社會(huì)管理創(chuàng)新趨勢(shì)下的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃探究

王波

摘 要：國(guó)家建設(shè)思路對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃以及農(nóng)村建設(shè)有嚴(yán)重影響，同時(shí)對(duì)我國(guó)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)起阻礙作用。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐與探索，我國(guó)對(duì)上述思路進(jìn)行科學(xué)合理的改革，逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行，已經(jīng)取得顯著效果。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；創(chuàng)新；村鎮(zhèn)規(guī)劃；探究

征地拆遷、環(huán)境污染以及勞動(dòng)爭(zhēng)議都是引起群體性事件發(fā)生的重要原因，其中征地拆遷是近幾年來(lái)發(fā)生群體性事件的主要是原因，該種原因?qū)е罗r(nóng)村社會(huì)，，矛盾現(xiàn)象十分突出。政府不能對(duì)上述現(xiàn)象進(jìn)行有效的治理，只是一味的進(jìn)行壓制，對(duì)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有十分嚴(yán)重的影響。農(nóng)村發(fā)展以及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)是解決上述矛盾的主要途徑，因此相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及責(zé)任人一定要提高對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重視程度，真正意義上的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新趨勢(shì)下的新型村鎮(zhèn)規(guī)劃

特殊性是中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的顯著特征，我國(guó)為促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行一系列制度，例如城鄉(xiāng)二元體制等，但中國(guó)社會(huì)問(wèn)題的本質(zhì)在某些方面仍然與西方國(guó)家存在一定的共性。國(guó)家建設(shè)以及社會(huì)契約是西方國(guó)家在實(shí)際進(jìn)行發(fā)展時(shí)采取的主要政治思路，發(fā)展中國(guó)家為追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷發(fā)展工業(yè)化以及現(xiàn)代化，最終導(dǎo)致農(nóng)村在實(shí)際進(jìn)行發(fā)展時(shí)也出現(xiàn)相關(guān)的國(guó)家建設(shè)特征，也可以說(shuō)是由政府對(duì)空間規(guī)劃以及工業(yè)化進(jìn)行指導(dǎo)，這不僅是我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也是全世界人民在發(fā)展時(shí)體現(xiàn)出的未來(lái)方向。現(xiàn)階段全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，國(guó)家建設(shè)思路已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與需求，必須根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的創(chuàng)新，從真正意義上促進(jìn)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃主體以及規(guī)劃方式的變化

政府、專(zhuān)家、民眾以及非政府組織共同構(gòu)成完整的規(guī)劃主體，在實(shí)際進(jìn)行轉(zhuǎn)變工作時(shí)需要上述人員一同參與完成。政府推動(dòng)、專(zhuān)家制定規(guī)劃是傳統(tǒng)的國(guó)家建設(shè)思路下村鎮(zhèn)規(guī)劃的主要形式。我國(guó)自從20世紀(jì)初期就對(duì)規(guī)劃方式進(jìn)行一定的改變，民主規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。但民主規(guī)劃不是指在進(jìn)行規(guī)劃工作時(shí)完全交由民眾進(jìn)行，而是需要各部門(mén)一起協(xié)調(diào)合作完成。規(guī)劃方式變化主要是由規(guī)劃主體變化所決定。新型的城鎮(zhèn)規(guī)劃工作逐漸擺脫傳統(tǒng)的國(guó)家建設(shè)思路，從真正意義上實(shí)現(xiàn)民主化，該種方式不僅可以有效解決社會(huì)矛盾，還可在一定程度上促進(jìn)社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.規(guī)劃內(nèi)容與規(guī)劃觀念的變化

規(guī)劃方式從“國(guó)家建設(shè)”向“社會(huì)契約”的方向發(fā)展，這也使得規(guī)劃理念與內(nèi)容呈現(xiàn)出相應(yīng)的變化。在“國(guó)家建設(shè)”思路下，規(guī)劃內(nèi)容是以空間規(guī)劃和建設(shè)為核心，并直接為工業(yè)化、國(guó)家利益服務(wù)。而在“社會(huì)契約”的規(guī)劃方式下，規(guī)劃理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤胶兔癖娎鏋橹兀幌鄳?yīng)的規(guī)劃內(nèi)容則從單一的空間規(guī)劃演變?yōu)樯鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與空間等共同構(gòu)成的綜合性規(guī)劃。實(shí)際上，村鎮(zhèn)規(guī)劃已經(jīng)成為了廣義上的社會(huì)治理。

（1）社會(huì)發(fā)展：成熟的社區(qū)是社會(huì)能夠得以自治的基礎(chǔ)。西方理論很早就指出，具有相同興趣的人組成社團(tuán)，是地區(qū)自治的基礎(chǔ)。只有使得村鎮(zhèn)居民具有地方的歸屬感和主體性，才有可能實(shí)現(xiàn)由當(dāng)?shù)鼐用裰鲗?dǎo)的具有地方性的發(fā)展。因此，村鎮(zhèn)規(guī)劃的首要任務(wù)是形成并發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。早在2000年，國(guó)內(nèi)的規(guī)劃師即提出小城鎮(zhèn)規(guī)劃的根本任務(wù)是社區(qū)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民的實(shí)際狀況，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)即是提高農(nóng)民的受教育水平。

