多黨合作參與畢節社會服務實踐探索

王振

【摘要】文章敘述了多黨合作參與畢節社會服務實踐的重要性，闡述了不斷完善多黨合作參與畢節社會服務實踐的新思路，探索開拓創新多黨合作參與社會服務實踐的新路徑：完善統戰部牽頭的社會服務實踐核心路徑；整合民主黨派中央牽頭的社會服務實踐主要路徑；擴容東部十省市協同的社會服務實踐協同路徑。

【關鍵詞】多黨合作；社會服務；新路徑

畢節試驗不僅是中國共產黨領導的多黨合作探索和推動的重要成果，同時它也開創了一條貧困地區科學發展的探索之路，是多黨合作推動貧困地區發展的成功范例。隨著全面深化改革實踐的不斷推進，民主黨派在試驗區所進行的社會服務的內容也在不斷完善和拓展，各民主黨派積極開展各種形式的社會服務，已經成為試驗區建設對口幫扶多黨合作高地的一項重要舉措。

一、充分認識多黨合作參與畢節社會服務實踐的重要性

社會服務工作作為一種黨派職能，是民主黨派參政議政、建言獻策以及民主監督工作的延伸，也是參與試驗區合作共建的載體。這項職能是黨派直接面對社會、面對基層、面對群眾的有效渠道。真正體現了參政黨維護多黨合作的政治制度，為經濟建設服務，為社會全面發展服務的參政職能，同時也是畢節試驗區多黨合作服務改革發展示范探路的特色工作。

1、多黨合作參與畢節社會服務實踐是試驗區堅持多黨合作政治協商制度的需要

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。它是以共產黨領導、多黨派合作、共產黨執政、多黨派參政為顯著特征的。各民主黨派主要是以教育、衛生、科技、文化、法律以及經濟等界別的中、高級知識分子組成的政治聯盟，她聚集了人才、智力的優勢，各民主黨派是共同致力于建設中國特色社會主義事業的親密友黨，是參政黨，不是旁觀者、座上賓，而是要發揮她的人才、智力優勢，積極參與到建設中國特色社會主義事業的偉大實踐中，做參與社會服務實踐的建設者、參與人。解決畢節困苦問題的關鍵在于發展，發展就是一個國家和地區不發達狀態向發達狀態的過渡，加快發展加速轉型實現與全國同步小康是試驗區當前的第一要務，也是各民主黨派參與畢節改革建設的第一要務。從政黨制度的效應看，民主黨派對畢節的長期幫扶的成效，很大程度上取決于其建言獻策、參與畢節社會服務的能力。各民主黨派匯集了許多專家學者，具有人才薈萃、智力密集等方面的優勢，可以通過這些優勢作用的發揮和優勢資源的轉化，在畢節積極開展各類咨詢服務，努力發現問題，積極開展調研、參與服務，切實推動畢節試驗區黨委和政府決策的科學化、民主化。

2、多黨合作參與畢節社會服務實踐是試驗區與全國同步建成小康社會的需要

從畢節試驗區的建立，發展、深化的歷史進程可以看出，各民主黨派依托多黨合作參與畢節社會服務實踐，以試驗區的建設平臺為載體，建立了黨派干部思想淬煉和實踐鍛煉機制，使得試驗區不僅成為多黨合作服務科學發展的實踐之所，而且成為民主黨派成員信仰鍛造和干部淬煉的基地。如今，全面深化改革業已成為全社會的最大共識與需求，更是推進試驗區擺脫貧困跨越發展的動力。多黨合作作為試驗區改革發展承上啟下、協調左右、溝通內外的重要部分，既是試驗區改革發展的“參謀長”，又是服務試驗區群眾的“賢內助”，對于畢節試驗區來說要真正做到與全國同步建成小康社會，只有發揮多黨合作優勢，凝聚改革共識，匯集發展力量，樹立服務理念，才能看清試驗區改革發展的癥結所在，才能找準方向創造性的拿出改革發展舉措；在政治層面上充分體現改革發展事業在政治空間與區域空間的雙層運行，在社會層面上增強像畢節一樣的貧困地區自我發展、自力更生的底氣、骨氣和志氣。

