共享發展理念：理論基礎、目標指向及實踐路徑

袁久紅+畢鴻昌

摘要：十八屆五中全會提出的共享發展理念作為馬克思主義中國化的重大理論成果，對中國特色社會主義建設實踐具有重要的指導意義。通過探究和理解共享發展的理論基礎與思維模式，對中國過去發展的不足進行反思，并論證共享發展理念的重要性與落腳點。共享發展理念旨在解決發展過程中遇到的問題，提高人民生活質量，推動社會結構優化。將共享發展理念落到實處，需從堅持中國共產黨的領導，加快政府改革，提供法律制度保障和營造和諧社會文化氛圍四條路徑進行探索。

關鍵詞：共享發展； 理論基礎 ； 重要目標； 實踐路徑

中圖分類號：

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2017）01-00-0

國內外學界對發展問題已經進行了全面系統的研究。西方著名政治經濟學家阿馬蒂亞·森在《以自由看待發展》中提出一種新的發展觀，即自由不僅是發展的首要目的，同時也是促進發展的不可或缺的重要手段。所謂“自由”，它是指人們在所處的社會條件下擁有多大的“可行能力”，去享受他們根據自身的理由而珍視的那種生活，亦即“實質自由”，包括人們免受與貧困相連的各種困苦的能力； 同時也包括諸如有機會接受教育、發表言論、參與社會和政治活動等等進一步的自由。[1]相比于西方的發展觀念，中國共產黨十八屆五中全會中根據我國特色社會主義建設實踐，創新性提出了五大發展理念。共享發展理念作為五大發展理念的核心與歸宿，是中國共產黨在全面建成小康社會的收官階段對我國發展的事實維度和價值維度的關系問題、發展動力和發展目的關系問題正確認知的重要理論成果。通過對共享發展理念進行系統分析，探索實現共享發展的路徑，對增強發展動力、解決發展難題、擴大發展優勢、達成發展目標具有重要的理論價值和現實意義。

一、共享發展理念的理論基礎

發展問題始終伴隨著人類歷史文明進程，古今中外學者從不同的理論范式、以不同的思維方式為發展的內涵賦予價值定義。梳理共享發展理念的理論基礎，論證以共享發展理念處理發展成果分配問題以及增加人民福祉的科學性和可行性，是全面建成小康社會的重要理論前提。本文認為共享發展理念的理論基礎主要包括以下三個方面：

（一）馬克思主義及其中國化理論成果

馬克思與恩格斯在對歐洲工人工作和生活現狀進行深入研究后，提出實現共享發展的重要抓手在于生產資料所有制，因為產品分配的質量與數量都由生產資料所有制決定。歷史唯物主義對資本主義的生產資料私有制所造成的歷史主體與發展成果的異化現象以及貧富差距迅速擴大的社會問題進行了深刻的批判。馬克思指出：“工人生產的財富越多，他的生產的影響和規模越大，他就越貧窮。工人創造的商品越多，他就越變成廉價的商品。物的世界的增值同人的世界的貶值成正比。”[2]156因此，只有變革生產關系和生產資料所有制，變資本主義私有制為社會主義公有制，才有可能最終實現人民群眾共享發展成果。正如恩格斯在《共產主義原理》回答最終廢除私有制將產生什么結果時所指出的那樣，“通過產業教育、變換工種、所有人共同享受大家創造出來的福利”。[2]689

