結構功能主義視閾下新生代農民工可持續就業系統分析

石巖　夏長寶　黃好

【摘要】產業結構與新生代農民工個人知識結構的不對稱，使其在就業的可持續方面面臨困境。新生代農民工可持續就業體系的構建須以職成教育為可持續就業的模式維持方式，結合產業結構調整與地區的發展，適應外部環境的變化并獲取資源，同時政府和各利益共同體應樹立實現可持續就業的具體目標，并頒布相關的法律法規以實現最大的資源整合，最終形成以職成教育為基礎，以AGIL為模型，結構與功能相協調的可持續就業體系。

【關鍵詞】結構功能主義；新生代農民工；可持續就業；系統建構

一、可持續就業的基本內涵

可持續就業是20世紀90年代后英國出現的一種新的就業理念與政策，意指就業尋求者不僅能在激烈就業競爭中獲得一定的工作，而且對就業崗位能夠有效地加以維持，不因主觀或客觀原因又中斷工作而成為新的失業者。其有四重涵義：一是使勞動者不僅具有一定的就業競爭能力，而且能夠維持現有的工作崗位，不至于因知識缺失和老化成為新的失業者；二是使企業不會強令勞動者離開工作崗位，且盡可能創造新的就業機會；三是政策目的、效果具有延續性，如勞動者參與目前的就業政策項目能夠為未來就業打下一定的基礎；四是使貧困者能連續不斷地從事收入不高的工作，不至于因報酬低而中途放棄工作去申領貧困救助金。

可持續性就業是我國就業優先戰略的最終體現。“十三五”規劃，國家確立“堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，著力解決結構性就業矛盾”。就業優先的實現首先要能使勞動者有工作，能就業；其次要確保勞動者在保持住目前的就業狀態同時，為以后的職業發展做好充分的就業準備，這就一方面需要勞動者個人的努力，同時要政府和社會整合各方面資源，實現就業的可持續性。

二、新生代農民工實現可持續就業的困境

新生代農民工是作為一個社會學而非人口學的概念或群體出現的，意指20世紀80年代和90年代出生的農民工，他們被稱之為新生代農民工或第二代農民工。相比第一代農民工，新生代農民工具有“三高一低”的群體特征，表現為：受教育程度高，職業期望值高，物質和精神享受要求高，工作耐受力低。與父輩相比，幾乎沒有務農經歷，甚至從小在城市中長大，具有強烈的融入城市生活和市民化的夢想。而工作是新生代農民工融入社會的最重要途徑，新生代農民工的可持續就業能力是決定其未來能否實現完全市民化的重要內容。

新生代農民工就業高流動性和短期化加強，造成了就業的可持續困難。根據清華大學社會學系2012年發布的農民工就業趨勢報告顯示，2000年起進入勞動力市場的農民工，平均每份工作持續3.8年，而2008年進入勞動力市場的農民工平均每份工作只持續了1.4年，每份工作平均持續時間不到兩年；而且年齡越小，學歷越高的農民工，變換工作的頻率就越高。這種頻繁的換工作，使得新生代農民工就業穩定性比較差，缺乏就業的可持續性。

職業培訓與新生代農民工多元化培訓需求存在差異，導致知識技能提升的可持續性不強。新生代農民工從事的工作覆蓋面十分廣，工作種類繁多，所需要的技能也不同，這就要求他們需要根據工作的性質和職業狀況，參加不同類型的培訓，不斷的提高自己勞動技能和文化水平，從而實現自己工作能力和技能水平的不斷提高。但一方面宏觀層次上國家對新生代農民工可持續技能培訓l的欠缺，另一方面由于勞動者本身在個人職業生涯規劃方面的不足，使得新生代農民工的知識技能水平不能得到可持續的增長，從而造成他們在未來就業可持續的困難。