（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展：地方經(jīng)濟(jì)的持久是村鎮(zhèn)得以發(fā)展的根本。“國(guó)家建設(shè)”思路下的村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本是以現(xiàn)代工業(yè)、土地開(kāi)發(fā)為主，忽略了地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性及利益的本地化。轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，應(yīng)以村鎮(zhèn)地方社區(qū)為基礎(chǔ)，進(jìn)行地方本土經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與發(fā)展。在全球化浪潮的席卷下，地方經(jīng)濟(jì)的特殊化、特色化是重要的、不易的課題，但卻必須要面對(duì)。在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展中完成工業(yè)化任務(wù)，而不是孤立地推進(jìn)工業(yè)化；并處理傳統(tǒng)工業(yè)化道路存在的種種弊端”。在這樣的規(guī)劃理念下，村鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃方式，不再僅僅是規(guī)劃工業(yè)區(qū)和招商引資，而應(yīng)著重引導(dǎo)地方社區(qū)對(duì)所在地文化資源進(jìn)行保護(hù)、再利用和發(fā)展，積極推進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將重心放在對(duì)地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力的培育上。

（3）文化與空間發(fā)展：“國(guó)家建設(shè)”思路下的村鎮(zhèn)空間規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重心，其本質(zhì)是對(duì)城市集中空間的開(kāi)發(fā)。而在“社會(huì)契約”的新型規(guī)劃下，村鎮(zhèn)空間規(guī)劃的核心應(yīng)放在保存農(nóng)村的文化與空間特色上；村鎮(zhèn)空間規(guī)劃的首要任務(wù)則是建構(gòu)城鄉(xiāng)貫通開(kāi)敞的空間結(jié)構(gòu)。

二、村鎮(zhèn)空間規(guī)劃的首要任務(wù)：建構(gòu)城鄉(xiāng)貫通開(kāi)敞的空間結(jié)構(gòu)

空間規(guī)劃始終是規(guī)劃師的技術(shù)核心。對(duì)于新型村鎮(zhèn)規(guī)劃來(lái)說(shuō)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與文化規(guī)劃先于空間規(guī)劃進(jìn)行，而空間規(guī)劃的部分則仍需要規(guī)劃師及專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的技術(shù)支持。新型的村鎮(zhèn)規(guī)劃不再以城市為核心，而應(yīng)首先建構(gòu)城鄉(xiāng)貫通開(kāi)敞的空間結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上保持農(nóng)村的特色文化與空間資源，物盡其用。這個(gè)城鄉(xiāng)貫通開(kāi)敞的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃從以下三個(gè)方面展開(kāi)：

（1）城鄉(xiāng)資源的整合與空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃。城鄉(xiāng)空間包含城市、產(chǎn)業(yè)、村莊、農(nóng)田、水源、林地和濕地等多種不同類(lèi)型的資源。村鎮(zhèn)空間規(guī)劃需首先完善各類(lèi)資源的空間分析，并進(jìn)行各類(lèi)資源的發(fā)展策略與空間發(fā)展規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃的最終目標(biāo)是形成城鄉(xiāng)資源貫通開(kāi)敞發(fā)展的空間骨架，完成各項(xiàng)資源在城市與農(nóng)村之間的整合、在城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)和自由流動(dòng)。

（2）農(nóng)村特色空間的保存。農(nóng)村特色空間，是指農(nóng)村分散的自然形態(tài)，也指農(nóng)村特色的文化、社會(huì)與空間資源。在空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，新型村鎮(zhèn)規(guī)劃尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)村莊、農(nóng)田和林地等農(nóng)村特色資源的保存與利用，切不可采取在“國(guó)家建設(shè)”思路下以城市為中心、“消滅農(nóng)村”的發(fā)展方式。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的城鄉(xiāng)—體化規(guī)劃。城鄉(xiāng)空間的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是以基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)為基礎(chǔ)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施包括路、電、水、氣、信息和生態(tài)環(huán)保等設(shè)施，應(yīng)逐步從城市向周?chē)r(nóng)村地區(qū)延伸；公共服務(wù)包括醫(yī)療、教育、文化、培訓(xùn)、養(yǎng)老和保險(xiǎn)等，應(yīng)逐步取消城鄉(xiāng)二元制度的限制，并最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的均等化和—體化。

三、結(jié)語(yǔ)

就空間規(guī)劃來(lái)講，新型的空間規(guī)劃，應(yīng)轉(zhuǎn)變規(guī)劃實(shí)施的主體和內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)從政府主導(dǎo)向地方社區(qū)自主轉(zhuǎn)變，并尋求政府、專(zhuān)家、非政府組織與公眾等共同行動(dòng)的多元合作模式；規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)以培育地方社區(qū)與經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，并建構(gòu)城鄉(xiāng)貫通開(kāi)敞的空間結(jié)構(gòu)，保存農(nóng)村的特色空間，探索并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的整合、流通，促進(jìn)村鎮(zhèn)因地制宜地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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