馬克思主義作為我國社會主義建設發展的最為根本的理論思想指導，在五大發展理念的理論基礎中處于核心地位。中國共產黨在新中國建立以及社會主義社會建設過程中，始終堅持群眾路線，即人民群眾不僅是歷史的主體和創造者，也是社會賴以存續和發展的物質財富和精神財富的創造者，同時還是社會變革的決定力量。群眾路線確立了人民群眾的崇高地位與重要作用，在政治路線層面上保障了人民群眾共享發展成果。中國數代領導集體結合馬克思主義理論與中國具體國情，對實現共享發展這一目標提出了獨到的見解，確立了中國特色社會主義道路。期間雖然經歷了錯誤的實踐和發展的低潮，但在十一屆三中全會之后，中國共產黨繼續踏上探索實現共享發展的征程，在對我國社會主義勝利和挫折的歷史經驗、其他社會主義國家興衰成敗的歷史教訓和得失經驗進行總結的基礎之上，中國共產黨對于共建共享社會主義的認識逐步深化，并實現了理論突破和創新。鄧小平定義了中國社會主義的本質，江澤民提出“三個代表”重要思想和胡錦濤提出的科學發展觀進一步完善了中國特色社會主義理論體系。習近平總書記為征求“十三五”規劃建議意見，于2015年8月召開的黨外人士座談會上指出，“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果”。[3]

（二）西方政治哲學

在西方政治哲學研究過程中，發展是一個一直備受關注的問題。從早期的洛克和盧梭到近現代的羅爾斯和雅克·朗西埃等著名學者對于發展這一問題，基于政治層面上提出了自己的見解。洛克反對君主專制制度，主張主權在民，并在《政府論》一書中指出，“既然國家權力是受人民委托來實現某種目的的，那它就必然要受那個目的的限制，當這一目的顯然被忽略或遭受打擊時，委托必然被取消，權力又回到當初授權的人民手中，人們又可以重新把它授予最能保衛自己安全的人。因此，政治社會始終保留著一種最高權力，以保衛自己不受任何團體、即使是他們的立法者的攻擊和謀算。”[4]為了保護人民的合法權利，法治和三權分立成為必不可少的舉措。在黑暗的波旁王朝統治下的法國波濤暗涌，盧梭相信，“主權是公意的運用，不可以轉讓，不可分割。主權由共同利益所決定和約束，藉著法律而行動。法律是以公共利益為依歸的公意的行為。雖然公意總是對的，但是它并非總是能作出明智的判斷，因此也并非總能找到共同利益之所在，于是立法者的存在就是必要的。然而立法者本身并沒有權力，他們只是指導者。他們起草和提出法律建議，只有人民自己（或者說主權者、公意）才有權設立法律。”[5]其提出的社會契約論成為了波瀾壯闊的法國大革命的政治口號與理論指導。

西方政治哲學發展進入后現代階段，學界對發展中的公平正義問題進行了深入的研究與探討。約翰·羅爾斯在《正義論》一書中提出了程序正義和過程正義兩種類型的正義，羅爾斯認為理想的社會制度與政治體制應該滿足兩個原則，即平等原則和優先原則。“社會的和經濟的不平等應該這樣安排，使它們：在與正義的儲存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，而依系于在機會公平平等的條件下職務和地位向所有人開放。”[6]雅克·朗西埃在《政治的邊緣》中更多探討的是政治性，包括原則后面的原則，權力背后的權力，共同體之外的共同體的構成，解決的問題是如何使當代政治更開放，如何將更多缺席的他者引入我們的開放政治。

西方政治哲學中關于公民政治參與和主權歸屬等問題的思考對我國共享發展理念的提出與發展具有一定的借鑒與參考意義，加深并完善了對如何建設中國特色社會主義民主政治體制的認知。

（三）中國傳統文化

早在春秋戰國時期，諸子百家便對國家發展問題展開了大規模的爭論。根據蕭公權先生的觀點，諸子百家對當時國家的發展方向大致可以分為兩個派別，分別是主張回到過去的墨家、道家和儒家，和主張向前發展的法家和兵家。雖然對發展的方向和模式不盡相同，但是諸子百家基本上都主張改善民生，阻止混亂。儒家提出的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”、“大道之行也，天下為公”“不患寡而患不均”、“民為貴，社稷次之，君為輕”等民本思想，墨家主張的“兼愛、非攻、尚賢、節儉”等理念，以及明末清初黃宗羲在《明夷待訪錄》提出政治哲學的大要在于闡明立君所以為民與君臣乃人民公仆之二義，成為清初民本思想的代表。從春秋戰國到明末清初的思想衍變印證了發展問題在我國具有悠久的歷史，并取得了豐碩的成就。