3、多黨合作參與畢節社會服務實踐是試驗區適應經濟社會發展新常態的需要

2014年中央經濟工作會議指出：“我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的階段演化，經濟發展進入新常態。”認識新常態，適應新常態，把握新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。在這樣的大邏輯下，作為助推畢節試驗區跨越發展的外部力量，畢節的多黨合作實踐必須抓住新機遇、適應新常態、開創試驗區決戰貧困轉型發展的新境界。這既需要充分發揮各民主黨派參政黨的政治力量，也需要提高民主黨派參與畢節試驗區改革發展和合作共事能力。通過提升黨派社會服務實踐的質量，促進和保障試驗區改革事業的穩步前進，為試驗區的全面深化改革和發展提供有效的支持和協助。另外，要發揮參政黨人才、智力密集優勢。緊緊圍繞試驗區決戰貧困，同步小康主線，在產業培育、項目合作、智力支持、人才培養等方面發揮應有的作用。

二、不斷完善多黨合作參與畢節社會服務實踐的新思路

新時期、新階段多黨合作參與畢節社會服務實踐的路徑必須要以理論與實踐結合、重點與一般結合、整合與擴容結合這個思路來走，這是民主黨派開展社會服務工作的社會環境變化所決定的，也是黨派積極主動適應新常態的新思路。

1、畢節試驗區各民主黨派社會服務工作的理論研究要理論與實踐結合

多黨合作參與畢節改革發展實踐的28年，不僅推動了畢節試驗區的經濟社會發展，同時為民主黨派的社會服務工作理論研究提供了可靠、可信和鮮活的實踐素材，為了進一步推動畢節試驗區的社會服務工作進步，提高參政黨履職水平，需要對社會服務工作進行深層次的結合實踐的理論探討。如社會服務工作如何與參政議政相結合；探索和研究試驗區經濟發展新常態下民主黨派社會服務的定位、職能和途徑；如何在試驗區改革發展中圍繞決戰貧困、同步小康，在政策項目爭取、智庫人才鍛造、產業招商合作、服務改善民生上發揮多黨合作的社會服務職能作用等。

2、畢節試驗區各民主黨派社會服務工作要堅持重點與一般結合

畢節市各縣（區）的情況不一樣，各黨派參與的情況不一樣，這就決定了多黨合作社會服務工作要根據各個黨派自身特點和所參與地方的具體實際，把資源投入到最需要的方面，實現產業重點培育與地方區域實際相結合。一是堅持發揮黨派界別優勢促進社會服務工作向前發展。界別優勢是八個民主黨派各自的特色，一定要根據各黨派自身的優勢，用己所長、避己所短。二是堅持因地制宜發揮試驗區區域優勢按需供給促進社會服務的有效性發揮。就畢節試驗區總體來看，八個縣（區）經濟發展不同、社會服務需求也不盡相同，需要民主黨派開展社會服務前實事求是認真分析，不可統一模式9帚搬其他地方的方式方法。三是堅持人性化的服務模式促進黨派社會服務工作質量提升。工作模式較為單一社會服務已經不太適應全面深化改革的形勢，捐錢捐物不如捐智慧。隨著城鄉一體化建設和同步小康建設進程的發展，人民的需要隨著時代在變化，這就要求黨派的社會服務模式需要探索新的人性化、多樣化的服務，如產業扶持、生態保護、推進城鎮一體化建設活動等。因此必須在實際工作中特別是在城鎮化建設中不斷充實多黨合作社會服務的內容，不斷完善多黨合作社會服務的內涵。

