創建節水型社會確保水資源的可持續利用

李曉芳

摘要：水是人類賴以生存和發展的不可缺少、不可替代的有限資源。隨著全球氣候變化帶來的降水量減少，水環境污染加劇、以及經濟社會發展帶來的日益增長的生產、生活用水需求，水資源供需矛盾日益凸現，水危機不僅成為制約遵化市經濟可持續發展的瓶頸，而且時常引發大量的社會矛盾，影響社會穩定。針對遵化市水資源短缺，水污染嚴重、浪費水資源，提出建議：開展多樣卓有成效的宣傳工作，依靠科技節水，用好經濟杠桿。

關鍵詞：水資源短缺；節水型社會；存在問題；建議

中圖分類號：F323.213 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132017

水是人類賴以生存和發展的不可缺少、不可替代的有限資源。隨著全球氣候變化帶來的降水量減少，水環境污染加劇、以及經濟社會發展帶來的日益增長的生產、生活用水需求，水資源供需矛盾日益凸現，水危機不僅成為制約遵化市經濟可持續發展的瓶頸，而且時常引發大量的社會矛盾，影響社會穩定。

1遵化市水資源儲存和需求的基本情況

近年來，經水文部門測算，遵化市年平均降水量為748mm，年平均水資源總量（扣除重復計算后）為4.31億m³，其中地表水資源總量為3.54億m³，地下水資源總量為2.4億m³，人均水資源年占有量為272m³，為全國人均水資源量的11.6%，河北省的71%，屬于嚴重缺水地區。可利用水資源也是非常有限的，地表水多年平均可供水量僅為5282.35萬m³，地下水可開采量最多只為1.96億m³，水資源供需矛盾日益突出。2003年，全市工農業、生活共取水22332萬m³，其中工業取水5000萬m³，占總用水量的22.4%，農業取水15332萬m³，占總用水量的68.7%，生活取水2000萬m³，占總用水量的9%，地下水一直處于超采狀態。隨著工農業生產的發展和人口增長，用水量還會大幅度增加。從以上數據分析，可以看出由于連年干旱，遵化地區工農業生產基本取用地下水工程，而地表水可利用量不足工程設計供水的4%，也就說遵化目前基本無地表水可用。近年來，市委、市政府先后投資3090萬元，埋設39.6km的地下輸水管道，年輸水能力2270萬m³，實現了般若院水庫、上關水庫、大可局水庫水資源的并網聯用，為建龍、電廠等支柱產業生產用水提供了水資源保證，緩解了目前遵化市城區用水緊張的局面。但是由于近幾年的連續干旱，地下水一直得不到有效補給，致使遵化市地下水位平均下降4～8m。今年，全市22座中小型水庫及30座塘壩蓄水量僅1293萬m³，僅占總蓄水量的1/5，且有逐年下降的趨勢，遠不能滿足遵化市工農業和生活用水的需要。

2存在的問題

2.1水資源供需矛盾呈加劇趨勢

近年來，供水告急一年緊似一年，部分工礦企業“看天吃飯”，由于缺水造成停產或半停產。在農村，由于干旱缺水，許多農田種不上，農作物大面積減產欠收，北部山區板栗產量質量連年下降，嚴重地區甚至出果樹干旱枯死，部分鄉村連年出現了人畜飲水危機。經有關部門測算，到2010年，遵化市工農業生產和生活年需水量為3.4億m³，到2015年需水量為3.8億m³。從遵化市的水資源開發情況看，2010-016年遵化市每年將缺水7000萬m³以上。隨著建龍鋼鐵廠、電廠、港陸鋼鐵公司等一批重點企業擴建，用水量將大幅增加，其中建龍鋼鐵廠每年就需用水938萬m³，籌劃中的電廠二期工程年用水量高達1080萬m³。

2.2水污染嚴重，水環境惡化

遵化市每年有2000多萬m³的廢污水直接排入河流，地表水污染嚴重，使有限的水資源顯得更加緊缺。大部分工業企業沒有污水處理回收系統，大量超標污水亂排亂放，破壞了生態平衡，甚至出現了“有河皆干，有水皆污”的現象。例如，隨著遵化市北部山區采礦業的迅速發展，大量尾礦砂排入般若院水庫，造成庫底泥砂淤積，庫容減小，水質下降，汛期極易出現險情。經有關部門測定，般若院水庫水質已嚴重污染，只能用于農業或工業用水。

