基層治理現(xiàn)代化中揚(yáng)棄傳統(tǒng)制度資源研究

梁棟

摘要：魯西南地區(qū)傳統(tǒng)執(zhí)事制度在處理紅白喜事、處理民間糾紛、協(xié)助基層政權(quán)執(zhí)行政策、反映村民要求和呼聲、協(xié)理民間信貸、示范引領(lǐng)等方面起著不可忽視的基層治理作用。它協(xié)助基層政權(quán)打通了政府執(zhí)行的“最后一公里”。但其存在卻受到規(guī)模縮減、作用受到“侵蝕”以及政府管治化措施的嚴(yán)重影響，而頻臨消失的邊緣。本文從發(fā)掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代治理智慧的角度，提出重新認(rèn)識(shí)定位、大力發(fā)掘、積極規(guī)范和引領(lǐng)、充分尊重和激勵(lì)等建議，大力發(fā)展包括魯西南J莊執(zhí)事制度在內(nèi)的傳統(tǒng)社會(huì)治理制度，以期為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供借鑒。

關(guān)鍵詞：基層治理；傳統(tǒng)執(zhí)事制度

中圖分類號(hào)：D035

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2017）01-0089-07

如何在整個(gè)國(guó)家治理體系中打通“最后一公里”，是整個(gè)縱向政府執(zhí)行體系能否暢通的關(guān)鍵。吸引或借助社會(huì)力量參與政府執(zhí)行，有利于提高基層政府執(zhí)行的質(zhì)量和效率。一些傳統(tǒng)社會(huì)組織在協(xié)助基層政府執(zhí)行、協(xié)理基層自治、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面有著不可小覷的作用。本文擬從魯西南J莊的執(zhí)事制度入手，分析普遍存在于魯西南地區(qū)傳統(tǒng)的執(zhí)事群體在現(xiàn)代國(guó)家基層治理中的作用，提出發(fā)展新執(zhí)事群體的建議，以期發(fā)掘中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的現(xiàn)代治理智慧。

一、J莊執(zhí)事制度簡(jiǎn)介與特點(diǎn)

J莊的執(zhí)事制度是一種非正式制度，這表現(xiàn)在它的制度和活動(dòng)沒(méi)有書面文件記錄，組成執(zhí)事會(huì)的成員資格也是通過(guò)長(zhǎng)期活動(dòng)形成的，且一般在J莊里有群體活動(dòng)時(shí)才顯示，其作用也是約定俗成的。一旦有活動(dòng)首先要成立執(zhí)事會(huì)。執(zhí)事會(huì)成員一般包括大執(zhí)事、二執(zhí)事、禮單桌子、客頭、司儀（喜頭報(bào)喜、喪頭報(bào)路）等。

大執(zhí)事。活動(dòng)的總負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)召集會(huì)議，主導(dǎo)設(shè)計(jì)決策整個(gè)活動(dòng)方案，并部署整個(gè)活動(dòng)的工作。大執(zhí)事要對(duì)禮單桌子、客頭、廚師、幫廚、樂(lè)隊(duì)、司儀、幫忙人數(shù)、開多少桌宴席、準(zhǔn)備什么煙酒、準(zhǔn)備多少煙酒、迎親的車隊(duì)、喪事的下葬用具甚至事主有幾家親戚、分布在哪個(gè)村、哪個(gè)隊(duì)、誰(shuí)去負(fù)責(zé)通知等事項(xiàng)，一一作出詳細(xì)安排。[1]

二執(zhí)事。活動(dòng)副總負(fù)責(zé)人，協(xié)助大執(zhí)事開展活動(dòng)，職能與大執(zhí)事相近。

禮單桌子。負(fù)責(zé)活動(dòng)期間的收支記錄。負(fù)責(zé)收取親戚、朋親、好友、鄰居隨的禮金、禮品等，并詳細(xì)登記造冊(cè)；負(fù)責(zé)給重要客人回禮（重要客人帶來(lái)的禮品不能全部留下，要根據(jù)情況再返回去一部分）；負(fù)責(zé)活動(dòng)期間的費(fèi)用支出，如給樂(lè)隊(duì)的費(fèi)用、車隊(duì)的費(fèi)用、給廚房的費(fèi)用（趕集籌貨）等。事件完結(jié)后，禮單桌子負(fù)責(zé)向事主解釋所有收入與開支情況，并將禮單最后交由事主保存。

