對進一步推進北京市垃圾分類工作的思考

李如剛

2016年12月21日，習近平總書記在第十四次中央財經領導小組會議上關于普遍推行垃圾分類制度的重要講話，開啟了垃圾分類工作的新篇章。社會各界對垃圾分類問題高度關注，熱情空前高漲。同時，也有媒體打出了“垃圾分類不能原地踏步”、“我國推行垃圾分類16年收效甚微”、“試點垃圾分類緣何止步不前”等搶眼球的標題。詬病政府推動不力、混裝混運，垃圾分類可以取代焚燒等觀點再度浮出水面。面對垃圾分類的浩大聲勢，社會公眾在想參與又不知道如何參與間彷徨，在身體力行參與和繼續做“吃瓜群眾”間糾結。然而垃圾分類到底出了什么問題？為什么垃圾分類在專業工作者和社會公眾的認知之間產生了如此大的偏差？要回答這些問題，就要學習貫徹落實習近平總書記關于普遍推行垃圾分類制度的重要講話精神，需要從垃圾分類是什么、為什么、做什么三個方面加以認真思考。

一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析

（一）北京市開展垃圾分類的簡要歷程

上世紀90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據北京環衛集團考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區大乘巷社區在環保組織的倡導下，開始推動以廢品回收為主要內容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，垃圾分類進入政府主導層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實現奧運承諾開展工作。

2009年，北京市委、市政府發布《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，引領全市生活垃圾處理工作進入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運行不堪重負，同時面臨垃圾圍城的嚴峻形勢?！兑庖姟分惺状蚊鞔_了采用“焚燒發電、生化處理、衛生填埋”三大成熟主流技術進行綜合處理，將垃圾處理結構優化為4︰3︰3，徹底改變主要依靠衛生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設施建設滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設施建設三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統銜接、科學分類、適應處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標準，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類?！兑庖姟钒l布后，在朝陽區“三街兩鄉”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理試點，取得了明顯效果。2010年以來，在試點的基礎上，開展了垃圾分類達標小區創建工作，到2015年，先后在3759個小區建立了規范的垃圾分類投放站點，配置垃圾分類收集車，入戶發放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區招募“綠袖標”垃圾分類指導員隊伍2萬余人，宣傳、普及和現場指導居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達到800萬人，占比達到可推行垃圾分類小區的80%。此外，在制度建設方面，北京市在2011年創新性地制定了代表國內地方立法先進水平的《北京市生活垃圾管理條例》，2012年3月經市人大常委會審議通過正式施行。

（二）對垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產垃圾、建筑垃圾、工業垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產生的需要繼續處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產生的可作為原料或產品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業活動場所產生的固體廢棄物（商業垃圾），不包括工業廢棄物以及法律規定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現為各自為戰的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環衛部門負責，廢品回收由商務部門負責，危險廢物處理由環保部門負責，裝修垃圾由住建部門負責，電子垃圾由工業部門負責，生活垃圾投放、收集、運輸的執法由城管執法部門負責，循環經濟政策由發展改革部門牽頭負責，如此等等。環衛部門發起的垃圾分類工作，多年來在環衛部門的職責范圍內打轉轉，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區的平均水平），高投入低產出，財政績效不佳，垃圾分類效用飽受質疑；另一方面，進入終端處理設施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標準，2008年北京奧運會時就已經達到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻并未計入垃圾分類效果。

最后，“兩網融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發展的進程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實現真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環經濟政策方針的落實。從城市經濟和城市發展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業低、小、散、亂的經營難以持續，需要及時構建規范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰略上保障城市運行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務部門負責的再生資源回收管理職能劃轉城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創造了條件。垃圾分類應是對包含再生資源在內的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。由環衛部門推動的以分出廚余垃圾為主要內容的垃圾分類系統與商務部門管理的再生資源回收系統的“兩網融合”是新時期垃圾分類的應有之義。

二、垃圾分類的問題表現和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問題表現

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實踐，以及由試點突破到提高覆蓋率的管理目標的調整。從環衛部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結；二是末端處理設施建設滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達標覆蓋率，進一步造成了考核標準的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應有的社會基礎。

從問題表現上看，主要有以下幾個方面：

一是對垃圾分類關系民生保障、關系城市環境、關系城市治理能力提升的重要性認識不足，推進垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環節沒有解決好，物業公司等單位垃圾分類的主體責任落實不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區收運環節存在混裝混運問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網點嚴重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎設施建設統籌規劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規政策標準體系不完善，約束性不足，執法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態化的長效機制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關系。

