全面深化改革背景下國有企業法人治理結構的建設與完善

盧優莎

摘 要：公司制是現代企業有效組織形式之一，公司制的核心是法人治理結構，要想國有企業（以下簡稱“國企”）更快更好的發展，完善公司法人治理機構是其根本出路。本文結合十八大以來中央提出全面深化改革的政策方針，通過對現階段國企治理結構面臨的本質問題進行討論，提出國企法人治理結構建設與完善的相關建議。

關鍵詞：全面深化改革 國有企業 法人治理結構

一、我國國企法人治理結構建設現狀及問題

我國國企作為國家經濟的重要支撐，自1978年開始，其改革工作就一直是我國經濟改革的核心和重點，在經歷了擴大企業自主權、所有權和經營權分離以及股份制和公司制試點后，國企雖然在法人治理結構方面進行了大量的探索，取得了一些進展，但總體說來，還是沒有從理論和實踐上探索出一套符合國情的法人治理結構模式，法人治理結構運行效率低下，缺乏制衡的現象普遍存在。

國企法人治理結構建設進展緩慢，究其原因還是在于管理體制問題。國企在完成公司制改造后，相應產權主體各自的責、權、利邊界及其制度體系內容仍然不清晰，導致了以下問題：

一是政企不分問題。長期以來政府作為國有資產產權代理人的身份使其同時履行出資人與監管人職責，很難有效處理好監管和企業經營兩者之間的關系，法人治理結構運行受制于行政化管理，公司制運作表面化、形式化，難以發揮有效作用。

二是“內部人控制”問題。國有股權“一股獨大”導致國企內部的股權過于集中，失去多元利益主體相互制衡。雖然董事會等機構建設比較健全，但董事會基本由內部人員組成，監督缺乏獨立性和有效性，系統失效；董事會與經理層任命受行政干預過重，二者之間經常行政級別一致，難以相互制衡，違背了公司制的基本原則，治理機制虛化。

三是用人制度、激勵及約束機制問題。大多國企對領導層考核仍沿用黨政干部考核模式，以經營績效為核心的激勵機制缺失，同時缺乏健全的資本市場、經理人市場等外部治理約束機制體系，對企業運營造成了一定障礙。

二、全面深化改革對法人治理結構建設的影響

黨的十八大之后，國資國企改革呈加速之勢，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《關于深化國有企業改革的指導意見》等若干重要文件陸續出臺，顯示了中央對國企改革的力度和決心，其中幾個關鍵舉措從頂層設計上為國企法人治理結構的建設和完善提供了有利契機。

一是管理層面以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變，為實現國企管理的政企分開提供了有利條件。此輪改革中明確將國有資本管理分為國資委、國有資本經營公司、企業三個層次。二是企業層面提倡實現股權多元化，為國企法人治理結構建設進一步掃清了障礙。此輪改革最具有突破意義的是對主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業提出了產權多元化改革。

三、全面深化改革背景下完善下法人治理結構的措施

（一）穩步推進股權多元化，進一步規范法人治理結構建設

根據中央的文件精神，積極引入有實力的民營資本、銀行等多元化股東，是解決國有企業中“內部人控制”等法人治理結構不規范問題的關鍵環節。股權多元化的實現，是國有企業是否能改制上市，是否能規范運作的基礎。

（二）進一步嚴格國企董、監事和經理人履職評價考核，建立市場化選人用人及激勵約束機制

隨著國資分層管理的實現，企業經營自主權將進一步加大，以此為契機，要堅持責、權、利相統一和獎懲并舉的原則，加大對國企董事會、監事會、經理層的年度經營業績考核；同時引入市場化選人用人機制，明確選人用人標準和程序，創新選人用人方式，并結合股權多元化探索，嘗試選聘職業經理人制度；建立和健全符合市場需求的企業薪酬管理體系、激勵制度、考核制度等體系。

（三）以機制建設為重點，推動董事會建設

當前國企董事會機構建設比較完善，但機制建設有待進一步加強，建議下一步國企董事會建設以機制建設為重點，推動機構建設和機制建設協同前進。重點做好幾件事：一是嚴格按照公司法賦予董事會相關權利，尤其是對經理層的任命、考核及解聘權利，同時理順黨委與董事會的關系，避免出現交叉任職情況；二是進一步完善董事的追責和免責機制，嚴格按照公司法由國有資本運營公司代表股東履行對董事追求責任的權力；三是進一步完善董事會議事程序，完善重大事項的決策機制。

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