放管服“三管齊下”推進行政審批制度改革

在全面推進行政審批制度改革中，青海省委省政府堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，配套推進權責清單制度建設和相關改革配套聯動，優化服務流程，在國務院第三次大督查中獲通報表揚。

以簡政放權為“先手棋”

省政府各部門主動削手中的權、去部門的利。一是自2013年以來，對省級行政審批事項進行了8次集中清理，2014年提前一年完成“減少行政審批三分之一以上”改革任務，精簡幅度達63%。二是全面清理非行政許可審批。三是嚴控新增，在全國較早全面清理涉及行政審批事項的政府規章和規范性文件工作。四是省行政服務與公共資源交易中心正式組建運行，省政府職能部門行政審批事項全面納入中心服務窗口。

積極做好承接。2013年以來，國務院公布取消和下放的行政審批事項，我省能夠實施的已全部承接落實到位。其中，對國務院取消的行政審批事項，通過省政府令、網上公示等方式告知行政相對人，同時停止辦理相應審批程序，做到該取消的堅決取消。對國務院下放管理層級的行政審批事項，各部門積極與上級主管部門聯系溝通，研究實施方案，細化服務指南、運行流程，確保了無縫銜接、平穩過渡。我省能夠承接的115項行政審批事項全部納入《青海省政府各部門行政審批事項匯總清單》，在省政府門戶網站予以公開，并建立了動態調整機制。

精減行政審批事項。省級層面，2013年以來，取消427項，下放163項，調整136項，暫緩實施48項。調整項目審批核準權限，連續兩年修訂發布青海省政府核準的投資項目目錄，先后將34類企業投資項目由核準改為備案。目前省級各部門保留行政審批268項，在全國屬于較少、西北最少省份。嚴控新增行政許可事項。2014年，我省在全國較早開展了涉及行政審批事項的政府規章和規范性文件清理工作，清理完成現行規章100件、省政府及省政府辦公廳規范性文件222件、省政府部門規范性文件1810件，取消了12項由規范性文件設定的行政審批事項。省政府辦公廳印發通知，要求凡已經廢止和宣布失效的規范性文件，一律不得作為行政管理的依據；凡列入修改目錄的規范性文件，起草單位修改后重新公布。2013年以來，除國家法律法規新設的行政許可外，一律不得新增。市縣級層面，認真承接落實下放事項，同步開展集中清理，公布了本級政府行政審批事項匯總清單。市（州）政府平均保留100項，縣級政府平均保留155項。西寧市由324項減至74項，成為西北省會城市行政審批項目最少的城市。清理非行政許可審批事項。2015年作了清理，省級35項，市州級不等，全面取消了“非行政許可審批”這一審批類別。

清理取消職業資格許可認定和規范管理評比達標表彰活動。截至目前，國務院決定取消職業資格許可和認定268項，我省對照落實，先后頒布3個省政府令取消或調整了165項職業資格許可和認定事項。目前，我省實施267項。今后，調整為水平評價類的職業資格不再實行執業準入控制，不再將取得職業資格證書與從事相關職業強制掛鉤。取消評比達標表彰項目10項。

以放管結合為“著力點”

青海省政府各部門堅持“放權不棄權”的放管結合原則，明確事中事后監管重點，積極進行制度探索。

加快推進省、市（州）、縣三級政府權力清單責任清單制度。省委、省政府將編制權責清單作為轉變政府職能的重要抓手和加強“三基”建設的一項具體措施，全力推進。省級82個列入清單范圍的部門單位權力清單共梳理出7488項職權事項，責任清單對應明確了行使職權的責任主體、崗位責任、追責情形和依據等內容，比國務院要求提前了半年。此項工作得到中央編辦充分肯定，在全國推行權責清單工作座談會上青海省作為先進省區代表介紹了經驗。在2015年部門目標責任考核中，此項工作獲得改革創新獎。2015年底前，8個市（州）陸續公布了清單。2016年6月底前，全省46個縣（市、區）已全部完成兩個清單編制公布工作，比國務院要求分別提前了一年和半年。

清理規范行政審批中介服務。公布《青海省政府部門取消行政審批中介服務事項目錄》和《青海省政府部門行政審批中介服務事項清單》，有效破除企業投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，企業投資自主權明顯提高。

加強對下放至市（州）行政審批事項的監管。堅決防止行政審批事項一下了之，積極探索制度機制建設，不斷加強監管，《青海省行政審批事項監督管理條例》已列入省政府立法項目計劃。協調省發展改革、交通運輸、住房建設等部門建立對落實取消下放事項的監督制度，將年度例行檢查改為不打招呼、直奔現場、隨機抽查的管理方式，進一步強化了部門的事中事后監管責任。組織召開了企業家、個體工商戶和大學生代表等不同領域不同類型的座談會，廣泛了解訴求、征求意見，認真研究梳理問題，改進工作措施，提升行政審批效能。開展行政審批制度改革“回頭看”督查。對省政府各部門和市（州）、縣級政府保留、新增行政審批事項的規范情況，已取消審批事項落實情況，以及下放審批事項的承接情況和事中事后監督情況，開展了“回頭看”督查，總結經驗，發現問題，促進整改。

以優化服務為“抓手”

在推進行政審批制度改革的同時，我們注重與其他相關改革的配套聯動，不斷創新政務服務模式，打通便民“最后一公里”。

落實審批事項辦結時限和審查工作細則等重點措施，規范和改進行政審批方式。指導省、市（州）政府探索執行將部門審批事項集中到一個內設機構，內設機構向行政審批服務中心集中，按照“應進必進”原則，非涉密行政審批事項向行政服務中心進駐到位，對進駐中心人員授權到位。各級政府主動轉變觀念，創新機制，認真落實“兩集中、兩到位”要求，加強行政服務體系建設，全省8個市（州）和46個縣級政務服務中心全部掛牌運行。

積極推進政務服務標準化。一是探索提升行政審批效能的有效途徑，針對一些單靠督查督辦等制約手段“管”出來的服務難以適應發展需要的實際，將標準化理念引入行政管理服務部門，制定《行政服務中心服務規范》等五個青海省地方標準，為提高全省行政服務質量和加強行業自律提供了技術支撐，也為政府提供有效有形服務與接受社會評價、監督創造了條件。二是優化權力運行流程，簡化內部辦事環節，繪制省政府工作部門（單位）權力運行流程圖，讓公眾知曉所辦事項經過哪些環節、需要哪些材料、由誰負責辦理、具體辦結時限和聯系方式，有效提高了行政效率，方便了群眾辦事。

清理調整工商登記前置審批事項。按照省政府“先照后證”改革意見，大幅精簡工商登記前置審批，2 0 1 5年4月編制完成并公布了《青海省工商登記前置審批事項目錄》，確認保留31項前置審批，比國務院保留的少3項。通過“ 前置改后置”，促使監管重心由事前向事中事后轉移，由“重審批輕監管”轉變為“寬準入嚴監管”，有效提高了工商登記審批效率，降低了市場主體的準入“門檻”。

探索創新審批模式。西寧市積極探索相對集中行政審批權改革，成立行政審批服務局，將市發展改革委、市交通運輸局等21個部門承擔的75項行政審批事項和帶有審批性質的行政服務事項，全部納入市行政審批服務局進行集中審批，實現了“一個部門受理、一個場所辦公、一個平臺監控、一個標準要求、一個公章審批”的工作格局。格爾木市探索實行審批權限內企業投資項目由“事前審批”變“事后審批”“先建后驗”“寬進嚴管”新型審批模式和相對集中行政審批權改革。