客頭。負(fù)責(zé)通知、接待、安排一切親朋好友。負(fù)責(zé)清點(diǎn)客人的數(shù)量，定下吃飯的桌數(shù)，安排不同客人吃飯的位置、座次；負(fù)責(zé)什么時(shí)間起菜（開始傳菜開桌吃飯），統(tǒng)計(jì)缺席的客人（隨禮但沒(méi)有來(lái)吃飯的人，以便事主事后回請(qǐng)）；負(fù)責(zé)送客以及與飯店的結(jié)算。

司儀。包括喜頭和喪頭，喜頭負(fù)責(zé)報(bào)喜，喪頭負(fù)責(zé)報(bào)路。司儀負(fù)責(zé)儀式上的一切事務(wù)。譬如結(jié)婚時(shí)，喜頭負(fù)責(zé)掌控婚禮儀式，掌控鋪喜床、拜天地、入洞房的時(shí)間與進(jìn)程等；老人去世時(shí)喪頭負(fù)責(zé)報(bào)路，掌控靈柩從家里到墳地過(guò)程中的一切事務(wù)，走哪條路、什么時(shí)間走、什么時(shí)候休息、什么時(shí)候祭奠（路祭）等。

一般執(zhí)事。圍繞在上述幾個(gè)人周圍，協(xié)助辦理他們安排的具體事務(wù)。每完成一件，須趕緊回來(lái)回報(bào)和待命下一個(gè)具體事務(wù)。

J莊執(zhí)事制度有以下特點(diǎn)：

1.執(zhí)事組織區(qū)別于基層自治組織（村委會(huì)、居委會(huì)）。J莊的執(zhí)事組織不是基層自治組織的兩委，成員也異于基層兩委的人員，盡管有時(shí)人員有交叉，但運(yùn)行方式不同。相比較于兩委來(lái)說(shuō)，執(zhí)事沒(méi)有上級(jí)組織，組織成員流入流出也沒(méi)有正式的書面文件，沒(méi)有固定的活動(dòng)地點(diǎn)，活動(dòng)規(guī)則都是約定俗成的，形成的決議也沒(méi)有強(qiáng)制性。

2.執(zhí)事有文化，但學(xué)歷不高。在J莊的眾多執(zhí)事當(dāng)中，一般都是有文化的（用一位老執(zhí)事的話來(lái)說(shuō)就是識(shí)字水平），但學(xué)歷都不高。很多都是高小文化（這屬于以往的說(shuō)法，大約就相當(dāng)于現(xiàn)在的小學(xué)四五年級(jí)文化水平）、初中文化，后來(lái)有了高中文化的執(zhí)事，幾乎沒(méi)有專科或者更高層次的學(xué)歷。這給他們留在村里提供了可能，很多專科以上學(xué)歷的農(nóng)村人，大都留在了外面。

管理視界

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3.執(zhí)事有威信、有威望、有影響力、有組織能力。J莊的執(zhí)事符合傳統(tǒng)具備的個(gè)人道德品質(zhì)，一般都是在家庭、族里、村里、大隊(duì)里（幾個(gè)村一個(gè)大隊(duì)，或叫行政村）有著較高威望和威信的人，有較強(qiáng)的組織能力和較大影響力，處理事情有思路有想法也有門道和手段，并能把事情處理得相當(dāng)合理。

4.執(zhí)事有穩(wěn)定的工資收入，但不高。J莊的執(zhí)事還有一個(gè)共同特征，就是有著穩(wěn)定的工資收入，他們當(dāng)中很多人在同城內(nèi)的工廠、機(jī)關(guān)等企事業(yè)單位有固定工作（很多是合同制工人身份），同時(shí)在農(nóng)村沒(méi)有失去土地，老婆孩子都在村里，又沒(méi)有能力在城里置房，下班后回到村里生活，這些人相對(duì)于一般農(nóng)民來(lái)講，有著除了經(jīng)營(yíng)土地外的一份相對(duì)穩(wěn)定的收入，較一般村民經(jīng)濟(jì)條件好。

5.執(zhí)事有閑暇。與普通的農(nóng)民相比較，J莊的執(zhí)事們，在一定程度上能擺脫家庭的農(nóng)業(yè)勞作，因?yàn)橛邢鄬?duì)穩(wěn)定的工作，家庭就不能依靠他們來(lái)全身心地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。時(shí)間長(zhǎng)了，他們從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，其勞動(dòng)任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)移并落在了家庭中的其他勞動(dòng)力身上。這樣，他們就能在下班或周末有閑暇處理村里的“閑事”。

