建成中國特色開放大學體系面臨許多艱難挑戰

如上所言，在探索開放大學建設模式試點工作中，6所開放大學在有關方面取得了重要突破，積累了不少經驗。但正如創新驅動發展戰略涉及體制機制改革、科研科技集成創新、注重市場配置資源、吸引培養創新人才等重大挑戰一樣，開放大學在發展征程上也面臨思想觀念制約、體制機制束縛、組織方式障礙和教學與管理體系重組、信息技術融入、受教育者學習成果認定、人才培養模式創新、立德樹人等艱難挑戰。同時，我國高等教育已進入大眾化高位階段，目前毛入學率已超過40%；全民終身學習越來越受到重視，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，提升全體國民綜合素質，培養大批創新人才，成為經濟社會轉型發展必須解答的重大課題；互聯網、云計算、大數據、云課堂等在深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式。在這樣的大背景下，開放大學必須充分顯示獨特辦學功能，不斷提升教育質量和辦學水平，更好滿足創新驅動發展戰略和經濟社會轉型發展需求，更好回應人民群眾既切合自己學習需要又保證學習成果得到公認的期盼。正因為如此，為全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會以及教育規劃綱要精神，辦好開放大學，在總結吸收6所開放大學試點工作經驗的基礎上，教育部于2016年1月印發《關于辦好開放大學的意見》，對辦好開放大學的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、保障舉措等有了明確闡述，提出了明確要求。開放大學如何建設，開放大學是否辦好了，成人高校尤其是廣播電視大學系統能否轉型和怎樣轉型以利于建成中國特色開放大學體系，在當前和今后一個時期，《關于辦好開放大學的意見》是基本依循，需要充分調動和發揮各有關方面的積極性、主動性和創造性，穩妥有效地探索前行。

三、創新驅動發展戰略背景下開放大學發展需要突破重點難點問題

建設開放大學，需要分析創新驅動發展戰略以及所帶來的經濟社會轉型發展與開放大學發展之間的對應邏輯關系。可以確信，解放思想、敢于改革、勇于創新、厚植條件，開放大學將逐步發展成為高等教育體系的重要組成部分，面臨著更多的發展機遇和更廣闊的發展空間，也將極大地提升其應有的功能作用。需要清醒認識的是，建設開放大學，發展開放大學，建成中國特色開放大學體系，決不是原有廣播電視大學的簡單翻牌，而是需要突破一系列重點難點問題，解決一系列矛盾和困難。面對困難問題，正確的態度是積極攻堅克難且不斷前行，確保持續健康。

（一）切實把握開放大學的定位

創新驅動發展戰略帶動整個經濟社會發展轉型升級，使開放大學有了新的發展目標和新的發展環境，開放大學應切實明確自身價值定位、功能定位、目標定位。這迫切需要全方位深刻審視自己，重塑發展理念，充分考慮發展視域或方向，更好形成發展的支撐條件，著重探索發展模式。我們認為，開放大學的定位應該是服務和支持全民學習、終身學習的學習型社會建設，服務和支持終身教育體系構建，成為服務全民終身學習的新型高校。就是說，開放大學既要具備一般高校的基本要素和要求，又不可照搬照抄普通高校的發展模式，也不同于傳統意義的成人高校，而是要充分考慮人民群眾多層次多樣化的教育和學習需求，深刻反映現代信息技術對教育產生的革命性影響，積極探索“互聯網+”發展趨勢下高等教育的新形態、新模式，在面向人人開放辦學、健全寬進嚴出的學習制度、堅持學歷教育和非學歷教育并重、構建人才成長“立交橋”等方面大膽創新，逐步形成中國特色開放教育模式。

基于對上述定位的理解，開放大學要順應全民學習、終身學習需求，以全民學習、終身學習思想為引領，樹立開放、靈活、全納、卓越的辦學理念，充分體現互聯網、大數據等信息技術的價值和作用，著力創新辦學形式、組織模式和運行機制，形成體系辦學、信息技術與教育教學及其管理深度融合、教育資源優化整合、人才成長“立交橋”連貫互通等方面優勢，面向全社會不斷豐富和發展教育資源，廣泛開展學歷教育和非學歷教育，并提供內容充分、形式多樣的教育和學習支持服務，滿足不同類型不同層次學習需求。要根據國家特別是區域經濟社會發展需求、廣大社會成員愿望等因素，確立學校在構建終身教育體系和建設學習型社會中的發展方向和路徑方法，面向全社會各行業企業、面向所有有學習需求的人廣泛開展不同層次的學歷教育和各類職業、生活培訓，為社會各種群體接受高等教育、終身學習提供相適應的優質服務，從而為學習型社會建設和人力資源開發全方位充分發揮應有的功能作用。

