關(guān)于對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)督查與處置的辦法（討論稿）

中國水泥協(xié)會(huì)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號）文件指出：對“《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）印發(fā)后核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目，凡是未按規(guī)定開展產(chǎn)能置換導(dǎo)致新增產(chǎn)能的，要嚴(yán)肅查處，國土、環(huán)保、質(zhì)檢等部門和金融機(jī)構(gòu)一律不予支持。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項(xiàng)目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認(rèn)定或明確由地方視情處理的，停止生產(chǎn)許可受理，已受理的一律不予許可”。近幾年，中國水泥協(xié)會(huì)經(jīng)常收到一些地方協(xié)會(huì)和企業(yè)對水泥違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的舉報(bào)材料，也有企業(yè)將舉報(bào)材料直接送報(bào)國家發(fā)改委和工信部的。違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目帶來新增產(chǎn)能的問題已造成產(chǎn)能過剩加劇和企業(yè)之間在市場競爭中不公平矛盾，對淘汰落后產(chǎn)能，化解產(chǎn)能過剩，有序開展錯(cuò)峰生產(chǎn)，企業(yè)效益企穩(wěn)都帶來巨大危害，甚至使企業(yè)對政府在執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策中的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，不利于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。對于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的水泥行業(yè)，遏制新增產(chǎn)能和清理違規(guī)項(xiàng)目是行業(yè)治理和健康發(fā)展的重要任務(wù)。

一、違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的主要形式

（一）未批先建

有些項(xiàng)目在未經(jīng)申報(bào)就開工建設(shè)，事后再補(bǔ)辦手續(xù)，導(dǎo)致后期手續(xù)不全。更有個(gè)別企業(yè)無批準(zhǔn)手續(xù)就擅自建設(shè)，無許可證生產(chǎn)。

（二）強(qiáng)行開工

有些項(xiàng)目在國務(wù)院38號文前獲得審批手續(xù)，有個(gè)別企業(yè)國家有關(guān)規(guī)定出臺后補(bǔ)辦的審批手續(xù)，匆忙開工，由于各種原因開工后工程擱淺或進(jìn)度緩慢，至今仍在建設(shè)中。

（三）“批大建小”或“批小上大”

有些項(xiàng)目由于籌措資金不足，為滿足國家產(chǎn)業(yè)政策日產(chǎn)4000熟料規(guī)模要求，采取“批大建小”手法，人為將項(xiàng)目切割，搞所謂項(xiàng)目一期、二期工程建設(shè)。

近些年，更多的是“批小建大”，如報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模是日產(chǎn)5000噸，實(shí)際建為日產(chǎn)6000噸、甚至7000噸。其項(xiàng)目建成規(guī)模與批準(zhǔn)的規(guī)模不符，項(xiàng)目環(huán)評大相徑庭。

（四）以“技改”為名，實(shí)則新建

近幾年，一些企業(yè)又打著“技改”的名義，將日產(chǎn)1000噸的窯拆除，新建日產(chǎn)2000噸或3000噸的新窯，等于整個(gè)生產(chǎn)線重建。

二、開展清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目具體做法：

（一）對違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理并開展專項(xiàng)督查。這是十分必要的，它有利于促進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更是貫徹落實(shí)國辦發(fā)【2016】34號文件政策的一次行動(dòng)，也是對企業(yè)進(jìn)行政策和誠信教育的具體舉措。中國水泥協(xié)會(huì)已于今年4月13日，以中水協(xié)字（2017）29號文件形式給國家工信部上報(bào)《關(guān)于對違規(guī)水泥建設(shè)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查建議》，這次征求大家意見，形成行業(yè)自律舉措后組織實(shí)施。

（二）妥善處理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的歷史遺留問題。個(gè)別建設(shè)周期長的生產(chǎn)線，由于建設(shè)周期內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策的變化、股東與業(yè)主的變化等原因，造成建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)不合規(guī)的問題，要本著實(shí)事求是的原則，按照新線投產(chǎn)后，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能不新增、等量減量置換的原則，在當(dāng)?shù)卣蛥f(xié)會(huì)的組織協(xié)調(diào)下，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人之間協(xié)商解決。

