從建設生態城市出發做好垃圾分類工作

姜立光

北京市西城區的垃圾分類活動最早可以追溯到1996年，由社會公益組織北京地球村積極參與，在新街口街道大乘巷教師樓小區開展垃圾分類活動；到2002年，西城區開啟首次國家衛生城區創建時，垃圾分類列入政府工作，由區市政市容委主管，各街道負責落實；至2009年開始，西城區推進居住小區垃圾分類達標體系建設與創建活動，并將之列入政府折子工程，實行督查與考核；2010年以來，北京市區劃調整，原西城與宣武兩區合并后，新西城的垃圾分類工作迎來新高潮，開啟了以政府主導與推動、全社會和社區居民廣泛參與的新模式。

一、垃圾分類理念不斷深化，分類實踐模式逐步成型

多年來，西城區始終堅持“政府大力推動、社會廣泛參與，街道具體組織、居民積極參加”的基本原則與工作方式，大力開展群眾性的垃圾分類與減量活動，促進垃圾分類與減量工作從理念到行動、從不可行到可行，實現了垃圾分類效果和社會效益的雙提升。

（一）以開展“四個分類”為抓手，著力推進垃圾分類規范管理

“四個分類”是垃圾收運處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的環節管理。由西城區最早提出并實施，并于2010年列入北京市政府工作內容，成為生活垃圾處理的新標準。西城區狠抓并以試點推進此模式，主要在于加強居住小區垃圾分類達標體系建設與創建活動，使之形成一個閉環鏈條與工作模式。

1.抓住分類投放環節。為做好源頭分類工作，西城區加強了新創建達標試點小區的硬件設施建設，通過政府采購為居住小區的居民每戶一次性配備了2個戶用垃圾桶和730個家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對應，便于居民前端分類。在為居民免費發放桶、袋的同時，開展宣傳活動，通過發放《致居民的一封信》和宣傳手冊，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進行垃圾分類，為從源頭開展垃圾分類工作奠定了堅實的基礎。

2.抓住分類收集環節。在做好居民家中分類的同時，又為新建達標小區配備了三種顏色的120升或240升的院內分類桶，并設置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運的垃圾車，同時根據要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導員，對居民進行宣傳、指導和對廚余垃圾進行分揀。

3.抓住分類運輸環節。為扎實做好垃圾分類運輸工作，西城區始終堅持將廚余垃圾送到西便門的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質的回收公司；其它垃圾由物業運至附近的密閉式清潔站。對于廚余垃圾，西城區環衛中心還專門成立了由120余人組成的北京市裕遠達清潔服務中心的分類運輸隊伍，分別與垃圾分類試點小區進行對接。

4.抓住分類處理環節。送到西便門兩個專用清潔站的廚余垃圾，先由市環衛集團運往馬家樓垃圾轉運站，再轉運至南宮垃圾處理廠進行生化處理；生活垃圾則主要由市環衛集團負責運送到安定垃圾填埋廠、門頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛垃圾處理廠處理。

截止2016年底，在西城區457個封閉式小區中，已經開展垃圾分類達標的小區有371個，占81%；有21.3萬戶居民、62.8萬余人參與；共設有垃圾分類指導員2070人；僅2016年，371個垃圾分類達標小區就收集清運生活垃圾23.44萬噸，廚余垃圾1.66萬噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標責任書》。

（二）積極與社會公益組織合作，廣泛開展垃圾分類宣傳培訓

宣傳發動是做好工作的基礎，更是關系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來，西城區始終堅持宣傳先行，廣泛發動社會單位與社區居民開展垃圾分類工作，促進垃圾分類理念與行動進單位、進學校、進企業、進社區、進物業、進家庭。

1.堅持每年與社會公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓協議，由專業老師就垃圾分類現狀、規劃和目標等進行講解。“十二五”時期，僅在轄區15個街道、社區和學校開展宣傳培訓就達630余場次，對8萬余名社區物業人員和居民進行了宣傳培訓，發放垃圾分類宣傳品20萬余份。

2.堅持每年組織街道、社區、物業、居民和學生開展“垃圾分類一日游”活動。 “十二五”時期，僅集中組織參觀就達80余次，參加人員3000余人。通過參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識。

