油氣田企業(yè)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)存在的問題及改進(jìn)措施

王榮莉

（中原油田普光分公司，四川 達(dá)州 635000）

【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和低油價(jià)的疊加影響下，油氣田企業(yè)將進(jìn)入更嚴(yán)峻的生存環(huán)境，投資項(xiàng)目的科學(xué)決策成為關(guān)系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。開展后評(píng)價(jià)為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管理，提高投資決策水平和投資效益起到積極作用。本文在調(diào)研分析國內(nèi)主要油氣田投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出其存在的主要問題，并針對(duì)性的提出了4項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。分析得到3點(diǎn)認(rèn)識(shí)：①投資項(xiàng)目管理人員對(duì)后評(píng)價(jià)工作重要性認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)多方面問題的主要主觀原因；②油氣行業(yè)形勢(shì)變化過快，后評(píng)價(jià)管理正處于發(fā)展調(diào)整期是導(dǎo)致后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)多方面問題的客觀原因；③加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判，制定中長期內(nèi)行之有效的后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法是解決這些問題的根本策略。

【關(guān)鍵詞】投資項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)；項(xiàng)目管理；改進(jìn)措施

1后評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容

所有投資項(xiàng)目一般在項(xiàng)目投產(chǎn)后1-2年開展項(xiàng)目自評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選取對(duì)企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展、整體布局改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升有較大影響的項(xiàng)目；對(duì)今后發(fā)展有指導(dǎo)意義的項(xiàng)目；采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等較特殊的投資項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況；（2）項(xiàng)目決策及建設(shè)管理后評(píng)價(jià)，具體包括項(xiàng)目決策依據(jù)、過程和程序的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施管理、工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)、項(xiàng)目合同簽約、履行情況等評(píng)價(jià)；（3）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果后評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目建成后市場(chǎng)與建設(shè)方案、工藝技術(shù)方案、總圖運(yùn)輸、公用工程及輔助工程方案、節(jié)能、安全、環(huán)保等與前期方案的對(duì)比評(píng)價(jià)。（4）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及效益后評(píng)價(jià)：項(xiàng)目資金籌措、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容；（5）項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會(huì)影響等內(nèi)容（6）項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。

2后評(píng)價(jià)存在的問題

2.1管理人員認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)前期工作重視程度不夠

為提高項(xiàng)目決策水平，必須在認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的前期下，借鑒以往類似項(xiàng)目成敗經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的精細(xì)化管控。但目前，油氣田企業(yè)投資管理人員把大部分時(shí)間和精力突入到了項(xiàng)目建設(shè)階段，制定了詳細(xì)的項(xiàng)目投資管理制度、實(shí)施辦法及考核辦法，忽視了建設(shè)完工后項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，存在“重建輕管”、“頭重腳輕”的問題，不能及時(shí)分析找出已建項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為將來類似建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。

2.2后評(píng)價(jià)工作管理不夠規(guī)范

制定并實(shí)施清晰規(guī)范的工作流程是提高投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要途徑，不少油氣田企業(yè)已對(duì)此進(jìn)行了初步探索，但總體上尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前這方面工作存在的主要問題是：①企業(yè)內(nèi)部方面，工作流程與企業(yè)實(shí)際結(jié)合不夠。特別是在工作分工及工作節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在定位不明確、職責(zé)不清晰等問題。這常導(dǎo)致實(shí)際工作過程中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。②咨詢機(jī)構(gòu)工作方面，沒有對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)有明確的管理規(guī)定。在具體項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中，部分咨詢機(jī)構(gòu)迫于時(shí)間限制，不斷壓縮現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目的了解和對(duì)存在的問題的分析思考不夠深入，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作浮于表面。

2.3后評(píng)價(jià)報(bào)告深度不夠

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)很關(guān)鍵的作用是要認(rèn)真總結(jié)已完工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出具有指導(dǎo)意義的意見和建議，便于將來類似項(xiàng)目借鑒。對(duì)于項(xiàng)目基本情況的深入了解和分析是重要的基礎(chǔ)工作。但在實(shí)際后評(píng)價(jià)工作中，受認(rèn)知和能力等多方面因素的影響，后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)了表面化的現(xiàn)象，只是做了大量的基礎(chǔ)了解工作，但是對(duì)存在問題的原因分析不夠透徹，最終的提得建議深度和高度不夠，不能很好的發(fā)揮項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用和意義。

3改進(jìn)措施

3.1完善后評(píng)價(jià)配套制度

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和油氣田實(shí)際，制定行之有效的后評(píng)價(jià)配套制度。制度中要明確“誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”這一要求，通過硬性規(guī)定，使建設(shè)項(xiàng)目管理人員認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)帶來的益處，從而使其自覺開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。通過制定企業(yè)的規(guī)章制度，明確企業(yè)各部門人員的職責(zé)，嚴(yán)格基本工作程序，提高管理人員對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重視程度，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)從概念性推向?qū)嵱眯裕嬲_(dá)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能給企業(yè)帶來效益的目的。制定詳細(xì)的績效考核辦法，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，提高后評(píng)價(jià)參與人員工作的積極性。

3.2加強(qiáng)后評(píng)價(jià)管理人員專業(yè)培訓(xùn)

后評(píng)價(jià)工作分企業(yè)自評(píng)價(jià)和委托后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展后評(píng)價(jià)兩部分。對(duì)于企業(yè)自己開展的自評(píng)價(jià)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)安排專職人員開展，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員水平對(duì)項(xiàng)目能否順利開展以及運(yùn)作是否成功有著至關(guān)重要的作用。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，單位定期組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)水平。其次，應(yīng)擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等各個(gè)專業(yè)。

3.3提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)編制、審查質(zhì)量

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是由第三方來完成，因此后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇就變得尤為重要。通過招標(biāo)等形式選擇具有高素質(zhì)人員的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來開展工作，能從根本上保證后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量。其次，加強(qiáng)對(duì)后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理。后評(píng)價(jià)人員應(yīng)增加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間，確保對(duì)項(xiàng)目了解的深度。最后，建設(shè)單位應(yīng)組織具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平的專家進(jìn)行審核把關(guān)，確保后評(píng)價(jià)報(bào)告編制的質(zhì)量和深度。對(duì)重大項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)組織專家分專業(yè)進(jìn)行審查，并組織綜合論證。

3.4建立信息共享平臺(tái)

建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，將所有項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資料上傳共享，使得無論是具體開展工作的項(xiàng)目管理部門，還是企業(yè)其他各個(gè)部門，都可以通過這個(gè)信息共享平臺(tái)得到需要的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)出來的數(shù)據(jù)資料或者管理經(jīng)驗(yàn)。方便今后其他工程項(xiàng)目在遇到相似問題時(shí)，可以通過查詢而快速得到相應(yīng)的或類似問題的解決參考方案。通過這樣一個(gè)平臺(tái)，可以有效運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果直接服務(wù)企業(yè)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。

4結(jié)論

油氣田投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過對(duì)已完工項(xiàng)目的決策、執(zhí)行過程、效益、影響和可持續(xù)性進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析，為將來建設(shè)項(xiàng)目提供有效借鑒，能達(dá)到事半功倍的效果。首先應(yīng)從思想上提高對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重視程度，建立相應(yīng)的配套制度，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平，建立信息共享平臺(tái)做到信息共享，真正發(fā)揮后評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用，達(dá)到為企業(yè)增效、創(chuàng)效的目的。

參考文獻(xiàn)：

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