關于“一帶一路”我國對外投資戰略的構想與研究

劉華勇

“一帶一路”是國家級頂層戰略，是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的簡稱。它將充分依靠中國與周邊國家雙邊機制，借助行之有效的合作平臺。“一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的符號，高舉和平發展旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作關系，共同打造政治互信經濟融合文化包容的利益共同體命運共同體和責任共同體。

一、“一帶一路”對我國對外投資的影響

（一）對沿線國家的投資規模不斷擴大

在“一帶一路”政策正式提出之前，我國對沿線地區直接投資的增長速度已經高于對其他國家投資的增長速度，截止到2013年，我國對沿線地區直接投資存量已經達到了700多億美元。隨著政策的不斷深入，我國的直接投資存量依然直線增長，相比于2013年，2014年的投資存量增長了28.4%的幅度，高達924億美元，而目前的投資存量已經突破了千億美元，到達了新的高點。

（二）對沿線國家的投資領域不斷延伸

在“一帶一路”政策正式提出之前，我國對沿線地區直接投資的領域較少，投資產業較為單一，主要集中在基礎設置、自然資源、高新能源等幾個方面。而根據國家發布的“一帶一路”政策文件，我國對沿線地區直接投資的領域將不斷擴大，延伸到現代化服務、高端產品、汽車、高新技術和金融五個產業。其中，現代化服務業包含了教育、醫療、物流等多種細化行業，高新技術業包含了機械電子、醫療醫藥、智能終端等各個行業。不難發現，隨著“一帶一路”政策的實施和推廣，我國的投資正向著高質量、高科技的方向發展，涉及了多個新興領域。比如，目前我國的高鐵技術已經處于國際領先地位，成為中國走向世界的一張名片，輸出到了很多技術產業不發達的國家。

二、“一帶一路”背景下我國對外投資存在的問題

（一）對外投資管理體系不健全

1、缺乏規范的法律

完善的法律體系是我國對外投資的重要保障之一，然而目前我國有關對外投資的相關文件多由商務部、發改委等部門頒布，內容零散，沒有形成統一完善的對外投資管理辦法，因此在對外投資的監管方面存在諸多問題，各個部門之間常常產生矛盾分歧，這直接導致了某些對外投資行為的不規范。因此，頒布統一的對外投資法是非常有必要的，它可以明確各個部門的職能和職責，讓監管行為有法可依、依法執法。

2、外匯管制的限制

我國現行的外匯制度雖然保障了匯率的基本穩定但卻不利于對外投資事業的長期發展。根據我國的外匯管理規定，境內企業向外的直接投資需得到外匯管理局的文件批準，這直接限制了貨幣的自由流通，影響了跨國企業的投資效率，給企業的投資和經營活動造成了一定的障礙。

（二）我國企業缺乏對外投資經驗

1、企業缺乏“走出去”的戰略思想

我國實行對外改革開放已經多年，也取得了顯著的經濟成果，但總體而言我國的企業還未完全形成“走出去”的戰略思想，缺乏全球化的經營意識。與國外規模龐大的跨國企業相比，我國的企業還存在著企業特色不突出、經營管理不完善、技術水平不夠高等一系列問題，很多企業為開拓海外市場，盲目進行收購或者擴張，最終造成進退兩難的局面。

2、企業缺乏國際化經營能力

目前，在世界500強企業中，中國企業只占有30多家，遠低于美國和英國等發達國家，而且這些企業多是能源類、通訊類的中央企業，這從側面反映了我國企業國際化經營能力不夠強的客觀事實。顯然，對外直接投資對我國企業的管理和技術水平提出了很高的要求，而我國還未形成集資本、技術、銷售于一體的產業鏈，企業缺乏對外競爭能力，因此很難在競爭激烈的國際市場上立足和發展。