6.執(zhí)事有人緣有人脈。較好的人緣和較多的人脈是J莊執(zhí)事的共同特征。在農(nóng)村這個(gè)資源稀薄和關(guān)系單純的社會(huì)環(huán)境里，一個(gè)人有了較好人緣和較多的人脈，往往是辦成一件事很重要的因素。J莊很多執(zhí)事整天出門在外，接觸村外的各色人群，大都有著較好的人緣和較廣泛的人脈，是村里的“能人”。

7.無(wú)償服務(wù)。在整個(gè)活動(dòng)中，所有執(zhí)事都是無(wú)償服務(wù)的。除了紅白儀式中象征性費(fèi)用，譬如，喪頭報(bào)路費(fèi)多年來(lái)維持在5元錢。另外，所有執(zhí)事還要交份子錢（隨份子），照一位老執(zhí)事的話說(shuō)，“干執(zhí)事其實(shí)是個(gè)賠錢的買賣”。

二、執(zhí)事制度的運(yùn)行機(jī)制與J村社會(huì)治理

1.處理紅白喜事

紅白喜事，指男女結(jié)婚是喜事，生小孩也是喜事，人去世叫喪事，高壽的人病逝的喪事叫喜喪，喜事和喪事統(tǒng)稱紅白喜事。也就是費(fèi)孝通先生所描述的“有喜事要請(qǐng)酒，生了孩子要送紅蛋，有喪事要出來(lái)助殮，抬棺材，是生活的互助機(jī)構(gòu)”[2]25。在J莊，“紅白喜事并非只是一家一戶的私事”[3]38，而是全村的大事。因?yàn)檫@些時(shí)候都是傳統(tǒng)觀念中極其重要的時(shí)刻。

請(qǐng)執(zhí)事出面處理紅白喜事有較多的意圖和作用。一是傳承傳統(tǒng)社會(huì)中對(duì)人生大事的重視。孩子出生要請(qǐng)執(zhí)事幫忙辦“送周（鐘）米”，用來(lái)宣傳、見證一個(gè)新生命的誕生，兒女結(jié)婚要請(qǐng)執(zhí)事幫忙辦“婚禮”，用來(lái)標(biāo)識(shí)一對(duì)新人承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的開始，老人去世要請(qǐng)執(zhí)事辦“葬禮”，用來(lái)總結(jié)老人一生的業(yè)績(jī)并使老人有尊嚴(yán)、體面的離去。二是解決人手問(wèn)題。一樁紅白喜事的打理，僅僅靠一家人是難以完成的，必須眾人幫忙協(xié)助。在J村，一旦誰(shuí)家有了紅白喜事，大家都自覺(jué)地過(guò)來(lái)幫忙，積極地聽執(zhí)事們的調(diào)遣，并且這種幫忙是免費(fèi)的，事主最多管頓飯，有時(shí)候甚至飯也不用管。這就大大解決了一家一戶辦理紅白喜事需要大量人手的問(wèn)題。三是解決費(fèi)用問(wèn)題。J村處在山東省的西南部省界，至今仍屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。時(shí)至今日，辦理一次紅白喜事對(duì)一個(gè)家庭來(lái)講，需要較大的財(cái)力。而“份子錢”隨禮習(xí)俗的存在，在繼承傳統(tǒng)文化“禮尚往來(lái)”精髓的同時(shí)，更大的現(xiàn)實(shí)意義就是“大伙出手渡難關(guān)”。隨份子從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講可以叫共享經(jīng)濟(jì)，從金融學(xué)上講可以叫大眾銀行（隨份子等于把平常的小錢投放在不同的人家手里，等待自己有事時(shí)，這個(gè)“錢”會(huì)回來(lái)“救急”），從信用投資上來(lái)講是誠(chéng)信投資、期貨投資。而后來(lái)卻變成了人情債、斂財(cái)經(jīng)，這遠(yuǎn)離了“份子錢”的本意。

2.處理民間糾紛

糾紛或者矛盾是伴隨人類聚集生活的必然附（副）產(chǎn)品。民間糾紛是基層社會(huì)矛盾的常態(tài)，在農(nóng)村一般表現(xiàn)為家庭糾紛、家族糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛等形式。處理這些糾紛最終要靠法治，但受根深蒂固的傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)代化進(jìn)程不平衡的影響，J莊民間糾紛的處理仍然注重按照傳統(tǒng)方式——執(zhí)事調(diào)解方式進(jìn)行。

