淺談氣象應急減災工作現狀及發展

胡建明

摘要：受我國特殊地理位置的影響，我國出現熱帶氣旋的機率相對較高，自然災害發生率也比較高。一旦發生氣象災害會造成人民發生嚴重的生命財產損失。我國的自然災害具有明顯的持續性、群發性、區域性特征，不僅發生頻率高且季節性強，易引發次生災害，因此做好氣象應急減災工作具有重要的現實意義。但是在實際工作中，我國的氣象應急減災工作還存在諸多問題，文章主要對其存在的問題進行分析，并提出具體的解決策略。

關鍵詞：氣象災害；應急減災；問題分析

中圖分類號：S166 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132063

1氣象災害的概述

氣象災害包括天氣災害及氣候災害2大類，其中天氣災害是指寒潮、臺風等比較常見的異常天氣災害，其通常伴有強風、暴雨、降溫等現象；而氣候災害主要包括長時間的氣溫偏高或偏低、降水量偏多或偏少形成的洪災、干旱、低溫冷害等，其體現出受害范圍廣、持續時間長的特點。廣西地區處于東亞季風氣候區域，其地理環境復雜，氣候多變，自然災害的發生率也相對較高。比如春秋干旱、低溫冷害，秋季寒露風、洪澇災害等，不僅會影響農作物的生長，嚴重者還會造成人民生命、財產的損傷，研究分析氣象災害的特點及發生規律，可趨利避害提高減災防災的針對性。

2氣象防災減災存在的問題

氣象應急減災工作水平有待提升。現階段我國氣象防災減災工作水平普遍較低，與發達國家的差距越拉越大，不符合現階段社會經濟發展的需求。從某種程度上講，我國的經濟建設是以犧牲生態環境為代價的，對自然資源的長期掠奪加快了生態環境的惡化程度，自然災害的發生率日益增高，使得氣象防災減災工作面臨著越來越嚴峻的挑戰。與發達國家相比，我國的氣象防災減災工作開展較慢，雖在經過實踐努力積累了較多的經驗，但是與發達國家完善的防災減災應急預案相比，我國管理水平低下、減災防災體系覆蓋范圍小、內容籠統、可操作性差的問題還十分突出；人為因素影響顯著。自然環境中所有的資源需要一個緩解的再生與凈化過程，上文中提到我國的經濟發展以犧牲生態環境為代價，因此氣象災害應急減災工作中人為因素的影響十分顯著，人為的影響大大降低了氣象應急減災的工作效率及效果，影響到氣象應急減災技術的發展；資金投入少。氣象防災減災建設需要大量的資金支持，社會財富的增加及自然災害導致的經濟損失減少是實現社會經濟可持續發展的重要途徑，而我國過于側重經濟發展，對氣象應急減災工作的投入嚴重不足，相關工程年久失修，氣象設備老化、落后等，直接影響到氣象應急減災工作的實際效果；基層人民防災意識薄弱。雖然各種新媒體的出現擴大了信息的覆蓋面，但是對于大多數基層農村人民而言，由于其經濟、信息技術落后，氣象預測信息的作用還未充分發揮出來，大多數農民對氣象災害的防御意識還比較薄弱。

3提高氣象應急減災工作有效性的策略

3.1精準化的服務定位

氣象應急減災工作的精準化服務定位要對區域性氣象觀測網絡進行調整，建設高時空密度、多要素、自動化的現代化氣象綜合監測網絡。基層氣象局要對轄區內的氣象要素實況資料進行應用及調閱，包括預警信息、雷達回波等，加大數據采集的密度，建立起綜合數據庫，提高氣象監測的能力。根據地區的實際情況建立預警服務平臺，應用先進的信息技術進行基層氣象要素的監測、氣象資料的統計、雷達加波拼圖等。進一步完善各基層作業點的操作制度體系，包括安全操作規程、卡彈啞彈處置流程、空域管理規定、彈藥管理制度、值班制度等。完善各作業點的基礎設施，提高基層單位氣象應急減災的能力。