三、新生代農民工就業問題的結構功能主義的理論詮釋

結構功能主義（structural functionalism）是現代西方社會理論中的一個重要流派。其思想源泉可以追溯到孔德、斯賓塞等實證主義者，在上世紀三十年代至六十年代的帕森斯時期達到了頂峰，雖然其后的眾多學者對其過分強調了社會結構的秩序性和均衡性提出了批評，但其在研究社會整合與社會和諧方面還是具有重要的借鑒意義。該學派認為社會是具有一定結構或組織化手段的系統，社會的各組成部分以有序的方式相互關聯，并對社會整體發揮著必要的功能。當系統中的要素完整、系統之間能相互支持和有效配合時，整個系統就處于穩定與平衡狀態，社會就能實現良J性運行。當系統的要素缺失或結構出現缺陷時，系統之間就不能相互支持、相互配合，系統的均衡將打破，系統中的部分功能就不能很好地發揮，社會就會出現沖突，出現病態，個體的生存。新生代農民工的在可持續就業方面的困境主要是反映在以下兩個方面：

第一，宏觀層面上，職業選擇與產業結構不協調。產業結構是指各產業的構成及各產業之間的聯系和比例關系。各產業部門的構成及相互之間的聯系、比例關系不盡相同，對經濟增長和社會發展的貢獻大小也不同。國民經濟發展的過程中一般表現為產業結構從第一產業向第二產業和第三產業逐次轉移的過程。長期以來我國形成了以“低廉勞動力”為比較競爭優勢的中低端制造業就業大軍，現代服務業偏弱的產業結構各層次之間的失衡局面。2011年主要發達國家第三產業占到GDP70%以上的比重，比如美國、德國、法國、英國、日本等。而“金磚五國”中除中國外，其他幾個國家基本上都在60%左右，而我國的服務業增加值占國內生產總值的43.3%。第三產業在我國的三次產業結構中所占的比重比較低，2011年第二產業占到GDP的46.6%，眾多的勞動者主要集中在第二產業的層次上。

新生代農民工的群體特征決定了其職業選擇與第一代農民工有著顯著地不同。第一代農民工在勞動強度和勞動時間上比第二代農民工更長，在吃苦耐勞程度上比第二代農民工也要高。每周工作7天的新生代農民工比例72.5%，明顯低于第一代農民工的85.5%。年輕力壯的新生代農民工吃苦耐勞程度低于平均年齡超過41歲的第一代農民工。口這就決定了新生代農民工在職業選擇上更傾向于勞動強度比較低，工作環境比較好，即使工資待遇水平不是很高的工作。相比勞動密集型的第二產業，能提供類似崗位的大多是第三產業，但我國的第三產業所占GDP比重較低，吸收勞動就業的潛力無法充分發揮，其與我國的整體社會發展水平不相協調，與新生代農民工的擇業傾向造成了一定的矛盾。

第二，微觀層次上個人知識結構與崗位需求不對稱。知識結構是指一個人經過專門學習培訓后所擁有的知識體系的構成情況與結合方式。合理的知識結構，就是既有精深的專門知識，又有廣博的知識面，具有事業發展實際需要的最合理、最優化的知識體系，以適應將來在社會上從事職業崗位的要求。新生代農民工文化程度明顯高于老一代農民工，新生代農民工中接受過中專、大專及以上教育的比例接近20%，比老一代農民工有了顯著提升。新生代農民工本身的知識結構水平雖然比上一代有了顯著地提高，但還不能很好的適應就業崗位的需求。

新時代的很多崗位需要具有一定的創造性以及非標準性。工業到服務業的轉變，教育培訓所起到的作用與從農業到工業的專業有顯著地不同，這主要是由于第三產業的特殊性決定的。服務業具有個性和非標準化的特點，很多情況下需要勞動者針對新經濟提供差異性的服務產品。這種個性化的服務本身就會蘊涵一定的創造性價值，這與在第二產業從事電腦、自動機床等機器設備的操作不同。這些崗位需要對勞動者的總體個人素質和知識技能等的要求顯著提高，而這正是很多的新生代農民工所不具有的。