3.引入綠色啄木鳥、聯眾公益、綠芽等社會公益組織深入垃圾分類小區，采取入戶發放垃圾分類宣傳折頁和《致居民的一封信》等形式，開展垃圾分類知識講座和組織環保圖畫展等活動，進一步提升了廣大居民的垃圾分類意識，用自身行動為實現轄區垃圾減量化、資源化、無害化作出有益貢獻。

（三）加強示范引領作用，積極開展垃圾分類精品小區試點工作

從2014年開始，西城區在推進垃圾減量垃圾分類的過程中，率先提出了以公民社會責任意識培育為目標，探索垃圾分類精品小區的建設思路，并就垃圾分類精品小區設立了三個標準：一是精品小區的廚余垃圾（綠桶）純凈率達到80%以上；二是精品小區的居民參與率達到40%以上；三是精品小區要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊伍。精品小區推行三年以來，全區的垃圾分類工作有了長足進步，居民參與分類的意識逐步提高，分類小區物業的積極性得到了充分調動。全區統一制作了“垃圾分類精品小區”牌匾，達標后由物業結合本小區情況自行掛牌，接受居民監督。截止2016年底，全區共有30個小區發放牌匾，成為垃圾分類精品小區。

（四）強化部門溝通協作，不斷探索和創新垃圾分類工作新模式

垃圾分類是全社會的共同責任。政府主導、社會參與，部門協作、街道推進一直是西城區垃圾分類工作的主導方向。多年來，西城區不斷強化政府部門間的溝通協作，促進市政市容、園林綠化、環保、環衛之間的有效配合與互相監督，形成了前端垃圾分類、中間分類運輸、后期分類處理模式與管控機制的一體化、常態化、標準化。

1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機制。街道、社區和居民發現小區物業不按要求收運垃圾，出現混裝混運和不分類等情況時，及時上報區市政市容委，由區市政市容委核實后，填寫案件轉移單發至城管，由城管對不按要求實行垃圾分類的居住小區，依據《北京市生活垃圾管理條例》第五十九條和第六十一條，對相關物業等單位進行行政處罰。

2.形成了西城區生活垃圾分類管理標準。借助開展城市環境分類分級管理標準化試點契機，由區市政市容委起草并發布實施了《西城區生活垃圾分類管理規范》，對垃圾分類內容、各部門職責、分類與處理流程等進行了規范。同時，與區房管局協調溝通，將垃圾分類工作納入小區建設的標準化中，強化對物業的年終評比和考核，督促物業主動履職，使垃圾分類工作形成常態化、標準化。

3.推進了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開始，西城區在朝陽區東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時，積極協調園林和環衛部門，每年對全區的園林落葉進行統一收集、統一堆放、統一運輸、統一資源化處理。連續3年，每年清運和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進了垃圾減量化。

從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開始，西城區已連續6年完成了生活垃圾產生量增長率控制在2%以下的目標任務。2014年，西城區生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開始出現負增長并保持至今。

二、垃圾分類雖見成效，深入推進還需居民廣泛參與

垃圾分類是一項典型的政府搭臺、百姓唱戲的工作。就西城區而言，后端硬件保障工作已經到位，由專門的運輸單位，設定專門的運輸路線，堅持每天對各個小區分類出來的廚余等垃圾進行單獨運輸，最終送到市里的處理場所進行資源化、無害化處理。應該說，政府承諾的保障是過硬的。曾有人大代表質疑小區分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運輸車輛到處理廠，當親眼所見處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民參與環節始終不盡人意，真正能做到在家里進行源頭分類并長期堅持的少之又少，形成大家都覺得應該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續加大宣傳教育力度，從源頭上促進廣大居民的廣泛參與。

一是“破窗效應”影響大局。常言說，沒有獎罰就沒有管理。目前，對垃圾分類還處在政府倡導、公眾自覺參與階段。一些居民能夠積極響應政府號召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒有像日本等國家那樣采取的是一種強制措施，對不進行分類的居民沒有處罰，對做得好的居民也沒有鼓勵，時間一長，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經努力宣傳發動取得的成效付之東流。

二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來進行堆肥處理，另外一些有價值可以再利用的進入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈給民政部門，稍舊一些的衣服卻沒有處理渠道，賣廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒人要，只好長期占據在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現在有“衣衣不舍”等企業開展了舊衣服回收業務，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對接，以保障促進參與，也是推動垃圾分類廣泛開展的必要手段。