一是明確垃圾分類目標和手段的邏輯關系。減量化、資源化、無害化處理是目標，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環衛發展規劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環經濟的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場和社會聯動的結構關系。以法治為基礎，在政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運用法律、行政、經濟、技術和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環境基礎，通過政府引導、企業參與、社會組織協同、市民自覺，最終養成全民垃圾分類的行為習慣，在形成行為改善和環境改善良性互動的同時，減少社會整體成本。從其他城市的經驗看，采用積分獎勵等經濟手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實施將面臨效用遞減和財政保障的困難。

三是認同末端決定前端、循序漸進的時空關系。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設施需要加快建設，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規的再生資源收集、分揀、打包、轉運、資源化利用等設施需要明確空間布局并加快建設，正規的運營隊伍需要及時形成。當前，再生資源回收市場萎縮，正是正規企業進入并替代“拾荒大軍”的時機，需要政府給予一定程度的支持，制定精準的財政補貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經濟、城市社會、城市環境共同作用的產物。它集中體現了市場在配置資源中的決定作用，體現了人與環境和諧關系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統的社會治理工程，必須調動政府、企業、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當今推進供給側結構性改革、補足環境短板的大背景下，北京市更要堅持首善標準，加快構建全行業、全領域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。堅持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環節”，通過突破難點、落實責任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅持“兩大原則”，科學制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設施的處理方式。北京市生活垃圾有機質多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設施的建成投產，北京市已經基本可以實現干的垃圾進行工業化機械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達到1.82萬噸/日，生化處理能力達到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

二是“習慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習慣。垃圾分類是文明進步、公民意識提升的結果。很難想象在環保意識不強、習慣于胡亂丟棄的環境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實踐證明，垃圾分類工作開展好的社區都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識和內在動力。因此，提升市民的分類意識，要突出抓好宣傳發動工作，要進社區、進校園、進家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領導帶頭、機關示范，發揮居（家、村）委會、社會組織、環保志愿者等的指導作用，把活動做深、做細，不斷增強市民的環保意識，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環節相應的基礎設施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。

2.立足“三大屬性”，樹立攻堅克難信心

一是垃圾分類的公益性。垃圾分類看似小事，實則關乎生態文明的建設大局。生活垃圾管理是城市管理和公共服務的重要組成部分，是改善城鄉生態環境、保障城市安全運行的重要內容。垃圾處理如果不當，不但占用大量土地，污染水體、大氣、土壤，危害農業生態，而且影響環境衛生，傳播疾病，危害生態系統。作為城市精細化管理的重要環節，垃圾分類是關系首都市民生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理的基礎性公益事業，是一項關乎民生和經濟社會可持續發展的社會治理工程。

二是垃圾分類的社會性。生活垃圾作為城市發展的附屬物，人人都是垃圾的制造者，同時也是垃圾的受害者，而更應是垃圾公害的治理者，有效的垃圾分類管理和優美的環境是每個公民期待的社會治理結果。垃圾分類可以減輕社會環境壓力，是城市治理水平的體現，也是全社會共同的事業。美化環境沒有旁觀者。百代興盛依清正，千秋基業仗民心。以推進垃圾分類制度為抓手做好垃圾處理工作是重大民生工程、民心工程，不僅是想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困的舉措，而且對推進社會治理、弘揚社會責任共同擔當具有重大意義。

三是垃圾分類的長期性。由于垃圾分類涉及居民分類習慣、城市精細化管理等方方面面，是一個長期而漫長的過程。發達國家的垃圾分類已經經歷了一個多世紀甚至更長時間的發展，到現在才形成了比較成熟和完善的垃圾分類體系。立足當前國情，要直接實現廣泛、細致的垃圾分類是比較困難的。因此，我們要在學習和汲取他人先進經驗，開展垃圾分類工作的同時，不能完全照搬，不能一蹴而就。要做好迎接困難的準備，經歷探索推廣階段、完善提升階段、全面實施階段等長期階段性的過程，實現垃圾分類由簡入繁、由易到難、由粗至細，走出一條適合自身發展的垃圾分類的新路子。

