無錫市農民工社會保障制度探究

陸雨鋒

【摘要】本文介紹了農民工社會保障的內容，分析了無錫市農民工社會保障現狀及存在的主要問題，提出了改革和完善農民工社會保障制度的對策建議。應加強針對農民工的社會保障宣傳，提高政府和社會各界對農民工社會保障的重視度；建立有針對性的社保制度，高效、嚴格執行相關規定；切實兌現農民工工資待遇；改革戶籍制度，逐步實現農民工在錫參保同城待遇，適當降低繳費比例，提高農民工社會福利。

【關鍵詞】農民工；社會保障制度；無錫市

隨著我國社會工業化的飛速發展，農村勞動力逐漸富余出來，尤其是改革開放以來，大批農民離開了農村到城市務工，他們承擔了城市里的絕大多數的苦活、累活、臟活，勞動強度也很大，為城市的社會經濟發展作出了巨大貢獻。但這類群體往往收入不高，又不能和城市居民一樣享受同等的住房、教育、醫療、保險等社會保障福利，這一現象不僅讓農民工的權益得不到保障，也違背了我國要求建立的公開、公平、公正的社會保障制度。作為經濟較發達的無錫也存在此類問題，這不利于城市的建設和發展。所以，這一問題應引起社會和政府的高度關注，政府應逐步改革完善社會保障體系，此項工作應作為保障民生、提高人民生活水平、增加人民幸福指數的中心工作之一。

一、農民工社會保障的內容

1、社會保障的主要內容

有關社會保障的定義及其內涵，各個國家或相關組織界定不一，在我國，主要是指國家及承擔國家職能的政府，為保障其國民工作、教育、醫療和養老等，制定相關的政策制度，構建合理可行的體系，從而達到保護公民基本權益目的的各種福利保障制度的總稱，其是社會發展到一定階段的必然產物。社會保障主要由社會保險、社會救助和社會福利三個方面構成，其中社會保險是主要內容，社會救助和社會福利是其完善和補充，是在社會保險基礎上對完善人民生活保障和提高人民生活質量的組成部分。

2、農民工社會保障的內容

農民工的社會保障是針對農民工這一特定群體而言的，有其區別于城市居民或者農村人口的保障的特殊性，是我國社會保障體系的重要組成部分，一方面體現了社會保障的覆蓋面和保障層次問題，另一方面體現了保障針對性和具體操作的問題。其主要包含了有關農民工的住房、醫療、教育、文化和衛生等多個方面的內容，在政策指向、保障范圍、繳費標準、繳費方式和養老待遇等形式體現，這諸多方面均應在農民工社會保障體系的內容中有所體現，但由于農民工普遍文化素質偏低、收入不高、缺乏社保意識、政府重視程度不夠等，影響了他們的參保和維權。

二、無錫市農民工社會保障的現狀

1、無錫農民工社會保障現狀

據相關統計資料顯示，至2015年底，無錫外來常住人口占全部常住人口的近45%。外來常住人口中，70%以上為農民工。農民工成為城市建設和生活服務的重要組成部分。無錫雖然已有相關政策要求為外來務工人員繳納社會保險，但實際參保人員數遠遠小于外來務工人員總數，據調查，有近30%的農民工在老家農村地區參保，但農村社會保障層次較低，覆蓋面不廣，項目不全，保障標準相對也較低，對外出打工的農民工保障有限。另有25%的農民工尚未參加社會保險，即使已經繳納了社會保險的農民工，絕大多數也繳納的是最低標準的社會保險，教育、醫療等社會福利方面，能夠享受到與城市居民一樣待遇的情況也是鳳毛麟角。

2、農民工社會保障理論研究現狀

關于農民工社會保障現狀的理論研究偏少，尤其是有針對性的研究內容寥寥無幾，部分研究內容也是研究的角度比較窄，研究的內容較單一，大部分也僅限于定性的分析，而定量分析的比較少，缺乏對實際操作的實踐指導性，對政府的實際操作和社會各個層面對此的政策制定和完善缺乏正確可行的理論指導，推行力度和進度都很慢。

三、農民工社會保障制度缺失造成的主要問題

1、社會保障制度缺失，農民工被邊緣化

從政策制度上來看，社會保障方面的制度建設本身就是一個非常薄弱的環節，相關立法嚴重滯后，至今，無錫尚未出臺針對農民工的相關社會保障制度，僅僅在工傷、醫療、養老等項目中部分體現農民工的社會保障內容，且運行過程中效果不理想，導致了農民工被“邊緣化”。同時，在我國現行體制下，地方政府長期片面追求稅收和GDP的增長，上級也依此作為考核下級的主要依據，這也就導致了很多情況下，地方政府在執行相關政策時，執行“疲軟、模糊”，導致了農民工合法權益屢屢受到侵害，不能真正融入城市生活各方面。口比如近些年來，國家和政府屢次發聲，要求任何單位不得拖欠農民工工資，但據調研了解，仍有很多部分企業存在拖欠部分甚至大部分農民工應得的收入，主要是由于政府及其職能部門的監管和處罰力度不夠，或是要實施相關處罰時，缺乏必要的執法依據或管理權限。