（二）切實遵從開放大學寬進嚴出基本原則

開放大學有自己的獨特功能作用和發展模式，要確保寬進嚴出基本原則得以實現，必須完善教育教學質量保障體系，堅持質量第一，加強辦學基礎能力建設，建立相適應的管理體制和運行機制，形成包括寬進嚴出的學習制度在內的自主辦學、自主發展、自我管理、自我約束的新的制度框架，為全體學習者提供優質、低成本、有競爭力的教育服務。為此，要加強教育教學和辦學過程管理，引入第三方開展教育質量和辦學水平評估，接受社會監督，探索具有中國特色、體現時代特征的開放大學辦學模式，引領整個成人高等教育尤其是廣播電視大學系統戰略轉型，全面支持學習型社會建設。

為了確保教育教學質量和辦學水平，開放大學要適應經濟社會發展新需求，豐富教育教學方式和手段，探索以學習者為中心的基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學模式，注重按立德樹人要求探索學思結合、知行合一、因材施教，培養學習者的社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力，充分體現新型大學功能和價值；作為獨立法人，開放大學在享有充分辦學自主權的同時，應當有完整的治理機構、科學的辦學理念和先進的辦學模式，正確認識和處理政府、學校、社會新型關系，建設依法自主辦學、社會參與、民主管理、民主監督的現代學校制度和辦學力量多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，以及自我發展、自我激勵、自我約束的運行機制，通過覆蓋全國或區域的學院、分部、學習中心開展教育教學活動。因此，開放大學辦學體系要力求社會廣泛參與和相關機構參加。這個辦學體系，是所有參與者共同的平臺，所有參與者按照一定規則在平臺上開展活動，因而它既是實體，又是體系或系統；既是平臺，也是聯盟。為此，要制定開放大學章程，完善開放大學內部治理結構，成立由政府、合作高校、行業企業和其他相關機構共同組成的開放大學理事會并完善決策機制，充分發揮學術委員會、學位評定委員會、質量保證委員會等機構的學術管理職能，創新教師考評制度和評聘辦法。要著眼全面提升學習者素質和能力，以保障人才培養質量為中心，牢固樹立以提高質量為核心的開放大學發展觀，堅持規模與質量相統一，建設課程開發中心、數字化學習資源中心、數字化圖書館和遠程學習服務中心，形成數字化核心課程、學習空間、教學團隊、支持服務、考試測評、教學管理之間互為前提、交融支持、協調運行的教學模式，并要努力打造可供學習者多樣化選擇的參與式、情景式、體驗式實驗、實習、實訓條件，促進學習者體驗學習、實踐學習，實現教學、管理、服務一體化；把資源配置和工作重點聚集到強化教學環節、提高教育質量上來，通過多種途徑和方式豐富和發展滿足多層次多樣化學習需求的優質課程資源，注重課程資源遴選與監管，確保有效支持學習者自主學習；建立健全教育教學質量評估體系及相應的管理制度與工作機制，強化對教育教學全過程和學習者學習效果的監控、評價與調適。要實行開放大學、行業企業、其他院校和培訓機構合作，建立完善注冊入學制、自主選課制、學分制，以及學習者自主學習規則、學習成果認定體系和“學分銀行”制度，推動學習成果認定、學分積累與轉換，不斷擴大社會成員以不同方式接受教育的機會。僅以建立終身教育學分銀行為例，2014年廣東省政府組建廣東終身教育學分銀行管理委員會，由省教育體制改革領導小組統籌領導和協調，安排4800萬元財政專項經費用于學分銀行建設。該終身教育學分銀行面向廣東省全體社會成員，旨在促進各級各類教育溝通和銜接，實現資歷成果認證、學分積累和轉換，搭建人才成長立交橋。到2015年，又成立廣東終身教育學分銀行管理中心，掛靠廣東開放大學，具體負責學分銀行的建設、管理與運行。此外，在政府職能部門、合作高校、行業企業等的共同參與下，廣東終身教育學分銀行管理中心相繼研制出《廣東終身教育資歷框架》《廣東終身教育資歷證書》《廣東終身教育資歷框架等級標準》，還以廣東開放大學為試點，制訂《學習成果認證與轉換總則（試行）》及有關專業學分認定與轉換細則，對建立職業教育、普通教育、培訓及業績間的學分認定、積累與轉換制度，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通起著重要作用。這為具體遵從開放大學寬進嚴出基本原則提供了重要制度基礎。