共享思想和民本思想作為中華優秀傳統文化的重要基因，始終是激勵中華兒女自強不息、團結奮進、拼搏進取的強大力量。優秀的文化傳統，悠久的歷史傳承，獨特的基本國情，讓共享發展成為大勢所趨。

二、共享發展理念的目標指向

改革開放后，中國居民生活收入水平和文化水平均有了大幅提高，公民精神逐漸覺醒。盡管從整體上看，改革開放取得了舉世矚目的成就，但不公平現象仍然普遍存在。因此，在全面建成小康社會這一重要關頭，深究共享發展理念的目標就十分有必要了。

（一）堅持以人為本，提高人民生活質量

由于嚴峻的國際環境與“國家動蕩、民生凋敝”的實際國情所限，在歷史發展初期，黨和國家更多地追求發展的數量和速度，而忽視了發展的質量。政府盲目追求GDP的快速增長，并以GDP作為官員考核的重要指標，而對基礎設施建設與社會民生保障投入較低，導致人民生活水平提高緩慢，幸福感缺失。隨著我國國民生產總值躍居世界第二，綜合國力顯著增強，國家開始將發展的重心轉移到提高人民生活質量方面。發展從本質上說就是要實現人的全面發展，共享發展更是要在人取得全面發展的基礎上強調公平和正義。在政治層面上，實現共享發展，需要加快社會主義民主政治建設，切實保障公民的合法權利，激發公民參與政治生活的熱情與積極性，并通過擴大公民政治參與的渠道與途徑，讓公民可以合法行使自己的知情權、參與權、選舉權和監督權，投身到小康社會的建設中。在經濟層面上，始終堅持將改善民生放置政府工作的重要地位，加大對基礎設施與社會保障的財政投入，擴大醫療保險的覆蓋范圍，建立更加公平更可持續的社會保障制度。遵循客觀發展規律，建立健全社會保障與經濟發展同步增長的機制，實現社會保障水平與經濟增長同步提高。在文化層面上，堅持發展人民群眾喜聞樂見的文化，抵制落后腐朽文化的侵蝕，提高人民的精神生活水平與質量，鼓舞人民積極參與全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的社會實踐中。同時，尊重人民群眾的積極性和創造性，鼓勵人民群眾成為文化創作的主體，豐富社會主義先進文化的表現形式，實現社會主義文化大發展和大繁榮。