三、清理違規(guī)新建項(xiàng)目的對象

（一）清理無證生產(chǎn)企業(yè)。建議由國家質(zhì)檢總局牽頭，水泥許可證辦公室組織實(shí)施的，開展一次“水泥無證生產(chǎn)全面清查行動(dòng)”。所有無證生產(chǎn)的企業(yè)和生產(chǎn)線都必須首先停止生產(chǎn)經(jīng)營。對符合建設(shè)條件項(xiàng)目要補(bǔ)齊合規(guī)手續(xù)，并在取得生產(chǎn)許可證后可以恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對無法取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)和生產(chǎn)線，一律限期關(guān)閉拆除。

（二）清理“技改”擴(kuò)能企業(yè)。對企業(yè)擅自以“技改”為名，新建窯爐和粉磨裝備的企業(yè)和生產(chǎn)線，一律取消企業(yè)生產(chǎn)許可證，要求立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

（三）清理隱形過剩產(chǎn)能。在行業(yè)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組組織下，各省市自治區(qū)水泥協(xié)會(huì)組織產(chǎn)能核定專家組，按照中國水泥協(xié)會(huì)發(fā)布的社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)《水泥產(chǎn)能核定標(biāo)準(zhǔn)》，對本省區(qū)內(nèi)所有水泥企業(yè)的所有生產(chǎn)線進(jìn)行一次產(chǎn)能核定，摸清家底，核準(zhǔn)產(chǎn)能基數(shù)，為去產(chǎn)能提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

（四）清理違規(guī)在建項(xiàng)目。凡違規(guī)在建項(xiàng)目實(shí)際完成土建總投資不足50%的，一律停止在建，已訂裝備合同的，一律停止執(zhí)行。將所有建成或已建成的違規(guī)項(xiàng)目，必須按照本省內(nèi)不新增產(chǎn)能的原則，采用“減量產(chǎn)能置換”的方式進(jìn)行置換，必須通過關(guān)閉本集團(tuán)當(dāng)?shù)卦挟a(chǎn)能，或者必須在當(dāng)?shù)厥召彽犬a(chǎn)能的生產(chǎn)線后關(guān)閉來頂替。

四、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的處理原則

（一）審批手續(xù)齊全原則。審批手續(xù)齊全已建成生產(chǎn)線，在符合設(shè)計(jì)規(guī)范、資源配套完善、產(chǎn)能數(shù)據(jù)核定真實(shí)的基礎(chǔ)上，凡有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，有利于區(qū)域產(chǎn)能減量的，經(jīng)清理小組討論認(rèn)定的項(xiàng)目，可以補(bǔ)發(fā)相關(guān)手續(xù)。

（二）去產(chǎn)能原則。清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的目的就是要去產(chǎn)能。對等量置換的生產(chǎn)線也要必須核定產(chǎn)能真實(shí)，堅(jiān)持減量置換的原則。

五、保障措施

（一）政府支持。清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的過程是一個(gè)貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策的過程。沒有政府有關(guān)部門的牽頭組織是難以開展清理工作。必須在政府支持下，用產(chǎn)能置換政策、生產(chǎn)許可證制度、環(huán)境評價(jià)多管齊下，需要各級政府主管部門協(xié)同配合。建議由國家工信部主管部門牽頭，中國建材聯(lián)合會(huì)去產(chǎn)能辦、中國水泥協(xié)會(huì)去產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。

（二）大企業(yè)帶頭。企業(yè)是市場的主體，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩傷害的是行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)。去產(chǎn)能、清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目是行業(yè)供給側(cè)改革的需要。大企業(yè)要帶頭執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，積極清理自身的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和積極支持清理違規(guī)新增產(chǎn)能的專項(xiàng)行動(dòng)。

（三）各級協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)配合。清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目涉及到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間利益，涉及到有關(guān)地方政府的利益，各級協(xié)會(huì)組織要主動(dòng)協(xié)調(diào)解決矛盾，在當(dāng)?shù)卣块T支持下，配合政府和企業(yè)共同做好清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目工作。