這種非法治處理方式，正是基于費(fèi)孝通筆下的“在鄉(xiāng)土中國(guó)中法律是無(wú)從發(fā)生的”[2]10的狀況進(jìn)行的。由于現(xiàn)代化進(jìn)程的不平衡，“中國(guó)要法治，也就不只是在城市建立幾個(gè)法律研究中心，或有多少法官和律師，而是農(nóng)民的糾紛可以得到農(nóng)民愿意接受的并且大致是公共而有效的解決——無(wú)論是通過(guò)司法、行政、民間調(diào)解或是其他什么方式，也不論有沒(méi)有律師介入”[3]序Ⅲ，也就是說(shuō)現(xiàn)代司法系統(tǒng)因介入成本過(guò)高和效果不佳仍然還不能大量介入農(nóng)村的民間糾紛。這就決定了處理農(nóng)村的民間糾紛在很大程度上還要依靠非法治方式。基于傳統(tǒng)習(xí)慣和現(xiàn)代法治的這種缺陷，J莊的執(zhí)事制度一直以來(lái)也就發(fā)揮著調(diào)解作用。

當(dāng)然，人熟、地熟、事熟是J莊執(zhí)事們的優(yōu)勢(shì)和為鄉(xiāng)親們所信任的特點(diǎn)。這一特征，使“他們對(duì)鄉(xiāng)村各種矛盾糾紛掐得準(zhǔn)“脈兒”，找得準(zhǔn)“根兒”，摸得著“門兒”，可及時(shí)、高效、妥善地處理村里的各種民間糾紛。[4]

3.協(xié)助基層政權(quán)執(zhí)行政策

從以前的收提留、催交公糧（農(nóng)業(yè)稅）到現(xiàn)在的征收車船費(fèi)、征地、拆遷和各種公共服務(wù)等，（就農(nóng)村地區(qū)來(lái)講）充當(dāng)執(zhí)行主力的是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和農(nóng)村的兩委（村支部、村委會(huì)），他們處在整個(gè)執(zhí)行鏈條的最終端，其能否發(fā)揮作用，不但關(guān)系到“最后一公里”的打通，而且關(guān)系整個(gè)執(zhí)行過(guò)程能否完美收官。截止目前來(lái)看，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和農(nóng)村的兩委在人才方面出現(xiàn)了不利于執(zhí)行的狀況。

一是“流官治理”。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的一個(gè)重要特征就是流官政治，很多主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人，在很短時(shí)間內(nèi)就要“走馬燈”式的流轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致很多政策執(zhí)行不連續(xù)、不連貫、執(zhí)行得不徹底、執(zhí)行無(wú)果。

二是“兩委疲軟”。在具備末梢政權(quán)性質(zhì)的J莊兩委（村支部、村委會(huì)）中，因?yàn)楣べY低、事情多、問(wèn)題難處理等原因，想干兩委的人少，想干兩委的青年人更少，兩委處于疲軟狀態(tài)，他們對(duì)政策執(zhí)行只是敷衍應(yīng)付了事，從而導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)行鏈條受阻。

而執(zhí)事群體和制度的存在，既可以實(shí)現(xiàn)“官如河水流，紳衿石頭在”，足以彌補(bǔ)流官治理的弊端，銜接基層政府執(zhí)行，同時(shí)又可以輔助兩委工作，增強(qiáng)兩委執(zhí)行力。

在J莊，執(zhí)事們堅(jiān)持輔助、彌補(bǔ)基層政權(quán)和農(nóng)村兩委在人才和組織方面的缺陷，利用自己懂政策、有方法、會(huì)貫徹、知執(zhí)行，充當(dāng)著基層政府公務(wù)人員與老百姓之間的紐帶，將黨和政府的官方話語(yǔ)轉(zhuǎn)化為通俗易懂的鄉(xiāng)土語(yǔ)音，把黨和國(guó)家的政策、法律、規(guī)章落實(shí)到位。他們或接受委托、或主動(dòng)承擔(dān)、或聯(lián)同基層政權(quán)或聯(lián)同村兩委，用自己特有的工作方法，“讓政策在基層落實(shí)得更加公平周到”。[5]