3.緊扣“四大環節”，扎實抓好垃圾分類

垃圾分類是一項系統工程，分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理四個環節環環相扣，缺一不可。只有全社會形成了封閉的循環利用，建設起完整的系統，垃圾分類處理效益才可能持久?，F階段，垃圾源頭分類后出現的混裝混運現象，嚴重挫傷了居民分類的積極性，致使垃圾分類工作受到質疑，必須逐步解決存在的問題。同時，通過逐步推進垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，摸索成熟的技術路線，收集相關的運行數據，引入大數據分析方法，嘗試可行的管理模式，最終建立以法治為基礎，政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效管理機制。

4.進一步推進垃圾分類的工作思路

面對北京市垃圾產生量快速增長的嚴峻形勢，以及公眾高知曉率與低參與率的突出矛盾，提出進一步推進垃圾分類工作的基本思路是“突破難點，落實責任，建立互信，持之以恒”。

“突破難點”就是在原有城鎮地區垃圾分類以分出廚余垃圾為主的基礎上，增加對再生資源回收的管理要求，把再生資源和廚余垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理作為垃圾分類的重點任務，堅持“資源回收、干濕分開”的基本技術路線。

“落實責任”就是根據《北京市生活垃圾管理條例》，落實十大垃圾分類責任人的責任，特別是居住小區物業管理公司的主體責任。同時，綜合運用法律、行政、經濟、科技、社會動員等多種手段，構建“全行業、全領域、全過程”的垃圾分類管理體系。

“建立互信”就是針對垃圾分類經歷了十余年的實踐，而效果并未達到各方滿意的現實，針對垃圾分類工作中存在的痼疾頑癥，著力解決“混裝混運”問題，引導后端專業作業隊伍向前的社區收集運輸環節延伸，嚴把規范收集、規范運輸環節，以實際行動回應市民關切，建立政府與市民的互信，提振工作信心，不斷擴大公眾參與。

“持之以恒”就是要深刻認識垃圾分類的社會性、系統性、復雜性、艱巨性、長期性和反復性，通過制度層面創新，構建長效機制，以行為約束促進習慣養成，久久為功。

（二）進一步推動垃圾分類工作的措施建議

1.強化政府宣傳動員責任，促進居民養成分類投放的自覺習慣

一是要做好經常性的宣傳發動和引導工作。強化對居民源頭分類的宣傳、指導、糾正和監督，增強居民意識，加強習慣引導，形成良好氛圍。普遍上門入戶開展垃圾分類宣傳，以倡議書等形式動員全社會參與。充實分類指導員隊伍，發揮分類指導員的作用，增強其責任心，調動其積極性。

二是持續開展垃圾分類專題宣傳活動，提振市民垃圾分類信心。推出垃圾分類宣傳片，開展垃圾分類主題宣傳，以“做文明有禮的北京人，垃圾減量、垃圾分類從我做起”活動為載體，組織開展進家庭、進社區、進學校、進園區、進農村系列活動。建設垃圾分類社會實踐基地，支持現有的垃圾處理園區和設施向公眾開放。建設垃圾分類示范校園，把垃圾分類知識納入中小學課程和幼兒園教育，通過“小手拉大手”，提高全民的垃圾分類素養。培育垃圾分類基層骨干，發揮黨政機關、事業單位、國有企業黨員干部職工的模范帶頭作用，在家庭和單位積極踐行垃圾分類。

2.強化社會單位主體責任，創新垃圾分類收集管理模式

一是要依法落實《北京市生活垃圾管理條例》中規定的垃圾分類責任人主體責任。近年來，北京市配有物業管理小區的數量占比不斷增長，因此要制定垃圾分類物業小區責任制管理實施辦法，將垃圾分類工作納入物業服務企業的考評內容和物業服務合同，增強垃圾分類主體履責的主動性和自覺性。

二是要穩步推進垃圾分類制度覆蓋范圍。以街道、社區為單元，創建“垃圾分類示范片區”，每個區至少有1個街道、每個街道至少有1個社區示范先行，完善制度，典型引路，連線成片，逐步擴大垃圾分類覆蓋范圍。發揮黨政機關、學校、醫院等公共機構的引領作用，鼓勵大型商超、賓館、飯店、餐飲企業履行社會責任，率先開展垃圾強制分類。

三是要推動垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。加強科學統籌，制定再生資源回收設施建設規劃。落實屬地責任，加快布局建設區域性再生資源分揀中心，并將其納入市政基礎設施用地保障體系，給予相應政策支持。整合社區、街道垃圾分類和再生資源回收功能，設置再生資源和廚余垃圾“回收小屋”，建立“一站式”回收站點，完善布局，健全再生資源回收網絡。支持、鼓勵垃圾分類和再生資源回收各類專業化公司積極參與“兩網融合”工作。保持市民既有垃圾分類習慣，方便市民分類投放，鼓勵“大小桶”、“干濕分開”等垃圾分類收集模式創新。探索過期藥品、廢燈管等有毒有害垃圾回收處理，飲料瓶、利樂包等回收押金制度，以及大件物品、廢棄織物回收的有效機制。