2.3節水意識差。浪費嚴重

節水不是單純地限制用水，而是合理地、高效地用水。工農業用水和城市生活用水浪費嚴重，水和重復利用率低，生活廢水處理還處于空白，工業廢水排放達標率較低，水浪費嚴重，通過調查走訪，發現至今仍有部分人認為水是取之不盡、用之不竭的，沒有“水危機”感。我們在全市通過抽樣調查30個機關事業單位，發現絕大部分單位的洗手間沒有采取節水措施，存在著“常流水”現象。在人們無意、無止境地浪費水資源的同時，海灣地區的一些國家則“惜水如金”，為了緩解供水不足，他們惜水節水從點滴做起，竟然將空調中的冷凝水都收集起來。

2.4產業結構與水資源的承載能力不相適應

遵化市目前的產業結構基本上是耗水型的，高新技術產業所占比重較小，耗水量較大的采礦、冶煉、電力等比重較大。耗水工業的發展，加劇了水資源矛盾。

3幾點建議

3.1科學合理地制定長遠用水規劃

水資源問題是一個關系到遵化市長遠和全局發展的戰略性問題，因此必須堅持開發和利用好現有水資源，使其發揮更高更好的效益，堅持可持續發展、開源節流治理并舉的原則，制定一套科學合理的近、長期用水規劃。在項目的布局和實施上，要充分考慮水資源的分布情況和承受能力。凡是新建耗水量大的項目，都要在進行深入的水資源供需分析后，才可建設實施，防止盲目上馬，造成不必要的浪費。對水資源保護和利用有嚴重影響的項目，決不能上馬，高耗水項目，有配套節水措施才能開工建設；對特殊行業實行限量審批。建議水利、公安、工商、環保、礦山管理等部門對礦山開發、洗車、洗浴等用水量大、污染嚴重、利用率低的項目在審批上嚴格予以限制，對情況嚴重的企業進行關、停、并、轉；多方籌集資金，建設農村供水工程，解決農村用水問題。鼓勵農民采取入股、集資等多種形式投資興建節水用水設施，為解決農民飲水問題，可采取與水利部門共同規劃開發農村自來水建設。四是加強城市供、排水設施建設。目前，遵化市已實施了供水管網改造，建設了城區應急引水工程，初步緩解了城區用水緊張的局面，但遵化市尚無統一的排水管網和污水處理場所。為加大城市污水治理力度，提高水的重復利用率，建議盡快制定市區統一的排水規劃，并付諸實施，抓緊建設污水處理廠。電廠二期附帶污水處理項目意義重大，應全力促成，以實現污水資源化，改善水質，增加可用水量。同時建議水利部門針對遵化市水資源嚴重短缺、用水量逐年增加的趨勢，瞄準周邊水資源豐富的地區，盡早制定引水規劃，適時實施。

3.2用好經濟杠桿

建立合理的水價形成機制，實行階梯水價、動態水價、優質優價和超采用累進加價的制度，用價格促使企業節水，合理用水。為保護有限的地下水資源，應盡快出臺地下水資源的開發，利用保護政策，提高地下水資源使用費，激勵企業利用地上水和雨洪水資源。

3.3采取有效措施。節約水資源

水資源是非常有限的，必須采取有效措施，從各行各業做起，建立節水型社會。推廣工業節水技術。促進企業進行節水改造，提高工業水重復利用率。目前，遵化市境內所有非農業自備水源井安裝使用智能水表，智能水表的安裝使用不僅可加強水資源的監督管理，提高水資源的綜合利用率，而且是建設節水型社會的有效措施和促進經濟社會可持續發展的重要保證；大力發展節水農業。圍繞農業結構調整，幫助農民選擇抗旱能力強的品種，因地制宜推廣噴、滴、管灌、集雨水窖等高新節水技術，最大限度降低農業對水資源的消耗；開展形式多樣，卓有成效的宣傳工作大力提高廣大市民的節水意識。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體加大對《水法》、《水土保持法》等有關法律法規宣傳力度，在公共場所發布節水知識和推廣節水技術及口器具的宣傳品，讓廣大市民樹立起水資源的憂患意識，增強節水的意識，自覺而積極地加入到建設節水型社會的行列中來。