（三）切實發揮開放大學帶動整個成人高等教育尤其是廣播電視大學系統轉型發展的作用

經過多年改革發展，人民群眾對教育的期盼呈現出一系列新趨勢，包括盼望獲得更加平等的受教育機會，創造更美好未來；盼望接受更多更高質量的教育，促進子女健康成長成才；盼望擁有靈活多樣的受教育途徑，形成多樣化發展機會；盼望通過教育豐富和發展精神文化生活，更好提升思想境界和精神家園。現有的包括廣播電視大學在內的成人高等教育未能很好地適應和引導這種變化。開放大學應按照創新驅動發展戰略、區域經濟社會轉型發展和學習者需求確定人才培養方向，形成相適應的教育供給。但可以確定，光靠現有的試點開放大學建成中國特色開放大學體系、提升全體國民綜合素質、建成學習型社會是遠遠不夠的，還必須牢固樹立大教育系統觀，加快高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合，特別要逐步促進整個成人高等教育尤其是廣播電視大學系統轉型發展。這既要學習引進國際先進做法，也要學習借鑒試點開放大學的發展方向和試點探索取得的經驗，同時學習貫徹《關于辦好開放大學的意見》，在堅持正確辦學定位和辦學原則的基礎上，積極提高所有類型成人高校和廣播電視大學辦學基礎能力，有目的、有計劃、有步驟地使它們成為開放大學學院或分部或學習中心，完善分級辦學系統，創新學習服務支持機制。如廣東開放大學充分發揮在省域的龍頭帶動作用，以信息技術為支撐，建立了較為完整的遠程開放教育辦學體系，包括19所地級市電大、70所縣級電大、12所行業企業及其他高校合作辦學的二級學院和分校，在全國電大系統中辦學規模第一，正在推進全省電大系統向開放大學整體轉型，構建全省開放大學辦學體系。其目的是遵循現代遠程開放教育規律，充分發揮現代遠程開放教育辦學優勢，加快教育信息基礎設施建設，超前部署教育信息網絡，加強優質教育資源開發和應用，構建以信息技術為支撐、覆蓋城鄉各類人員的教育服務網絡，推進信息技術與教育教學深度融合，加快全民信息技術普及應用，實現跨越時空的教育資源普及共享，在建設終身教育體系中更好發揮引領作用，成為終身教育體制機制改革先行者。

（四）切實體現政府對開放大學發展統籌協調和資源保障的職能職責

隨著經濟社會不斷發展，廣大人民群眾通過接受教育提高自身綜合素質、創造更美好生活的愿望更加強烈，政府的職責是為廣大人民群眾提供更多更好更公平的接受教育的機會。要將開放大學發展納入區域經濟社會發展、行業總體發展規劃，根據職能加強對開放大學建設的指導與管理、檢查和評估，特別是要對開放大學在聚集和整合相關教育資源、加強新型教師隊伍建設、開展線上線下教育工作、推動“學分銀行”建設、實行隨時注冊入學、促進成人院校和廣播電視大學融入開放大學試點等方面給予政策支持，消解制約開放大學發展的體制機制和政策障礙，同時加大投入力度，加強基礎設施建設、信息化設備建設、教師隊伍和數字化學習資源建設，以及覆蓋城鄉的社區教育機構與網絡建設，為學習者提供方便、靈活、快捷、個性化的學習條件，促進企事業干部職工、進城務工人員、城鎮轉崗人員、農民等接受不同層次和時限的針對職業、生活的培訓或學歷學位教育。廣東成立終身教育銀行、研制終身教育資歷框架、開展學分互認試點工作、建設廣東終身學習網等，都有省教育廳、人力資源社會保障廳、發展改革委、經濟信息化委、財政廳、民政廳、教育研究院、教育考試院和有關高校、行業企業等共同參與，就充分說明了開放大學發展的系統性、復雜性、艱巨性，也充分說明了政府切實體現著統籌協調和資源保障的職能職責。政府以加強人力資源能力建設為核心，履職盡責，引導全體社會成員樹立終身學習理念，健全繼續教育激勵機制，推進繼續教育規范化制度化，必能借助開放大學穩步發展學歷繼續教育并大力發展非學歷教育，廣泛開展城鄉社區教育，倡導全民閱讀，更好建設各種各樣的學習型組織，形成好學崇教新風尚，助推創新驅動發展戰略廣泛而深入地實施。

概括而言，創新驅動發展戰略背景下，突破開放大學發展的重點、難點問題日顯急迫，因為這樣的目的，是到2020年初步建成中國特色開放大學體系，辦學體制機制不斷健全，優質教育資源更加豐富，現代信息技術應用更加成熟，學習制度更加靈活，從而助力實現更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加豐富的優質教育、構建體系完備的終身教育、確立充滿活力的教育體制[1]，基本滿足多層次多樣化學習需求，為基本建成全民學習、終身學習的學習型社會和充分開發人力資源提供重要保障。我們應該堅定不移為此奮力前行，不斷推進開放大學建設和發展的理論創新、觀念創新、組織創新、制度創新、課程創新、技術創新、模式創新和管理創新，以充分契合實施創新驅動發展戰略需求。

參考文獻：

[1]中共中央國務院.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].[2016-07-13].www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.