3、畢節試驗區各民主黨派社會服務工作要堅持整合與擴容結合

俞正聲主席來畢節考察時曾經談到過“智力扶貧很重要的是為當地經濟社會發展建言獻策，但也要辦一點招商引資的事情，辦一點基礎設施的事情，辦一點民生改善的事情，給當地群眾帶來看得見的實惠。”這就要求我們的社會服務做好整合與擴容，一是要整合社會資源，擴容政治力量使得社會服務要與參政議政緊密結合。圍繞參政議政開展黨派社會服務工作，把社會服務作為履行職能的重要任務來抓。這必須通過在參與畢節試驗區合作共建的實踐中深入了解情況，在試驗區社會服務工作中調查思考，集聚更為廣泛的社會力量，對上接通天線向黨和政府提出切實可行的意見建議；對下更接地氣滿足老百姓的現實需求。二是整合工作載體，擴容工作空間使得社會服務工作與試驗區實際更好地結合。從過去的單打獨斗鋪攤子的幫扶形式向集團體系合作建設強內涵的模式轉變。在長期的多黨合作社會服務工作中，注重服務可持續性，以多黨合作服務改革發展制度貫徹落實為契機，不斷加大多黨合作在畢節的社會服務工作力度，在減貧摘帽、同步小康，產業培育、群眾增收，生態治理、美麗畢節等方面扎實做好每一件實事。

三、開拓創新多黨合作參與社會服務實踐的新路徑

在新常態下，推進多黨合作社會服務工作與參政議政、民主監督和民主黨派自身建設相結合，是創新多黨合作參與社會服務實踐的突破口。以往狹義、單純的社會服務模式已經不再適應當前的改革發展需要，因此，各個黨派的社會服務職能向廣義的、綜合的社會服務與參政議政、民主監督和自身建設相結合并重轉變已成定局，通過樹立社會服務與參政議政、民主監督和自身建設一盤棋的工作理念，確立多黨合作參與畢節試驗區社會服務建設的整體發展思路，重點在與試驗區的同步小康建設有效結合上下功夫。

1、完善統戰部牽頭的社會服務實踐核心路徑

統戰部門牽頭各民主黨派資源開展社會服務的路徑是帶有試驗區戰略和全局意義的，同時也是帶有試驗和攻堅性質的工作，具有挑戰性。在實際工作中必須充分發揮統一戰線的“法寶”作用，組織統一戰線成員聯系上下的橋梁作用，深入各自聯系的群眾，暢通民意訴求渠道，多做解疑釋惑、維護穩定的工作，把有利于發展的因素匯聚得更多、團結得更緊，把不利于改革的因素消減得更少、轉化得更快。同時要積極貫徹執行好試驗區已經出臺的27項多黨合作服務改革發展制度，最大限度地為畢節試驗區的全面深化改革、全面建成小康營造好環境、凝聚正能量。

2、整合民主黨派中央牽頭的社會服務實踐主要路徑

民主黨派中央牽頭開展的社會服務路徑是目的性明確和行業特點突出的工作，具有影響性。這條路徑充分發揮民主黨派智力的奉獻作為，是展示民主黨派良好的政治形象，是提高民主黨派多黨合作的社會影響的重要途徑，具有重要的政治意義。通過整合各民主黨派中央、全國工商聯牽頭合作，試驗區能主動爭取上級支持，將中央高層的改革推動和頂層設計，轉化為試驗區自身的改革發展機遇，切實通過高位推動將黨中央、國家各部委針對試驗區出臺的差別化政策轉化為生產力，打通政策落實最后一公里。

3、擴容東部十省市協同的社會服務實踐協同路徑

要在更廣范圍、更深程度開展社會服務工作，不僅要開展縱向的多黨合作，而且必須開拓和創新橫向的東部十省市與畢節試驗區相關部門合作共事，共同開發社會服務的新路徑。這條路徑是多黨合作社會服務協同路徑的一種補充形式。一方面，充分發揮東部十省市參與畢節試驗區建設機制以及統一戰線參與畢節試驗區建設服務機制的作用，搭建與東部十省市點對點的溝通橋梁和與港澳臺地區的精準對接橋梁，使得先發地區的先進理念、優強企業、產業資本源源不斷的注入試驗區，實現試驗區自身力量與外部力量點與點的鉚合、片與片的呼應，帶動試驗區的經濟產業發展；另一方面，要通過進一步鞏固四級統一戰線聯絡聯系工作機制聚合外力，同時推動建立多黨合作服務系統中的多元溝通、精準銜接、多方支持工作機制，從而形成一個多黨合作連動支撐，積極承接東部優強產業轉移，實現服務改革發展的效能提升。