（三）國際投資保護主義的不利影響

1、隱蔽的國際投資壁壘

雖然目前各個國家都在倡導經濟和貿易的全球化發展，也公開歡迎外國企業進入本地市場進行投資，但實際上隱形的國際投資壁壘仍然存在，并且以各種多樣化的形式保護著當地企業的發展，具體表現在稅收的設定、反壟斷企業法的確立和特殊行業的限制等方面。例如，我國華為集團在對美國的三葉集團進行收購時，美國政府以威脅美國國家網絡安全為理由對收購行為進行施壓，最終造成了收購的終止。

2、金融危機的影響

金融危機是國際投資壁壘存在的重要原因之一。2008年金融危機的影響至今尚未消退，各大經濟體都受到了不同程度的重創，其中以美國、日本等發達國家的表現最為明顯。由于全球經濟的不景氣和投資產業的持續低迷，各國都采取了一定的貿易保護措施以促進本國經濟的發展，這對我國的對外投資造成了不小的困難。

（四）企業投資風險控制難度大

1、外部風險

我國“一帶一路”政策的推行涉及64個國家，這些國家在經濟建設水平、文化氛圍和政治環境方面都存在著巨大的差異，有些國家的經濟發展水平不高，欠缺投資市場，有些國家政治不穩定，缺乏良好的投資環境，因此我國企業的對外投資面臨著巨大的風險，如果不考慮投資所在國家的具體國情而盲目投資，會帶來很多不必要的政治風險、財務風險和干預風險，從而導致巨額的虧損。另外，國家之間宗教信仰的差異和語言習慣的不同也增加了對外直接投資的成本。

2、內部風險

同其他國際先進的大型跨國企業相比，我國企業在資金能力和技術水平方面都存在不足之處。一般情況下，我國企業對外直接投資采取的是綠地投資的形式，即為技術水平落后的發展中國家提供經驗豐富的技術人員和完善的基礎設施，但由于投資者對國外情況不熟悉，這些投資項目仍有“水土不服”的可能性，面臨著人力資源風險、決策風險等內部風險。

（五）地緣政治局勢復雜

“一帶一路”戰略的實施路線涉及中亞、西亞和東南亞地區的眾多國家，受到地緣政治和能源利益等因素的影響，這些國家的政治局勢較為復雜，因此，中國提出“一帶一路”戰略加強與周邊國家的合作，很可能引起相關國家對中國的戒備和質疑，這類問題主要體現在兩個方面：一是美國的“亞太再平衡”戰略，該戰略是以美國為主導的，其目的在于遏制中國的海上崛起；另外，2015年，以美國為首的澳大利亞、文萊、加拿大等十二個國家確定了跨太平洋伙伴關系，這些國家協議將太平洋地區的貿易投資標準提到了一個更高的層次，給中國“海上絲綢之路”的建設帶來了嚴峻的挑戰，導致中國難以向“絲綢之路”的沿線國家進行投資。二是“一帶一路”沿線國家對該戰略的回應并不一致，其中蒙古、俄羅斯、巴基斯坦等國家對該戰略持支持態度，但也有部分國家對該戰略持質疑甚至反對態度，例如印度，擔心“海上絲綢之路”戰略會加強南亞國家對中國的經濟依賴，導致印度在南亞的國際地位降低，這說明中國同部分沿線國家缺乏互信，這在很大程度上加大了中國企業向海外投資的風險。

三、基于“一帶一路”的我國對外投資戰略構想與研究

（一）戰略目標與原則

我國“一帶一路”戰略的目標主要有三個方面：第一，積極適應并引領國際經濟的新常態。實現對外投資增加和自身經濟增長相結合，將戰略沿線國家的各類資源進行整合，促進各地區的溝通和聯系，為中國贏得更多與其他國家實現經濟合作的機會，除此之外，還要積極促進本國經濟結構的轉型升級，將鋼鐵、水泥等基建企業進行轉型升級，推動這些企業走出去。第二，推動對外開放戰略進一步發展。目前，我國對外開放的地區主要集中在東南沿海，各個經濟開放區也是呈點狀發展的，而“一帶一路”戰略則強調改變之前的發展格局，使各開放城市呈帶狀發展，將改革開放戰略推廣到中國的中部和西部等區域，在中國形成全新的對外開放格局。第三，實現我國與沿線國家的互利共贏。產能合作是實現我國同其他國家互利共贏的有效方式之一，中國可以將自己的基建企業和裝備制造企業推出中國，參加沿線國家的基礎建設，滿足其建設工業化國家的戰略需要。