三是垃圾分類主責單位推動力不夠。《北京市生活垃圾管理條例》對垃圾分類責任人進行了明確，實行物業管理小區由物業管理單位負責。但是在實際工作中，由于未納入物業公司行業管理考核，使垃圾分類這項工作成為一項軟指標。信譽好、社會責任感強的物業公司比較支持垃圾分類，如西城區金融街街道豐融園小區的北京麥斯頓物業公司。該物業之所以做得好是因為總部將垃圾分類作為一項指標每年進行考核。而有些物業只看經濟利益，不愿承擔社會責任，對推行垃圾分類或推卸責任或敷衍了事。實踐來看，物業履職好壞確實在一定程度上影響了居民分類的積極性。

四是垃圾分類的工作站位還需進一步提升。從垃圾分類的結果看，垃圾分類的意義在于實現生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環保的生態環境；從垃圾分類的過程來看，意義在于培養居民的社會責任意識，通過自我教育、自我服務、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設，牢固社會主義核心價值觀，成為政府推動社會治理的平臺。由此可見，垃圾分類過程的意義與結果的意義同等重要，甚至于過程大于結果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環衛部門的事，也不僅僅是城市管理部門的事，而是需要政府各個部門共同推動的事。這就需要我們在加大硬件建設的同時，還要著力加強軟環境的推動，要把宣傳發動、意識的培育同樣作為一項系統工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實、抓出成效。

三、系統工程亟待統籌解決，多措并舉方能破解難題

習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關系到13億多人生活環境改善。蔡琦市長在大乘巷教師樓小區調研垃圾分類時也提出：要落實總書記要求，加大對居民垃圾分類的宣傳動員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區的基礎工作來抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運輸兩個環節；要鼓勵社會公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現有垃圾分類小區運行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉化，從點向連線成片轉變。遵照領導要求，西城區將結合轄區實際情況，在不斷總結提煉以往好的做法的基礎上，堅決落實上級指示要求，堅持從建設生態城市大局出發，從垃圾源頭著手，進一步加強宣傳動員工作，完善激勵懲處政策，促進轄區垃圾分類再上新臺階。

一是廣泛宣傳，營造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說到底是居民生活習慣的養成。習慣的養成需要從認知、到參與、到堅持的過程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環保理念，營造全面推進垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態化。街道、社區、物業將持續開展社區課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識，動員更多的居民參與到垃圾分類中來。

二是培育組織，形成互動。通過政府向社會購買服務的形式，扶持更多的社會公益組織參與到垃圾分類宣傳中來，并根據各公益組織的特點，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區的垃圾分類宣傳活動中；培育鼓勵社會公益組織、社區志愿者隊伍，開展豐富多彩的志愿者活動，實現居民教育居民，推進垃圾源頭分類。

三是完善政策，形成激勵機制。研究制定西城區垃圾分類獎勵措施，并列入財政預算；對活動經常、效果顯著的社會公益組織給予資助，對垃圾分類開展好的小區物業給予獎勵，對積極參與源頭分類，并形成帶動效應的居民給予表揚；進一步研究與完善垃圾分類指導員工作意見，促進垃圾分類指導員真正發揮作用。

四是落實責任，健全管理。落實物業公司對垃圾分類的主體責任，將垃圾分類工作列入對物業的升級評定中，使垃圾分類作為物業的一項常態化工作。落實垃圾分類案件移送機制，對不執行垃圾分類的企業單位，依據《北京市生活垃圾管理條例》，本著以教育為主、行政處罰為輔，給予執法保障。建立街道、社區考核評估制度，將垃圾分類納入社區基礎工作進行考核，將地區垃圾分類開展的情況作為街道城市管理水平的指標，定期進行監督與評估。

五是試點破題，全面推進。在新街口街道開展垃圾分類全覆蓋試點，探索社會和居民源頭參與的動員發動機制；在德勝街道開展“兩網融合”試點工作，積極探索垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”，實現垃圾減量，資源再利用。力爭用三年時間實現全區垃圾分類全覆蓋、各項垃圾資源全管理。

習總書記指出：要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。我們將堅決按照習總書記的指示精神，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以政府推動、社會參與、街道組織、居民參加的垃圾分類工作體系，努力探索形成城市管理社會參與機制，促進轄區居民責任意識的提升，形成西城區城市管理精細化的新品牌。