4.反映村民的要求和呼聲

要提高治理質(zhì)量，就要求整個(gè)治理通道的雙向順暢性，既要重視從上到下的傳達(dá)性，又要重視從下向上的反饋性。很多時(shí)候，我們的關(guān)注點(diǎn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是瞄準(zhǔn)政策下行的傳達(dá)性，講求高速度、全覆蓋、普遍性、統(tǒng)一性。事實(shí)證明這種單向治理過(guò)度發(fā)力反而不能提高執(zhí)行質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)整個(gè)治理有效性，其原因就是我們僅僅關(guān)注了傳達(dá)性而忽視了反饋性。對(duì)基層治理來(lái)說(shuō)，我們忽視了群眾的要求和呼聲，忽視了不同地區(qū)、不同族群、不同文化下的問(wèn)題和矛盾，一味單向盲目執(zhí)行、忽視執(zhí)行信息的反饋，導(dǎo)致了執(zhí)行的時(shí)間長(zhǎng)、質(zhì)量差、效果不明顯。對(duì)基層來(lái)講，順暢治理通道就是要把群眾的要求和呼聲反饋給基層政權(quán)，讓基層政權(quán)對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)執(zhí)行。

J莊執(zhí)事們與村民接地氣地交流、充分傾聽村民心聲、完整反映村民的要求和呼聲。針對(duì)村民關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，階段性的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，執(zhí)事們可以及時(shí)傳遞給基層政府，讓基層政府及時(shí)了解老百姓的所思所想，向基層政府匯集群眾意見和建議，便于基層政府找準(zhǔn)最迫切需要解決的主要矛盾和主要問(wèn)題。

可以說(shuō)“無(wú)論是中央政令在地方上的有效實(shí)施，還是民間社會(huì)愿望的上達(dá)，作為政府和基層民眾之間的中介”[6]，執(zhí)事群體和執(zhí)事制度都起到了積極作用，他們的存在使得具備上通下達(dá)的“雙軌制”特征的“治理”得以有效運(yùn)行。

5.協(xié)理民間信貸

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，需要大量資金。盡管黨和國(guó)家在農(nóng)村信貸方面實(shí)施了大量的傾斜政策、優(yōu)惠政策，但在J莊層面來(lái)看，這些政策效果都不理想。究其原因發(fā)現(xiàn)，雖然農(nóng)戶或農(nóng)民個(gè)人可以申請(qǐng)小額貸款，但大都是用信用擔(dān)保，一般沒(méi)有抵押，金融機(jī)構(gòu)會(huì)擔(dān)心貸款收不回來(lái)，結(jié)果是農(nóng)民確實(shí)很難把款貸出來(lái)，即便是貸款出來(lái)，金額也很小。這對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大制約。在宅基地、農(nóng)村用房、土地承包權(quán)尚不能抵押的情況下，執(zhí)事們一直以來(lái)具有的協(xié)理信貸功能在J莊發(fā)揮著很大的作用。

一是執(zhí)事出面擔(dān)保民間信貸。在J莊，一旦出現(xiàn)戶對(duì)戶或人對(duì)人之間的借貸需要，借貸雙方大都會(huì)請(qǐng)一個(gè)或多個(gè)執(zhí)事出面擔(dān)保促成此事。長(zhǎng)期生活在一起，執(zhí)事們對(duì)借貸雙方的歷史情況、現(xiàn)實(shí)財(cái)力、人品狀況以及貸方的資金投向都有詳細(xì)的了解，而借貸雙方，特別是資方更是看重執(zhí)事的信用擔(dān)保功能。這種情況下，他們都能很快協(xié)理好一項(xiàng)資貸關(guān)系，這給借貸雙方提供了極大方便和節(jié)省大量的時(shí)間。

二是執(zhí)事開始漸漸建立執(zhí)事基金嘗試。近幾年來(lái)，J莊的一些執(zhí)事們開始了匯集農(nóng)村閑散資金，成立執(zhí)事基金會(huì)的嘗試。他們通過(guò)各種方式把村里的零散游資統(tǒng)一匯集起來(lái)，再貸給或投資或參股需要大額資金的農(nóng)戶或農(nóng)村企業(yè)，嘗試?yán)⒎旨t給散戶農(nóng)民，解決農(nóng)村很多事業(yè)需要大額資金的問(wèn)題，也增加了農(nóng)民的收入。

可以說(shuō)，執(zhí)事們利用信用擔(dān)保功能協(xié)理民間信貸，降低了制度化的契約交易成本，縮短了信貸交易的時(shí)間，既充分利用了農(nóng)村游資，又在一定程度上解決了農(nóng)村發(fā)展資金問(wèn)題，大大地促進(jìn)了J莊“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