實施“一帶一路”戰略要遵循共商、共享、共建的原則。推行雙邊甚至多邊對話，促進沿線各國政府在經濟交流過程中發揮協調作用，同時加強各國的民間文化交流，進一步加強不同國家之間的政治互信。經濟發展的成果應各國共享，中國企業在進行對外投資的過程中，要充分考慮東道國的需求，使中國經濟發展的效益惠及周邊國家。共建原則要求每個國家都參與到“一帶一路”的建設工作中來，在建設過程中加強合作、協同進步。

（二）戰略選擇

1、對蒙俄的投資選擇

蒙古和俄羅斯是與中國距離最近的兩個國家，這兩個國家的自然資源儲備量都在世界上名列前茅，因此，中國應在礦產資源開發領域與這兩個國家加強合作，增加對蒙古鐵路、公路等基礎設施建設的投資，打通蒙古同亞洲其他國家的交流之路，促進互通互聯目標的實現。

2、對東南亞的投資選擇

東南亞自古與中國聯系密切，也是中國進行對外直接投資的重點區域，之前中國對東南亞地區的主要投資方向是傳統能源資源，但是伴隨時代的進步，東南亞地區的電子市場也在不斷發展，這給中國相關企業的發展帶來了難得的機遇。為了促進中國對外投資途徑的拓寬，我們應果斷抓住機遇，增加對東南亞地區的電子投資。

3、對中亞的投資選擇

在中亞地區的眾多國家中，哈薩克斯坦一直是同中國進行積極合作的典范，當前，中國在哈薩克斯坦的投資領域十分廣泛，涉及農業、畜牧業、建筑業、采礦業和服務業等眾多行業，中國應在此基礎上進一步擴大投資，充分發揮中亞地區連接亞歐大陸的橋梁作用。

4、對南亞的投資選擇

南亞地區與中國毗鄰且具有非常豐富的人力資源，當前，中國對南亞地區的資金投入主要集中在印度和巴基斯坦兩個國家，這些國家的經濟發展相對其他地區國家較為落后，因此，中國對南亞地區的基礎設施建設投資有較大的發展空間。

5、對西亞的投資選擇

西亞地區的中東部擁有豐富的油氣資源，其中沙特阿拉伯、伊朗和伊拉克等都是世界上居于前幾位的石油產量大國和出口大國，針對這樣的實際情況，中國可以對西亞地區國家的石油加工業進行投資，促進其石油企業向產業化發展。

6、對中東歐的投資選擇

中東歐地區國家的技術基礎和工業基礎相對其他國家都較強，且該地區國家的勞動力普遍具有較高的素質和較強的能力，中國在同中東歐國家進行合作時可將重點放在高鐵、航空和新能源等領域。

（三）戰略保障

建立完善的戰略保障機制要從三個方面入手：首先，成立對外直接投資的統一領導和管理機構。該機構主要負責對對外直接投資項目進行宏觀指導和規劃，將對外直接投資的程序簡化，以降低對外企業稅率的方式加強對走出去企業的資金支持。其次，建立健全有關對外直接投資的法律法規體系。中國在鼓勵各企業積極進行對外投資的同時也要借鑒發達國家的投資經驗，建立完善的法律體系，將國際規則、法則與各國的法律相結合，為中國的直接對外投資行為提供有效的法律保障。最后，要建立對外直接投資效益的綜合評價體系。除了考核對外投資的經濟指標外，還應在環境保護、勞工權益保障和社會責任等方面進行考核和評定。

四、結束語

國際金融危機以來，我國在對外投資領域已經取得了很大的成就。為了緊跟時代發展潮流，適應國際形勢，我們必須時刻樹立危機意識，積極調整中國對外投資的戰略結構，在“一帶一路”戰略構想的帶領下對不同國家采取不同的戰略選擇，不斷提高我國國際地位，推動我國成為對外直接投資強國。