3.2加強氣象應急減災管理的多部門聯動

要做好氣象預警信息、預警信號的發布與傳播，提高氣象災害性天氣的監測與預報能力。預報人員對氣象應急減災預警系統所提供的各種資料進行深入分析，將災害性天氣的落區、強度、持續時間等做出準確預報。氣象部門再根據氣象預警信息、信號發布的相關規定將預警信息發布至相關部門及單位，再由其做好應急預案；政府防災減災工作要到位。重大氣象災害預警的應急響應涉及到多個單位、多個部門，農業、水利、國土資源、交通、民政、衛生、環境、城市安全等部門需統籌布局、合理安排，這種背景下政府的領導作用就十分突出，在政府的統籌安排下各個部門、各個單位要聯合起來，遵循“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的原則，使得各個部門在突發事件處置工作中有效合作、明確分工，提高氣象應急災害整體防御能力。

3.3豐富氣象災害信息發布的形式

發揮傳統信息傳播形式的重要作用。基層農村地區經濟落后、交通不便，且村民居住較分散，因此依靠安裝喇叭廣播的形式可以提高信息傳播的效率。每個自然村可以設置一名氣象協理員，在接收到氣象預警信息后第一時間通過喇叭廣播發布出去。鄉鎮地區還可以安裝廣播控制器終端，及時發布災害性天氣預警信息。在這種信息傳播模式下需要保證基層氣象協理員準確接收到所有的氣象預警信息，加強與政府及廣電部門的合作，及時發布預警信息；將各類智能終端的作用充分發揮出來。智能手機、電子產品的應用及發展大大提高了智能終端的普及程度，因此氣象部門要加強與移動網絡運營商的合作關系，利用通訊網絡系統擴大氣象應急減災的影響范圍。縣鄉級政府可以從氣象應急減災專項資金中抽取部分費用用于智能終端氣象災害預警信息發布，并開發手機群發軟件系統，將縣級人民的手機號碼錄入系統，出現災害性天氣現象時統一向手機用戶及時發送預警信息；在農村群眾集散地設置氣象預警信息顯示屏。可在人口集中的鄉鎮、農村中心位置安裝電子顯示屏，可滾動播報常規天氣情況及臨時的氣象預警信息；并在電子顯示屏上播報氣象防災減災、農業科普知識，提高基層農民的防災抗災能力及意識。

3.4加強應急減災科普宣傳，增強基層人民的防災意識

基層人民的防災意識薄弱會直接影響氣象應急減災效果，因此要加強基層人民氣象知識的教育普及工作，增強基層人民的防災意識。各級政府部門、相關單位要針對氣象應急減災知識宣傳工作制定相關的規劃，保證教育工作的可操作性及實效性。政府部門要建立由多種媒體共同組成的氣象應急減災科普宣傳系統，包括網絡、電視、報紙、移動終端等新媒體及傳統媒體，在當地營造一個良好的氣象應急減災知識普及氛圍，使得廣大民眾意識到應急減災工作的重要性。此外，還要將氣象站、農技推廣站的作用充分發揮出來，在農村基層地區建立科技咨詢及技術培訓體系，氣象單位為培訓主體，在農村地區舉辦各類氣象知識講座，對農村進行技術指導及專題咨詢，對農村合作社、農技人員、種養殖大戶、各級領導等進行氣象災害防御技術的指導及培訓，擴大氣象應急減災知識的影響力。

4結語

氣象應急減災在國民經濟發展中的作用越來越突出，而提高各級單位的氣象應急減災能力是一項系統工程，需要各個部門、各級單位密切配合及支持，構建全面、協調的管理體系，統籌協調系統之間的聯動性、資源的統一性，從整體上提高氣象應急減災的能力，將自然災害帶來的損失降至最低，保障人民群眾的生命財產安全。