（二）轉變經濟發展模式，實現可持續發展

共享發展理念是在對我國發展過程的經驗與教訓進行深刻理解與認知的基礎之上，結合世界發展的趨勢和我國具體國情提出的發展理念，集中反映了在新常態下如何轉變發展模式的新思路。一方面，提倡優先發展第二產業，我國產業比重不合理，第三產業比重過低，違背了世界發展的潮流，由于長期優先發展第二產業，我國的生態環境遭到了極大的破壞，環境污染問題十分嚴峻。針對我國過往的公共政策導致的經濟結構不合理的現狀，中國共產黨提出綠色發展理念與共享發展理念具有前瞻性。習近平總書記在哈薩克斯坦回答學生提問時，明確回應了經濟發展與生態保護的問題，“中國明確把生態環境保護擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。我們提出了建設生態文明、建設美麗中國的戰略任務，給子孫留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”[7]同時，我國經濟發展的結構不符合可持續發展的要求，相比于出口和投資，消費在我國經濟發展中的比重偏低，導致我國經濟發展缺乏內生性的動力，經濟形勢容易受到國際環境的影響與沖擊。因此，在新形勢下，經濟體制改革要在充分發揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用、出口的支撐作用，使三大需求各歸其位、各司其職，更好地發揮作用。其次，著力加強供給側結構性改革，完善改革配套措施，提高供給體系質量和效率。另一方面，在經濟發展中，始終警惕中等收入陷阱，防止貧富差距進一步拉大，最終實現人民共同富裕。在拉美國家的發展進程中，部分國家陷入了中等收入陷阱。隨著二戰的結束，西方帝國主義列強無力再對殖民地進行統治，殖民地趁機紛紛宣布獨立并迎來了難得的發展機遇。經過二十年的發展，阿根廷、智利和墨西哥等國家邁入了中等收入國家。但是，這些國家直到今天仍然在徘徊在中等收入國家之列。究其根本，在于這些國家沒有掌握核心技術，腐敗現象嚴重，忽視基礎設施建設，以及缺乏社會保障機制等。我國在發展初期和這些國家的發展軌跡具有相似性，部分專家學者也提醒我國要警惕中等收入陷阱。2014 年11月，習近平總書記在亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議上提到跨越“中等收入陷阱”時提出：“我們決心共同探索適合自身實際的發展道路和發展模式，加強交流互鑒，豐富亞太發展新理念新思路，形成多元發展、齊頭并進的局面。我們開拓了全新的合作領域，跨越‘中等收入陷阱、互聯網經濟、城鎮化等重要新興議題進入我們的視野，啟發了深入討論，產生了重要成果。”[8]共享發展理念對于解決我國目前經濟發展過程中遇到的難題具有現實意義與指導作用，在經濟發展過程中要始終堅持以人為本，兼顧公平與效率，處理好生態環境與經濟發展的關系，建立健全社會主義市場經濟體制。

（三）解決社會問題，帶動社會結構優化

共享發展理念主要目的是為了解決當前發展方式轉變中的問題，歸根結底是要解決現階段我國經濟發展與社會建設的協調問題，也就是將社會公平正義落實在社會的各個領域。一方面，我國城鎮化進程不斷加快，城市人口數量急劇增加，城市在快速城鎮化進程中面臨著巨大壓力，逐漸暴露出一些問題。首先，城鄉二元對立機制仍然存在，阻礙了城鄉之間人口的自由流動。城市憑借著自身的優勢，在發展過程中比農村更具有吸引力，而農村人口因為戶籍制度難以進入城市，農村人口難以享受城鎮化帶來的成果。其次，城市快速發展暴露了我國城市社會保障機制還存在著很大的漏洞與不足。城市社會保障覆與醫療保險蓋面較窄且條件嚴苛，新進入城市的人口無法平等享受城市原居民的福利待遇。最后，城鎮化占用了周圍農村的大量土地，農民被迫卷入城鎮化進程。農民在拆遷過程中獲得的補償款的數量不足以支撐城市生活，處于流離失所和難以就業的困境。最終農民成為了城鎮化進程主要的利益受損群體。另一方面，計劃生育政策的貫徹執行讓我國人口得到了有效的控制，但也使得當下我國面臨人口老齡化的危機，“人口紅利”階段宣告結束。大量工廠面臨用工荒的困境，用人成本的增加削弱了我國出口貿易的優勢與競爭力，迫使政府加快轉變經濟發展模式，通過推遲退休年齡，鼓勵再就業等方式解決就業難題。

優化社會結構作為全面建成小康社會的重要指標之一，也是共享發展理念必須重視的方面。為此，持續優化城市與農村的關系、就業結構和人口結構成為貫徹落實共享發展理念的重要途徑。

三、共享發展理念的實踐路徑

中國特色社會主義共享發展理念基于對我國發展實踐的深刻反思，是對發展規律認識深化的理論成果，也是對長期探索發展時間的經驗總結。本文認為實現中國特色社會主義共享發展，應當從堅持中國共產黨的領導，加快政府改革，提供法律制度保障和營造和諧社會文化氛圍四條路徑進行探索。

