人口老齡化對我國養老保險制度可持續發展的影響分析

趙蕾

摘 要：本文針對中國人口老齡化的現狀及特點，人口老齡化直接關系到我國養老保險基金的收支狀況，論述了當前我國養老保險制度中存在的問題，然后從養老保險債務問題、養老保險基金管理及延遲退休等方面探討了應對人口老齡化的政策建議。

關鍵詞：人口老齡化 養老保險基金 養老保險制度

隨著我國人口老齡化問題的日益嚴重，老年人口撫養比不斷上升，養老保險基金收支缺口逐年擴大，使我國養老保險基金收支平衡面臨嚴峻考驗。

一、我國人口老齡化現狀及特點

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中年輕人與老年人數量比例失衡，即老年人口數量增加，年輕人口數量減少的現象。全球通用的衡量人口老齡化的一個方法就是，如果一個國家或者地區內60周歲以上的人口占比達到10%，或者65周歲以上的人口占比達到7%，就可以判斷出被調查的國家或地區正處于老齡化發展階段。隨著我國社會經濟的飛速發展，人們的生活質量有了很大提升，人們對醫療衛生條件的要求越來越高，人們的壽命也越來越高，加之我國計劃生育政策的不斷落實，我國的人口出生率也不高，這些都加重了我國人口老齡化現象。通過我國第六次人口普查獲得的信息不難看出，早在2010年我國60周歲以上的人口數量占比達到13.3%，比2000年有了明顯提升，其中65歲及以上人口占總人口8.9%，比2000年上升1.9個百分點。截至2015年末，我國60周歲以上的人口占比達到16.1%；65周歲以上的人口占比達到10.5%，這就表明了我國人口老齡化現象日益嚴峻，處于快速老齡化階段。然而，目前，中國仍屬于中等收入國家。與發達國家相比，中國人口老齡化速度更快，時間更短，因而形成老齡化進程超前于經濟發展的局面。在這樣的背景下，中國人口老齡化體現出其獨有的特征：老年人口基數大，人口老齡化發展速度快，未富先老、未備先老，我國養老保障制度的落實也受到了人口老齡化的影響。

二、我國人口老齡化對養老保險制度的影響及現行養老保險制度存在的不足

（一）我國人口老齡化對養老保險制度的影響

第一，養老保險基金籌集更加困難 。隨著老年人口數量的不斷增加，我國每年發放的養老金總額也在不斷增加，另一方面，每年繳納養老保險金的人數卻不斷減少，隨著老齡人口數量不斷增長，全社會養老負擔也在逐漸擴大。

第二，養老保險基金支出壓力增大。近來隨著老齡人口數量增多，一方面，上繳養老保險費用的人數越來越少，而且退休人員及每年發放的退休金數量卻越來越多。老齡人口贍養率逐年增長。養老保險基金入不敷出，公共財政終將不堪重負。

（二）當前養老保險制度中存在的問題

第一，基本的養老保險制度不夠完善，涉及到的人員不夠全面。現在，養老保險制度主要覆蓋城鎮國有企業行政事業單位在職職工及離退休人員，大部分的農村人口及個體就業工作者都無法享受養老保險，參保意識淡薄，未被制度覆蓋，這意味著勞動年齡人口養老保險繳費比例降低，養老保險繳費人數相對縮減，養老負擔更加沉重。

第二，養老保險的歷史遺留問題有待解決，有些地方甚至存在空賬運行的問題。雖然我國制定了統賬結合累積的養老保險制度，但是改革所需的資金不足導致新型養老保險制度的落實受阻，這就導致我國各大地區出現了空賬運行的問題。智能通過個人賬戶透支的辦法維持養老保險金的正常發放，養老保險基金職工個人賬戶繳費沒有實際積累下來。我們需要享受養老保險的人口數量越來越多，每年需要發放的養老保險金數量在逐步增加，但是繳納養老保險金的人數卻逐漸減少，因此，我國的養老保險制度正面臨著“舊債新賬”的雙重壓力，也造成我國面對人口老齡化的養老金支付危機。