6.示范引領(lǐng)作用

執(zhí)事在J莊還有一個(gè)重要的作用，就是示范和引領(lǐng)。在傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)價(jià)值體系中，率先垂范、誠(chéng)實(shí)無(wú)偽、賢良公正、崇禮守法、治族理家、尊師重教、尊老愛(ài)幼、和睦鄰里都是良好的文化元素。在群眾眼里，J莊執(zhí)事們大都是這種“鄉(xiāng)村精英文化”的傳承者、維護(hù)者、踐行者。多少年來(lái)，這種文化是維系農(nóng)村社會(huì)發(fā)展前進(jìn)的精神紐帶，深刻地影響著人們的言行，示范和引領(lǐng)著人們形成向上向善的力量，是一筆寶貴的道德資源。

這種具備地域特色思想、信仰、價(jià)值的“鄉(xiāng)村精英文化”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。執(zhí)事們?cè)谶@方面的示范和引領(lǐng)作用，“讓村民行為有法度、價(jià)值有引領(lǐng)、操守有規(guī)范”。[7]，這也使我們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)治理中拓寬了思路、豐富了資源，為我們?cè)诨鶎訕?gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系和和諧社會(huì)提供了寶貴的智慧和經(jīng)驗(yàn)。

三、J莊執(zhí)事制度存在的問(wèn)題

J莊執(zhí)事制度目前存在著較多的問(wèn)題。首先，執(zhí)事規(guī)模在不斷縮減。縮減原因是多方面的。一是執(zhí)事正常退出執(zhí)事群體。執(zhí)事病、老、退、亡的自然淘汰，如大病（譬如半身不遂、中風(fēng)、癡呆等）不能再承擔(dān)執(zhí)事工作，年齡過(guò)高（譬如頭腦糊涂，不能履行執(zhí)事職責(zé)）不宜承擔(dān)執(zhí)事工作、去世后執(zhí)事身份消解。二是被動(dòng)退出執(zhí)事群體。譬如很多執(zhí)事移居其他地方或長(zhǎng)期隨子女到本縣縣城或其他城市生活，長(zhǎng)期不在村里居住、也很少回村，這些執(zhí)事慢慢退出執(zhí)事圈。三是執(zhí)事補(bǔ)給不足。J莊的年輕人大都在外打工，基本沒(méi)有時(shí)間關(guān)心執(zhí)事事業(yè)，更不用說(shuō)參加了，而長(zhǎng)期留在村里的基本是老人、婦女、孩子、病弱、殘障等，也對(duì)執(zhí)事事業(yè)漠不關(guān)心，這樣新執(zhí)事來(lái)源太少。

其次，執(zhí)事制度作用受到“兩委”的嚴(yán)重侵蝕。一方面是農(nóng)村“兩委”制度的侵蝕。這表現(xiàn)在正式制度對(duì)決非正式制度，農(nóng)村“兩委”制度雖說(shuō)是自治制度，但這是國(guó)家治理層級(jí)一個(gè)很重要的層面，有法律等明確規(guī)定，是名正言順的治理主體。而執(zhí)事制度是傳統(tǒng)社會(huì)留下來(lái)的非正式制度，雖說(shuō)在基層治理中有著較大作用，但沒(méi)有正式的法律依據(jù)和國(guó)家承認(rèn)的保障，缺乏“正當(dāng)性”依據(jù)。一旦出現(xiàn)了沖突，執(zhí)事制度往往讓位于“兩委”制度。另一方面是“兩委”成員對(duì)執(zhí)事身份的侵蝕。就拿現(xiàn)在的狀況來(lái)看，J莊的“兩委”成員很多都具備執(zhí)事身份。在開展以執(zhí)事會(huì)為名的活動(dòng)時(shí)，“兩委”成員特別是村書記和村主任在活動(dòng)中都是相當(dāng)重要的角色，一般充當(dāng)大執(zhí)事和二執(zhí)事，大有蓋過(guò)純執(zhí)事的勢(shì)頭。

