全面二孩政策的實(shí)施對家庭二孩生育意愿的影響因素探究

陳躍+楊玳梧+吳沛熹

從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩，再到在推進(jìn)中的全面二孩。國家“全面二孩”生育證策的實(shí)施目的在于進(jìn)一步完善國家人口政策，解決過往生育政策所帶來的問題。以廣州市白云區(qū)各家庭中不同年齡階段生育二孩意愿的居民為研究對象，利用問卷調(diào)查和訪談得到的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行綜合研究分析，討論適宜生育人群所面臨的問題、公共服務(wù)及公共設(shè)施所面臨的困境，并以相關(guān)理論及其需求為視角，參考其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，提出正確引導(dǎo)“全面二孩”政策下育齡群眾生育行為的對策和建議。

一、研究意義

“黨的十八屆五中全會決定全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措?！眹倚l(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧。專家們認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。是否生育二孩對于每個(gè)家庭來說都是重要的決定，受到家庭的經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念、社會公共資源等因素的影響。

本文旨在總結(jié)以往研究數(shù)據(jù)和理論的基礎(chǔ)上，從分析不同年齡階段生育二孩意愿，通過問卷調(diào)查和深度訪談方式對符合政策的白云區(qū)居民的生存現(xiàn)狀進(jìn)行了解，了解目標(biāo)群體實(shí)際的工作生活情況、生理素質(zhì)情況、心理思想情況以及與之相關(guān)社會資源實(shí)際情況，結(jié)合所有數(shù)據(jù)了解目標(biāo)人群的意愿。并進(jìn)行定性的分析和科學(xué)的探討，提出相應(yīng)的意見和建議。因而，本研究以不同年齡階段生育二孩意愿及需求為視角，研究目前白云區(qū)目標(biāo)人群生育情況與政策實(shí)施中遇到的問題將具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

二、白云區(qū)全面二孩生育意愿的調(diào)查結(jié)果及分析

全面二孩的人口政策對于適齡生育人群而言，究竟有沒有吸引力？能不能達(dá)到預(yù)期效果？本項(xiàng)目小組就此對白云區(qū)進(jìn)行了問卷調(diào)查與實(shí)地走訪的形式進(jìn)行調(diào)查。我們上門發(fā)放問卷及回收問卷。調(diào)查采用的是自填式問卷，問卷填答的時(shí)間約為10～15分鐘。共發(fā)放紙質(zhì)問卷165份，經(jīng)統(tǒng)計(jì)成功回收并有效地問卷共165份，客觀詳實(shí)地收集影響人群生育意愿的各方面數(shù)據(jù)。

此次調(diào)查年齡階段主要如表1所示，20歲以下，20～29歲，30～39歲，40歲及以上分別有69人，47人，17人，32人。其中調(diào)查的165人中有35位是獨(dú)生子女，詳見表2。

對于那些符合生孩條件的人群我們進(jìn)行了意愿調(diào)查（表3），其中有效人數(shù)為96位，希望生小孩和暫時(shí)不希望生小孩的比例幾乎持平，有49位受訪者暫時(shí)不希望生第二孩，占了51.05%。證明了不想生育二孩的群眾也不少。在采訪中，有適齡生育人提到，一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。如果再生二孩，過去的工作基礎(chǔ)就要基本“清零”，心有余而力不足，同時(shí)也不希望二胎的到來降低家庭整體的生活質(zhì)量。希望國家能對生育二孩給予更多政策支持。目標(biāo)人群“非常希望”的家庭數(shù)量為47人。

對于不想生育二孩的目標(biāo)人員我們進(jìn)行了訪談（表4），有較多人認(rèn)為養(yǎng)育孩子成本高，經(jīng)濟(jì)壓力大；養(yǎng)育孩子會減少閑暇的時(shí)間，降低生活品質(zhì)；還有孩子照料問題，亦有一些人認(rèn)為只有一個(gè)孩子才可以更好地培養(yǎng)。在采訪中有部分適齡生育人提到，家里目前是標(biāo)準(zhǔn)的上有老下有小的狀態(tài)，一方面老人年歲大了、身體也不太好，需要照顧，另一方面孩子正處于幼小銜接的階段，也需要家長付出較多的時(shí)間和精力陪伴。

對于想生育二孩的目標(biāo)人員我們也進(jìn)行了訪談（表5），大部分人認(rèn)為給孩子找個(gè)伴，有利于孩子成長，而就生育的性別偏好分析數(shù)據(jù)來看，重男輕女的現(xiàn)象仍然存在，而且目標(biāo)人群的性別偏好程度受一孩性別影響比較大，這一結(jié)果更說明了受“重男輕女”的封建殘余思想影響，導(dǎo)致新生人口性別比例失調(diào)問題嚴(yán)重。

筆者認(rèn)為影響生育意愿的主要外因是經(jīng)濟(jì)因素（表6），在調(diào)查問卷中，關(guān)于影響生育考慮因素可以看出，38.18%的目標(biāo)人群選擇“經(jīng)濟(jì)因素”選項(xiàng)，證明了經(jīng)濟(jì)因素的影響較大。隨著社會的進(jìn)步，人們觀念發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“傳宗接代”觀念已逐漸減弱，僅占10.3%。此外，生活因素與國家政策是影響目標(biāo)人群生育意愿的較為重要因素，占了26.67%和14.55%。