這種宏、微觀層次上存在的矛盾，使得社會的就業體系不能良好的發揮其功能，新生代農民工的可持續就業、用人單位、政府等社會系統各部分之間不能有序的進行關聯，從而使得整個就業系統不能發揮其正常的功能，造成了各部分不能進行有效的整合，造成了整個就業系統在結構功能上的失調，所以必須協調社會就業系統各部分的結構與功能，從而實現新生代農民工可持續就業系統的再平衡。

四、基于結構功能主義的新生代農民工可持續就業系統建構

如何才能實現新生代就業系統的各部分平衡，從而達到就業的可持續性呢？結構功能主義大師帕森斯認為，任何生命系統如果要生存下去就必須具有某些基本功能，包括兩方面：一方面是處理系統內部狀態和對付系統外部環境；另一方面是追求目標和選擇手段，由此，帕森斯推論出行動系統滿足這兩方面的四個基本必要功能：適應，即確保系統從環境中獲得所需資源，并在系統內加以分配；達鵠，即制定系統的目標和確定各目標的主次關系，并能調動資源和引導社會成員去實現目標；整合，即使系統各部分協調為一個起作用的整體；維模，即維持社會共同價值觀的基本模式，并使其在系統內保持制度化并據此分為相應的四個系統即帕森斯的AGIL功能分析范式。實現新生代農民工的可持續性就業是一個行動體系，這一行動體系的維持必須滿足四個基本的功能要求，既適應、目標達成、整合和模式維持，具體見下圖。

A（適應），是指系統必然同環境產生一定的關系，為能夠存在下去，系統必須擁有從外部獲取所需資源的手段，同時不斷適應環境提出的要求。也就是說新生代農民工的就業系統與社會環境和產業結構會產生一定的聯系，并能夠適應產業結構的改變，促成產業結構與就業結構的相互協調。同時要實現新生代農民工的可持續就業，就業系統必須能夠獲取一定的經濟經濟資源投入，比如，國家在就業方面的投入，適應產業結構調整和地區發展，解決結構性就業矛盾。同時獲取可持續就業的所需的財政來源，形成資金來源的多元化。

G（達標），系統的目標指某種期望狀態。系統必須有能力確定自己的目標次序和調動系統內部的能量以實現系統目標。主要表現為以政府為主導的各就業促進部門明確新生代農民工實現可持續就業的目標，圍繞這一目標進行細致的工作。

I（整合），任何社會系統不是由單一要素形成的，是由不同內部構成要素按照一定的規律協調一致所組成的。為了達成所設立的系統目標，使系統高效運行，必須協調系統組成要素以及各種資源的關系，使之更好地完成系統目標。這就要求新生代農民工可持續就業系統能夠調動職業介紹，就業培訓、就業組織以及政府等相關部門，整合相關的資源，實現可持續就業的目標，這主要是通過制定勞動就業與職成教育等各方面相關法律法規來實現。

L（維模），一個系統必須提供，維持，更新個體的動力以及產生并維持個體動力的文化模式。教育是維持本系統運行的重要動力，以職業培訓l和和成人教育為中心，通過新生代農民工的不斷學習和提高，結合產業結構和工作崗位的需求，以及個人的職業生涯規劃，不斷的提高自己，以適應未來社會對自己的要求，從而達到維持可持續就業的狀態。要實現新生代農民工的可持續性就業，需以上四個子系統功能的有效運作、相互協調和動態推進。

五、職成教育是實現新生代農民工可持續就業模式維持的根本保障

新生代農民工對于職成教育存在一些模糊不清楚，一方面職業培訓可能不會馬上讓被培訓者脫離失業狀態，其次大部分人并不會意識到職業培訓的長期功效，特別是對于那些已經在崗，或者工作還不錯的人員來講，更不會感到任何的危機感，從而可能使得新生代農民工存在一定的短視。在實現可持續性就業這個行動系統中，職成教育和可持續性就業價值觀念執行模式維持功能，屬于價值結構單元，它對應于一般行動系統中的文化系統，其中所包含和保存的教育和價值規范為整個行動系統提供基本模式，從而實現維模功能，使得新生代農民的可持續就業成為可能。