跨境電商進口貨物退換貨海關政策探析

摘 要：目前跨境電商業務發展的如火如荼，但退換貨難題亟待解決。本文以進口電商貨物為例，分析目前海關監管依據的相關法律法規。

關鍵詞：跨境進口；海關監管

中國“互聯網+產業”智庫中國電子商務研究中心發布的《2015年度中國電子商務市場數據監測報告》。報告顯示，2015年，中國電子商務交易額達18.3萬億元，同比增長36.5%，增幅上升5.1個百分點。其中，跨境電商交易規模為5.4萬億，同比增長28.6%。其中跨境出口交易規模達4.49萬億，跨境進口交易規模達9072億。跨境電商具有傳統商業無法比擬的優勢，發展迅速，但電商售后服務環節涉及流程多，跨境電商迅速壯大的同時也面臨一系列監管及發展問題，直擊消費者的“痛點”。

其中退換貨難是困擾跨境電商平臺以及消費者的一大難題。除了回郵的國際物流費高昂外，海關監管措施不全面也是主要原因。

一、退換貨難涉及的流程及問題分析

目前的進口跨境電商形態有：海外直郵（以亞馬遜為代表）、保稅備貨（天貓國際、唯品會等）、海淘轉運等。直郵和保稅模式多以B2C為主，海淘轉運代購以B2C，C2C為主。其中海淘代購轉運的模式在轉運公司發貨以后基本無退貨可能。筆者僅以保稅模式和直郵模式進行分析：

保稅備貨模式。庫存與市場均在過內，商品從保稅倉出庫后，與海關對接資金、信息、物流信息，計稅放貨。如果退換貨，涉及的主要問題是返回貨物重新入倉及稅收返還問題。而稅收返還的關鍵節點是貨物入倉后否再出庫，如果退貨則計算退稅、如果換貨則備案不二次計稅。

直郵模式。目前直郵退貨在中國有運營實體的，可以將貨物在保證二次銷售的情況下退還國內分支。在中國沒有運營實體的，需要回程寄送。這里關鍵問題有運費、時效、清關，大致涉及退貨郵費問題如何解決，國際運費價格較高，消費者和商家的分攤比例如何確定等。

具體到海關監管，海關主要面臨貨物重新入保稅倉的程序問題以及行郵稅的返還問題。若購買時消費者繳納了海關行郵稅，退回稅款可操作性如何；退貨時如何進行逆向“出口清關”；以及多品類的貨物運回到國外清關如何進行等。

二、跨境電商相關法律規定

當前跨境電商的法律體系，主要以國辦發[2013]89號、海關總署[2014]56、57號公告及署科函[2014]59號，署加函[2015]58號以及其他部門的一些公告構成。

2013年8月29日，國務院辦公廳發布了商務部等九個部委聯合制定的《關于實施支持跨境電子商務零售出口有關政策的意見》（國辦發[2013]89號）， “89號”文從海關監管模式、出口檢驗、收付匯、跨境支付和稅收等方面提出了總體方針和政策。此后，為落實89號文的相關精神，包括稅務總局、質檢總局、海關總署、外管局等多個部委亦相繼出臺了相應的政策和規定來規范和促進跨境電商的發展，從而初步搭建起了我國跨境電商的法規和制度體系。

2014年7月23日，海關總署發布了《關于跨境貿易電子商務進出境貨物、物品有關監管事宜的公告》（56號公告），明確規定了通過與海關聯網的電子商務平臺進行進行跨境交易的進出境貨物、物品范圍，企業注冊和備案要求，同時明確了監管范圍和監管要求，此后海關總署相繼下發了57號公告及科技司的相關規章.

2016年3月24日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》（財關稅[2016]18號），宣布自2016年4月8日起，中國將實施跨境電子商務零售（企業對消費者，即B2C）進口稅收政策，并同步調整行郵稅政策。

這些公告及規章雖然在海關監管和通關方式改革、檢驗檢疫、稅收和結匯支付等方面已具備基本的可操作規范，但仍然存在一些難以完全契合跨境電商發展的弊端。同時，目前的法規都是以部門通知、部門規范的形式發布的，法律位階較低，同時因為系各部委各自所制定的規范性文件，難免存在內容互相沖突或不一致的情況.

上述法規均未涉及退換貨問題。目前可循的退換貨可依據的上位法為工商總局公布的《網絡交易管理辦法》第十六條 “ 網絡商品經營者銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由，但下列商品除外：

（1）消費者定作的。

（2）鮮活易腐的。

（3）在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數字化商品。

（4）交付的報紙、期刊。

除前款所列商品外，其他根據商品性質并經消費者在購買時確認不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。消費者退貨的商品應當完好。網絡商品經營者應當自收到退回商品之日起七日內返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔；網絡商品經營者和消費者另有約定的，按照約定”。

這一辦法使消費者的網購“后悔權”在法律和部門規章層面獲得支持，但在跨境電商適用上仍存在執行難及境外交易適用主體的問題。

三、在現有政策下如何改進退貨模式

目前保稅進口跨境電商運營過程中，部分規范的電商平臺消費者退回貨物基本堆存在保稅倉庫，難以完成二次出倉，也有少部分不規范的平臺以次充好二次銷售。據亞馬遜美國直郵中國的物流服務商介紹，目前直郵業務的退貨模式基本是以平臺直接退款放棄貨物為主，有消費者購買了該網站的化妝品，恰巧到貨時其中一瓶運輸過程中破損，消費者只需向境外網站提交國內郵局開具的貨物破損證明即可對整票貨物全部退款，境外電商平臺放棄了剩余貨物的所有權。這也反映了退換貨難以及電商平臺的無奈，而消費者更面臨索賠難，退換難的實際困擾。針對退換貨難涉及的運費、流程等問題，建議如下：

一是成立一個專門為跨境電商直郵提供退貨的退貨公司，攬全國跨境電商產生的退貨單，統一進行退貨，攤低成本，獲得更好的貨運時效和價格。

二是借鑒美國、歐洲等發達國家電商網站在收件箱內放置退換貨單做法，憑退換貨單，統一退換貨。

三是將退貨或者換貨引入二手交易平臺，在法規允許范圍內標明瑕疵銷售或借鑒境外電商銷售的“開箱版”等模式，在國內消化。

四是梳理海關監管流程，簡化貨物二次入倉及行郵稅返還手續，降低執法成本。

參考文獻：

[1]陳飛汀.《海關郵遞監管模式初探：基于新公共服務的視角》

[2]財政部.海關總署.國家稅務總局聯合發布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》.財關稅，2016

作者簡介：

陳丹（1981～）女，山東威海，威海職業學院講師，碩士學位，研究方向：國際貿易。