2、社會保險費率高，與企業追求利潤最大化形成沖突

無錫正處于經濟發展轉型期，很多企業為了追求利潤，除擴大營業增加產值外，需要盡量壓縮成本，維持成本優勢，這就導致了很多企業主認為，如果按現行的社會保障制度，給農民工足額繳納社會保險和提高社會福利待遇，按目前相關規定，單位繳費比例為農民工上個年度總收入的月平均數的12%，如數繳納就會大幅加大用工成本，增加企業負擔，不利于企業的生存和發展。而且大多數企業都是把農民工定位在工作最底層，甚至用工都不簽訂勞動合同，更無從談起給予繳納相關社會保險費用了。同時，即使未給農民工繳納社會保險，其違法成本也不高，造成了很多企業不按照政府的政策要求不交或少交農民工保險。雖然無錫市出臺了維護農民工權益的相關文件，但落實不到位的情況比比皆是。

3、農民工流動性高，制度規范實施難

由于發達地區農民工的主要工作性質，加上其就業條件和生存狀況區別于一般城鎮職工，決定了其流動性較高的特性，根據項目需要和個人不同情況，經常變更工作地點，這其中如繳納社會保險者，就必然需要轉移保險關系，但是當農民工需要改變工作地點時，在現行的社保制度規定下轉移手續復雜，實際結算操作相當困難，且制度規定了轉移養老保險時只可以轉移個人賬戶的資金，不能轉移用人單位繳納的部分，此部分資金不能為農民工和企業所用，而是計入無錫市的統籌基金中。所以，無論從企業還是從農民工的角度來看，都是損失了自身利益，所以，不如不繳納社會保險。

4、保險繳費期限較長、缺乏物質條件

按照相關文件規定，參加社會保險的農民工男性年滿60周歲，女性年滿55周歲，方可按月領取一定繳費基數的養老金，且領取金額普遍較低。同時，因為政府在社會保障中的支出占財政總支出的比例偏低，保障制度建設資金不足，農民工自身需要交納的金額也不低，而相對的是其收入水平較低，據無錫市總工會對100家企業的調查顯示，農民工平均月收入為2103.68元，遠低于城市企業職工的收入，這就導致了農民工參保能力不強，即使有了部分收入，寧可將繳納社會保險的資金用于理財、存款和生活條件的改善等方面，也不愿繳納社會保險。

四、改革完善農民工社會保障制度的對策建議

1、加強針對農民工的社會保障宣傳，提高政府和社會各界對農民工社會保障的重視度

市各級各類政府和組織要從戰略高度考慮農民工的社會保障問題，注重發揮輿論的宣傳引導作用，讓企業、農民工自身甚至整個社會認識到建立和完善農民工社會保障制度的重要性和必要性，在實踐中，根據農民工所面臨的實際問題，加強社會保障知識的教育和宣傳，讓農民工明白參加各項社會保險是企業應盡的義務、農民工應享受的權利，懂得如何維護自己的保障權益，如何辦理養老保險的提取、轉移和銜接等，努力尋找農民工被忽視或被不公正待遇的根結所在，改革相關不合理制度和措施，不讓農民工游離于社會保障體系之外。

2、建立完善有針對性的社保制度，高效、嚴格執行相關規定

一方面，面對當下農民工社會保障中遇到的難題，市政府及其職能部門需要進一步細化《社會保障法》的內容，出臺針對農民工相關保障的實施細則，建立健全農民工社會保障制度及科學體系；另一方面，政府及其職能部門要嚴格規范企事業單位的用工程序，針對用工單位強制管理農民工的社會保障相關問題，從源頭抓起、跟蹤過程、注重結果，對未給農民工提供社會保障的用工單位嚴厲查處，加大處罰力度，行使好監督管理和制裁的權力，切實保障農民工相關合法權益。

3、切實保障農民工工資待遇的兌現

拖欠農民個工資一直是老生常談的話題，雖然近些年中央和地方均對此予以關注，并通過多種方式解決企業拖欠農民工工資的問題，但就調研走訪的情況來看，仍有很多地區一直未能完全解決農民工工資待遇的兌現問題，這就導致了一批農民工除了將收入投入到子女教育、家庭生活和部分防范風險性的銀行存款中，無力或者不愿將自己的收入部分投入社會保險，影響了其社會保障的實現，也影響了他們對所在城市的認可度，降低了城市政府及職能部門的公信力，不利于城市建設和城市社會化發展的進程。

4、改革戶籍制度，逐步實現農民工在錫參保同城待遇，適當降低繳費比例，提高農民工社會福利

無錫需要在現有的落戶政策基礎上，進一步減少外來農民工落戶限制，直至取消相關限制條件，從根源上避免農民工和本地居民在教育、住房、就業和社會保障等多個方面的差異。同時，通過加大政府財政投入，爭取更多的社會資金的投入，多渠道籌措農民工社保資金，適當降低農民工社會保險的繳費比例，進一步減輕農民工負擔，提高其社會福利，讓其有工作和生活歸屬感，最大可能地降低他們“流動性”強的指數，讓其能定心為“四個無錫”建設貢獻力量。

綜上所述，農民工的社會保障問題是建立健全城市社會保障體系的重要內容，雖然無錫市的社會保障制度已逐步建立和完善，但在制度細化、政策銜接、個情差別和地區差異等多個方面，仍然存在著相當的困難和阻礙。這就需要我們的政府及相關職能部門提高對這些問題的重視程度，關注民生發展，堅持以人為本，體現對農民工的人文關懷。同時，加快政府職能轉變的步伐，建設公共服務型政府，創新體制機制，實現科學發展、可持續發展，這對推進實現“四個無錫”進程具有極其重要的意義。