再次，基層政府的治理化改革措施影響執(zhí)事制度作用的發(fā)揮。一是對(duì)執(zhí)事制度要求注冊(cè)。這種注冊(cè)改革，要求村里對(duì)準(zhǔn)備繼續(xù)存在的執(zhí)事制度要按政府要求到民政部門注冊(cè)。要求執(zhí)事制度有固定負(fù)責(zé)人、開展活動(dòng)申報(bào)審批、活動(dòng)后要匯報(bào)，同時(shí)政府派出民政、公安對(duì)活動(dòng)進(jìn)行督查，看是否有產(chǎn)生不良社會(huì)風(fēng)氣或危害社會(huì)治安的情況等，這種復(fù)雜的辦事程序嚴(yán)重阻礙了執(zhí)事制度作用的發(fā)揮。二是要求逐漸成立“紅白喜事會(huì)”。“這個(gè)改革其實(shí)就是要逐步取消執(zhí)事制度”， J莊一位老執(zhí)事說(shuō)，“這個(gè)紅白喜事會(huì)的頭頭都是鄉(xiāng)里指定的，其實(shí)就是第二個(gè)村‘兩委。很多執(zhí)事都反對(duì)，咱莊的這個(gè)紅白喜事會(huì)一直沒(méi)有成立起來(lái)。”按照這位老執(zhí)事的說(shuō)法，現(xiàn)在村里原來(lái)應(yīng)該有執(zhí)事處理的活動(dòng)也變得模糊起來(lái)，“多頭”化嚴(yán)重，也越來(lái)越“政治化”，“越來(lái)越?jīng)]有意思”。

這樣，在成員日趨減少、活動(dòng)又受“兩委”侵蝕的情況下，基層政府治理改革逐漸把J莊的執(zhí)事制度推向衰路，使其瀕臨消失的邊緣。

四、對(duì)發(fā)展新執(zhí)事制度的幾點(diǎn)建議

“每個(gè)社會(huì)、每一種偉大的文明都產(chǎn)生了治理的特殊傳統(tǒng)，分別產(chǎn)生了風(fēng)格各異的治理”。[8]在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，有著諸多和J莊執(zhí)事制度一樣的制度，只是在不同的地方有著不同的名稱。它們?cè)诨鶎诱卫淼倪^(guò)程中，起著不可忽視的作用。而其存在的問(wèn)題也提醒我們，能否正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的現(xiàn)代價(jià)值以及用什么樣的思路和方法來(lái)創(chuàng)新和發(fā)展包括J莊執(zhí)事制度在內(nèi)的非正式制度，關(guān)系我們基層治理質(zhì)量的整體提高。

第一，重新認(rèn)識(shí)定位。這種傳統(tǒng)執(zhí)事制度是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，它是中華民族在幾千年來(lái)的治理實(shí)踐中積累下來(lái)的、沉淀下來(lái)的寶貴財(cái)富。重新認(rèn)識(shí)這種形式的傳統(tǒng)文化，有利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的文化認(rèn)同和文化自覺(jué)，增強(qiáng)中華文化的文化自信。

重新認(rèn)識(shí)這種傳統(tǒng)文化，是我們?cè)谕七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，注重轉(zhuǎn)換治理理念、發(fā)掘多元治理主體、革新治理方式的新探索。用這種傳統(tǒng)文化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，是我們秉承和尊重歷史傳統(tǒng)、注重中國(guó)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的重要舉措。這對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理制度改革、建設(shè)高效的基層治理體系有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

用這種傳統(tǒng)文化推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化，是我們始終堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的體現(xiàn)。我們講馬克思主義中國(guó)化，就是要講我們發(fā)展馬克思主義，不能丟掉源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。“對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)文化，對(duì)國(guó)外的東西，要堅(jiān)持古為今用、洋為中用，去粗取精、去偽存真，經(jīng)過(guò)科學(xué)的揚(yáng)棄后使之為我所用。”[9]這對(duì)增強(qiáng)、深化我們中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信有著深遠(yuǎn)的意義。

第二，大力發(fā)掘。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，不能脫離幾千年來(lái)的中華傳統(tǒng)文明。包括J莊執(zhí)事制度在內(nèi)的諸多基層農(nóng)村社會(huì)文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)村的一種表現(xiàn)形式。它們植根于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)土壤，一直以來(lái)都“名不見經(jīng)傳”地存在和發(fā)揮著作用，積淀了我國(guó)千百年來(lái)鄉(xiāng)村基層治理智慧。我們應(yīng)該從歷史中擷取這些治理智慧。習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。”[10]因此，我們大力倡導(dǎo)發(fā)掘包括J莊執(zhí)事制度在內(nèi)的諸多形式的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就是要不斷繼續(xù)發(fā)掘、發(fā)現(xiàn)、研究不同形式的制度和文化的具體形態(tài)，從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取優(yōu)良的國(guó)家與社會(huì)的治理基因。