四是要創新推廣“智慧分類”模式。通過持續開展垃圾產生量調查，建立動態監測體系。建立垃圾排放登計系統，實現再生資源、廚余垃圾和其它垃圾排放量、運輸量、處理量的規范統計，推動垃圾分類全過程精細化管理。規范排放登記技術標準，完善垃圾分類大數據系統。推動“智慧環衛”系統研發和建設，推廣“互聯網+”智慧分類模式，通過移動客戶端預約上門回收服務渠道，促進垃圾線上支付與線下物流系統結合。建立垃圾分類積分機制，發揮積分獎勵政策的激勵引導作用，確保積分獎勵準確、公平。積分可用于兌換個人（集體）榮譽、優惠服務或實物獎勵等，奠定垃圾收費制度的實施基礎。

3.強化作業單位主體責任，實現分類運輸精細管理

一是要加大投入，提升分類運輸車輛裝備水平，按照定額標準，配備數量充足的專業運輸車輛。建立完善分類收運管理臺賬，對作業信息、行駛軌跡等進行實時監控。統一再生資源、廚余垃圾等分類運輸車輛標識，做到標識醒目，易于識別，便于居民群眾監督。

二是要狠抓垃圾分類運輸管理，杜絕混裝混運。采取政府主導、購買服務或市場化方式，鼓勵環衛專業作業單位向社區延伸，逐步替代低、小、散的非正規收運隊伍。生活垃圾分類管理責任人須將生活垃圾交由有資質的企業進行規范分類運輸。要強化公眾監督，嚴格考核和執法，杜絕混裝混運，回應公眾期待。

4.強化政府主導責任，提高分類處理保障能力

一是要進一步提高垃圾分類的處理能力。引進垃圾分類處理先進技術，優化設施布局，加快廚余垃圾和餐廚垃圾等有機廢棄物綜合利用設施建設。延續財政補助政策，在黨政機關、醫院等公共機構以及農村等地推進餐廚垃圾、廚余垃圾就地處理設施建設和運行。

二是要逐步擴大農村垃圾分類覆蓋范圍?？偨Y實踐經驗，加強示范引導，健全農村垃圾分類管理制度。對不能滿足分類收運和“兩網融合”需求的鄉鎮垃圾樓、轉運站進行升級改造，選擇條件適合的鄉鎮建設生活垃圾綜合分選線，實現垃圾源頭就地減量分類。開展“戶分類、村收集、鎮運輸、區處理”全區域垃圾分類管理鏈條體系建設，創建國家農村垃圾減量分類示范區。

5.完善管理工作體系，強化各項保障措施

一是要進一步健全垃圾分類管理體制。按照“市級統籌、區級組織、街鄉實施”，建立健全垃圾分類管理體制。建立市級垃圾分類推進工作聯席會議制度，負責研究協調工作推進中遇到的重大問題。建立垃圾分類工作的綜合考核制度，按規定程序將相關部門、各區開展垃圾分類工作考核結果納入政府績效考核。

二是完善垃圾源頭減量政策體系。研究推動“凈菜半凈菜進城”、“限制包裝”、“限制一次性用品使用”、“舊貨交易”等與垃圾分類密切相關的減量化、資源化政策出臺，積極倡導“光盤行動”。開展廢棄電器電子產品新型回收利用體系建設試點工作。研究制定扶持、引導政策，開展快遞包裝源頭減量工作。制定發布生活垃圾產生量核定量管理辦法，實施區域生活垃圾產生量限排制度。修訂完善生活垃圾跨區域處理環境補償制度，降低“鄰避效應”和社會穩定風險。

三是要制定完善垃圾分類工作鼓勵政策。加大市、區兩級財政對垃圾分類的資金支持力度，通過PPP和政府購買服務等方式，撬動社會資金投入，引導社會企業參與垃圾分類。

四是完善垃圾分類法規建設。圍繞貫徹落實《北京市生活垃圾管理條例》，開展相關立法修訂工作，建立完善垃圾分類管理配套制度，為普遍推行垃圾分類制度奠定法治基礎。