（一）堅持中國共產黨的領導，穩固領導核心

中國共產黨在經歷28年艱苦卓絕的斗爭后，推翻了壓在中國人民身上的三座大山，建立了中華人民共和國，中國人民從此站了起來，實現了中國從兩千年的君主專制政權到人民民主專政的偉大飛躍。在面臨險峻的內外環境下，中國共產黨領導中國人民自力更生，譜寫了新中國自強不息，取得輝煌成就的壯麗篇章。中國共產黨根據我國發展的具體國情，結合馬克思主義、列寧主義等國外先進理論，凝結全黨的智慧，構建并發展了中國特色社會主義理論體系，領導中國人民走上中國特色社會主義道路。歷史證明，中國共產黨作為我國社會主義建設事業的領導核心，在我國建設發展中發揮了極其重要的作用。在全面建成小康社會的歷史性階段，更要堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路。習近平總書記在2016年7月1日慶祝建黨95周年大會中進一步強調，“歷史和人民選擇中國共產黨領導中華民族偉大復興的事業是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產黨領導中國人民開辟的中國特色社會主義道路是正確的，必須長期堅持、永不動搖；中國共產黨和中國人民扎根中國大地、吸納人類文明優秀成果、獨立自主實現國家發展的戰略是正確的，必須長期堅持、永不動搖。”[9]在建設社會主義和諧社會的重要關頭，中國共產黨要不忘初心，繼續前進。一方面，堅持馬克思主義的指導地位，將馬克思主義與當代中國實踐緊密結合起來，推進理論創新與實踐創新，發展和完善中國特色社會主義理論體系，為我國社會主義建設提供堅實、科學的理論指導。另一方面，在鞏固以中國共產黨為領導核心的同時，保證各民主黨派有序參政議政，充分發揮政治協商制度的先進性與科學性，形成一個互幫互助、和諧高效的領導集團，共同規劃好中國特色社會主義建設的頂層設計。

（二）加快政府改革與職能轉變，打造發展雄師

政府作為我國行政主體，在改革過程中處于重要地位。政府在改革過程中，要強化政府的管理與服務職能，著重提高政府提供公共服務和社會管理的能力與水平。除此以外，政府需要轉變對自己的角色認知，在社會的發展過程中政府不再是凌駕于社會之上的管理者，而應將自己定位成為與社會平行的組織，更多地從服務者的角度思考問題與采取行動，逐步改革不合時宜的管理體制和權力結構，建立一套符合全面建成小康社會需求的政府服務體系。根據我國現階段的具體國情，建設服務型政府需要從以下三個方面入手。第一，目前，我國現行的社會保障制度在管理方面仍然存在漏洞，養老金的使用與運營情況不透明，政府官員私自挪用養老金的現象頻發。另外，社會養老金政策變更頻繁，社會公眾對政策理解程度偏低，進而引起社會恐慌。因此，政府需要完善職工養老保險個人賬戶制度，利用互聯網技術建立養老金全國統籌的監管平臺，推動提高國有資本收益上繳公共財政比例和劃轉部分國有資本充實社保基金制度化法律化。第二，針對“看病貴、看病難”的現象，完善醫療保險制度勢在必行。各級政府要全面貫徹落實城鄉居民大病保險制度，打破城鄉居民醫保政策差異格局，重點解決困難群眾基本生活問題，保護好弱勢群體的權益，讓人民更有尊嚴的活著。第三，大力推進教育事業發展，加大對教育的投入，解決職業技術教育與特殊教育薄弱的問題，強調職業技術教育和普通知識教育并重，實現人才結構多元化與科學化，為中國社會進步與發展提供充足的高水平、高素質人才，并且通過提高公眾的受教育水平，加強公民參與政治生活的能力，推進社會主義民主政治發展進程。