第三，積極規(guī)范和引領(lǐng)。這里指的是對(duì)已經(jīng)發(fā)掘出來(lái)的具備優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的具體形式，要積極規(guī)范、引領(lǐng)。就J莊的執(zhí)事制度來(lái)講，黨和國(guó)家的各級(jí)治理機(jī)構(gòu)特別是基層政權(quán)組織（包括基層政府和村里的“兩委”），要在制度和文明的規(guī)范引領(lǐng)上發(fā)揮主導(dǎo)作用。

在人員的轉(zhuǎn)型和引領(lǐng)方面，一是要引領(lǐng)“舊”向“新”轉(zhuǎn)型，這里包括心理和行為上的轉(zhuǎn)型，要這些執(zhí)事們感覺(jué)到，自己不但是傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀代表，更是現(xiàn)代基層治理的精英，不僅在一村一地受到重視，在整個(gè)國(guó)家社會(huì)層面也受到尊重。二是不斷壯大“新執(zhí)事”隊(duì)伍，積極號(hào)召和引領(lǐng)具備現(xiàn)代化意識(shí)的農(nóng)村新精英階層充實(shí)“新執(zhí)事”群體，解決制度和文明發(fā)展繼承的人才問(wèn)題。

在作用規(guī)范和引領(lǐng)方面，要規(guī)范制度和文明發(fā)揮作用的具體形式，“取精華，棄糟粕”。引領(lǐng)激勵(lì)執(zhí)事們主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家治理事務(wù)、分擔(dān)國(guó)家責(zé)任、分擔(dān)基層政府和農(nóng)村自治主體的行政管理責(zé)任。同時(shí)也要堅(jiān)決打擊利用執(zhí)事名義進(jìn)行“封建迷信活動(dòng)”、“分裂對(duì)立農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系活動(dòng)”、“鼓噪煽動(dòng)農(nóng)民不良情緒活動(dòng)”等“偽治理活動(dòng)”。

第四，充分尊重和正確激勵(lì)。治理意味著要培育一些行為主體來(lái)分擔(dān)政府的行政管理負(fù)擔(dān)與責(zé)任。對(duì)基層政府來(lái)說(shuō)，對(duì)執(zhí)事群體作用的重新發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識(shí)，是基層治理實(shí)踐的技術(shù)性突破。如何對(duì)待這個(gè)群體，檢視著我們對(duì)治理觀念認(rèn)識(shí)的正確性和對(duì)治理實(shí)踐認(rèn)識(shí)的容忍性。這就需要我們對(duì)“新”群體要充分尊重和正確激勵(lì)。

充分尊重其獨(dú)立開展活動(dòng)。這里指的是基層政府管理機(jī)構(gòu)和村“兩委”機(jī)構(gòu)要對(duì)“新執(zhí)事”群體充分尊重，就是基層政府管理機(jī)構(gòu)和村“兩委”機(jī)構(gòu)必須放棄“介入領(lǐng)導(dǎo)、兼任成員、執(zhí)行參與”等“管治觀念”，對(duì)“新執(zhí)事”開展的正確、正常的活動(dòng)充分尊重，不侵蝕、不領(lǐng)導(dǎo)、不干涉、不介入，讓其獨(dú)立發(fā)展，去“行政化”發(fā)展，才可能讓其真正成長(zhǎng)為治理主體。

正確激勵(lì)其積極開展活動(dòng)。在黨和政府層面，可以采取正名委任、免費(fèi)注冊(cè)、免費(fèi)宣傳、經(jīng)費(fèi)支持、場(chǎng)地提供、資料留存、申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等方面給予激勵(lì)。讓“新執(zhí)事”們既感受到黨和國(guó)家的承認(rèn)和尊重，又能在百姓中保有較高的社會(huì)地位；既能開展活動(dòng)，又不受支配獨(dú)立開展工作；既能揚(yáng)名立萬(wàn)，又能為相親們辦實(shí)事；既能繼承自己信仰的傳統(tǒng)文明，又能把它發(fā)揚(yáng)光大。這樣，我們的基層治理才會(huì)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。

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[10] 習(xí)近平主持中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)[EB/OL].（2014-10-13）[2016-12-31] http：//www.gov.cn/xinwen/2014-10/13/content_2764226.htm

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