從整個(gè)調(diào)查問卷分析來說，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，社會基礎(chǔ)設(shè)施的完善，在中國傳統(tǒng)的多子多福理念的影響下，人們想生二胎的想法也越來越強(qiáng)烈。同時(shí)，受一些客觀的因素影響、政策逐步完善、家庭因素等原因，較多一部分適齡生育人群計(jì)劃不要二孩，對此，我們在下文提出了相關(guān)建議。

三、完善全面放開二孩政策實(shí)施的對策

生育意愿是影響全面二孩政策實(shí)施成功的關(guān)鍵因素，本部分基于影響生育意愿的因素這個(gè)方面的分析情況并提出提升單獨(dú)二孩政策實(shí)施效果的措施。

（一）完善女性工作和家庭關(guān)系的政策和法律法規(guī)

現(xiàn)階段符合“全面二孩”條件的家庭不愿再生育的原因之一，就是擔(dān)心再生育將會給家庭帶來更多的負(fù)擔(dān)，尤其是女性，若再生育一個(gè)孩子就會失去工作或工作晉升的機(jī)會。受傳統(tǒng)的生活習(xí)慣影響，一般女性比男性在家庭生活中付出更多，即便是職業(yè)女性情況亦是如此。因此，從這個(gè)角度講，職場女性相比男性要辛苦很多。在我國，工作和家庭矛盾中體現(xiàn)的男女平衡不明顯，職業(yè)男性女性地位相對平等，就業(yè)公平合理，傳統(tǒng)的觀念已日漸模糊。但在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，若家務(wù)勞動社會化持續(xù)發(fā)展，就需持續(xù)開發(fā)出適應(yīng)人們多元化需求的公共服務(wù)。

（二）完善社會保障體系

“全面二孩”政策的推廣，短期來看似乎使得原本就存在的社會問題變得更加突出，如撫育經(jīng)濟(jì)成本問題、留守兒童問題、養(yǎng)老問題。為此，要解決目前存在的問題與長期的發(fā)展的關(guān)系，政府需盡快出臺相關(guān)政策，比如完善的醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)化、社會保障的政策落實(shí)等，一方面支持“全面二孩”政策的實(shí)施，另一方面盡快解決人們的實(shí)際困難。

（三）完善撫育成本及教育部分政策

我國勞動力增長越來越慢，2012年，我國勞動力總量自1978年以來首次出現(xiàn)下降。為此我國發(fā)布了多個(gè)生育政策，從單獨(dú)二孩到全面放開二孩政策，以補(bǔ)充今后勞動力的短缺。然而從政策實(shí)施的實(shí)際情況來看，還是有許多符合條件的家庭不愿再生育，其中一個(gè)非常重要的因素是高昂的撫育成本。因此，全面二孩政策要想實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，政府應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，一方面想辦法降低家庭撫育成本，另一方面為家庭提供更多的子女照料時(shí)間。降低家庭撫育成本可以通過政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，提高二孩家庭的福利水平，來減少家庭撫育孩子的成本?？舍娙〉拇胧┯校和ㄟ^提高產(chǎn)假、哺乳期間的補(bǔ)貼水平，政府對生育二孩的家庭給予就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面的補(bǔ)貼，孩子在就業(yè)、教育等方面給予更大更多優(yōu)惠政策。

（四）提倡間隔生育，科學(xué)合理生育二孩

近幾年來，國家人口增長速度開始下降，我國人口情況較過去已有較大程度的轉(zhuǎn)變。因此，十八屆五中全會公布我國新調(diào)整生育政策——全面放開二孩。但是為了避免全面“二孩”政策的實(shí)施造成生育高峰，可通過鼓勵(lì)隔生二孩的方式對婦女的“二孩”生育進(jìn)行引導(dǎo)。實(shí)行間隔生育，首先，可以促使二孩生育逐漸得到釋放，減少隨著出生人口突然增多而帶來的教育和就業(yè)壓力。其次，間隔生育可以使符合條件的二孩夫婦有計(jì)劃、有時(shí)間做好各種充分準(zhǔn)備，可以使計(jì)劃生育二孩的夫婦有更多時(shí)間和精力照顧第二個(gè)孩子。

四、結(jié)論

隨著社會的發(fā)展，人口發(fā)展是有規(guī)律的，生育意愿是受多種因素影響的，在不同時(shí)期采取的政策對解決不同的人口結(jié)構(gòu)問題是有幫助的。伴隨著國家生育政策的不斷完善，有針對性的研究具有重要意義，為地方政策的進(jìn)一步調(diào)整完善提供科學(xué)的參考。我國的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都告訴我們，生育政策的方向目標(biāo)要遵循社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷完善有針對性的生育政策，達(dá)到各地區(qū)人口長期均衡發(fā)展的目標(biāo)，促使人口與社會的和諧可持續(xù)全面發(fā)展。通過這次調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我們看到了全面二孩政策實(shí)施的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，科學(xué)貫徹落實(shí)全面二孩政策任重而道遠(yuǎn)，要穩(wěn)步推進(jìn)，不能一蹴而就。

責(zé)任編輯 何麗華