第三，養老保險基金保值增值能力較差，存在貶值風險。首先，我國當前社會保險基金投資運營存在投資環境不良、投資渠道狹窄等問題，我們國家還沒有形成一套完整的養老金監管系統，自然也不能確定投資的風險收益值，無法為養老基金提供良好的投資方式，我國目前養老保險基金保值增值能力較差；部分養老基金出現了貶值。根據相關部門調查可以得知，我國養老金的實際投資回報率為負數，其次，養老基金監督控制體系不夠完善，無法有效防止養老基金貪腐、浪費現象的發生，因為養老保險金的監督管理不夠完善，有的養老保險金被政府部門恣意挪用，這些現象都增加了我國養老保險金的增值風險。加之人口老齡化現象日益嚴峻及通貨膨脹的雙重影響，我們急需解決養老保險金的增值問題。

三、針對人口老齡化探析我國養老保險制度的創新對策

第一，有針對性的提升基本養老保險的涉及面。通過不斷擴大我國養老保險的涉及面可以有效增加養老保險資金的多元化，還能在一定程度上緩解我國人口老齡化帶來的養老保險問題。目前的養老保險工作主要對象應該鎖定在個體工作人員、農村戶口人員等，符合勞動年齡要求的有正當工作收入的人都能夠參與到養老保險金的繳納工作中，這樣退休后也能領取足夠的養老保險金；同時推行適合農民參加的養老保險制度，并且通過加強宣傳增強農民參保意識；如果沒有固定收入或者收入較低的城鎮或農村老人，可以通過政府撥款給予一定的養老補貼，滿足其基本生活需求。

第二，認真解決養老保險的歷史遺留問題，解決個人賬戶空轉的問題。由于我國的養老保險歷史問題沒有得到很好的解決，因此我們需要不斷完善相應的社會養老保險法律規定，徹底清算養老保險的隱蔽債務，制定一系列科學的養老保險債務償還方案，盡量解決遺留的債務問題。要想從根本上落實養老保險積累制度，就應該解決個人賬戶的空轉問題，還能有效緩解社會賬目與個人賬目的統籌管理，進一步完善養老保險制度，促進新舊制度的轉軌。同時通過實行部分積累式的基金制籌資模式，才能確保養老保險金的有效積累。

第三，不斷強化養老保險基金的管理力度，有效增強養老保險基金的增值水平。首先需要不斷提升養老保險基金的安全性，嚴禁出現養老保險金被恣意挪用的現象；其次需要逐步完善養老保險金的風險評估體系，利用養老保險金投資某項目以前應該對投資風險進行精準評估，并建立相應風險防控機制，確保養老保險基金安全；其次，運用養老保險基金進行高效投資。對于不同地區、不同支付、領取方式的養老保險金應該有針對性的制定投資方案，不斷擴大養老基金的投資渠道，投資公共設施與重大基礎設施，使基金投資兼具安全性與收益性，提高養老保險基金收益率，進而完成養老保險金的增值；最后，創建一套科學合理的養老保險金監控系統，實時監控養老保險金的動向，定期完成其審核及評估工作，積極了解存在的資金風險，把養老保險金的風險控制在可接受的范圍內，投資動向要時刻接受人們的監督，保障養老保險金的增值。

第四，適當提升在職員工的法定退休年齡，這樣不僅能夠增加養老保險金的累積年限，還能縮短領取養老保險金的時間，所以可以通過延緩退休增加就業人口，同時調高享受養老保險金的年齡，適當延長領取養老金所需的時間，這樣可以減少養老保險金的總量，從而有效緩解養老保險金的支付壓力。因此，我們可以減少提前退休職工的養老金領取額度或者增加延遲退休職工的養老金領取額度來減少提前退休行為，逐步推遲退休年齡，實現養老保險基金增收減支。同時逐步提高法定退休年齡，是我國應對人口老齡化的必然選擇。

參考文獻：

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