（三）建立健全法律體系和規章制度，鑄就改革之盾

目前我國已經進入改革的深水區，改革過程遇到重重阻力，因此改革更應注重系統性、整體性與協同性。完善的法律法規與規章制度可以為破除利益固化的藩籬、解決利益關系的矛盾以及規范未來發展之路提供堅實的“盾牌”，做到有法可依、有法必依，執法必嚴，違法必究。首先，完善共享發展理念的領導工作制度。改革需要明確職責，通過法律法規和規章制度的形式規范建立科學高效的領導機制。各級黨組織和政府機關需要深刻理解共享發展理念的內涵，明確改革任務與職責，將改革的目標量化與具體化，根據不同層級組織的職權逐級分配落實，實現任務安排規范化和制度化。其次，完善共享發展理念的監督制度。貫徹落實共享理念對監督的要求，警惕權力行使過程中的尋租和腐敗行為，做好內部監督與外部監督兩方面工作，保證信息公開、透明，將權力關進制度的籠子里。最后，完善共享發展理念的評估和獎懲制度。對改革進行有效合理的評估，有利于認識之前的不足，調整并改善后期工作。對我國現行的評估機制進行改革，最終形成一套可行、準確、易行的評估價值體系，黨和國家對共享發展所取得的成果進行評估，邀請獨立的第三方和公民參與評估過程，認真聽取他們的意見與看法。同時，將政府機關和公職人員的獎懲機制與評估結果相掛鉤，對在發展過程中發揮積極作用的機關單位和公職人員予以獎勵，而對評估結果較差的工作部門和主要領導進行行政問責并督促改進，從而形成良性競爭的工作環境。

（四）營造良好和諧的社會文化氛圍，共鑄發展之魂

共享發展理念的重點在于主體的包容性與多樣性，為可持續發展植入動力內核。一方面，在尊重人民群眾是歷史的創造者的前提下，理解和保護弱勢群體的利益，并為他們提供公平參與社會主義建設的機會與途徑。在全球經濟萎靡的大背景下，中國經濟發展放緩導致居民收入增速降低，弱勢群體面臨失業與貧困的問題，容易產生挫敗感與剝奪感。為了保證中國經濟平穩著陸，必須確保底線公平，依托共享發展的優勢，實行積極的公共政策與財政政策，改善民生，解決貧困問題。通過精確扶貧和精確管理的方式，提高弱勢群體的收入水平與社會地位，增強他們的自信與主人翁精神。另一方面，改變以往單一行政力量為主導的發展模式，在吸收借鑒國外先進管理經驗的基礎上構建一種由政府主導、社會機構和公民共同參與的多元主體治理模式。通過公民的社會實踐活動以及對優秀傳統文化中符合共享發展理念部分的推廣，鼓勵公民打破過往不平衡發展帶來的文化壁壘，形成人人都能參與，人人都能獲益的和諧社會文化氛圍。

總而言之，貫徹落實共享發展理念需要堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，把握好共享發展理念與社會不同階段、不同層面、不同主體間的內在關聯，始終把發展放在首位，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，從而全力推進全面建成小康社會進程。

參考文獻：

[1]阿馬蒂亞·森.以自由看待發展[M].北京：中國人民大學出版社，2012：42.

[2]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京：人民出版社，2009.

[3] 中共中央召開黨外人士座談會 征求關于制定“十三五”規劃的建議的意見[EB/OL]. （2015-10-30[2016-09-02]http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/30/c_1116995911.htm

[4]約翰·洛克.政府論：下卷[M].北京：商務印書館，2013：187.

[5]讓-雅克·盧梭.社會契約論[M].北京：.商務印書館，2003：94-97.

[6]約翰·羅爾斯.《正義論》[M].北京：商務印書館，2001：136.

[7]習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發表重要演講[N].人民日報，2013-09-08（1）

[8]習近平.在亞太經合組織第二十二次領導人非正式會議上的閉幕辭[N].人民日報，2014-11-12（2）.

[9]習近平. 在慶祝中國共產黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報，2016-07-02（2）.

責任編輯：鄧衛紅