促進民間投資與供給側改革

文 北京市工商業聯合會

促進民間投資與供給側改革

文 北京市工商業聯合會

企業通過產品、技術、商業模式等方面的創新，加快自身發展，實現轉型升級，是民營企業參與供給側結構性改革的主要路徑。政策環境改善、審批制度改革等可以激活民營資本，也屬于供給側改革。

據市統計局相關數據顯示，截至2016年三季度，北京市完成民間投資1944.7億元，同比增長-1.9%，占全社會固定資產投資比重達到33.5%。從市工商聯調研結果分析，2016年以來民間投資下降主要有以下三方面原因：一是在疏解非首都功能過程中，許多民營企業將生產制造等中低端環節遷轉至外省市。二是圍繞首都功能“四個中心”定位，大部分企業在積極進行轉型升級。三是在經濟新常態的大背景下，企業的投資結構正在優化。

雖然北京市民間投資增速整體數據上有所下降，但同時也應該看到，北京市的民間投資正在發生巨大的結構性變化，投資領域和范圍不斷拓寬，投資質量持續上升。在本市良好的創新創業環境下，雙創成為投資熱點。目前，本市有140多個眾創空間，近700個經營場所，含孵化器、咖啡館、聯合辦公等多種形式，創新創業指數穩居全國第一。VC/PE等投資機構1145家，募集資金超過200億美元，占全國三分之一強，體現了首善之區的輻射和帶動能力。

據 CFP

促進民間投資與供給側結構性改革是一個問題的兩個方面，不能割裂開來。供給側結構性改革，也是民營企業自身發展的需要。企業通過產品、技術、商業模式等方面的創新，加快自身發展，實現轉型升級，是民營企業參與供給側結構性改革的主要路徑。政策環境改善、審批制度改革等可以激活民營資本，也屬于供給側改革。

當前，北京正面臨著疏解非首都功能、企業轉型升級的換擋期，民營企業融資需求十分緊迫，融資難仍是制約民營企業發展的首要問題，尤其是中小企業普遍存在抵押資產不足、資金鏈緊張現象。大部分投資項目都是企業自籌資金與外部融資相結合，當外部資金不確定性加大時，企業很難有信心進行投資。同時，融資市場發展不夠均衡，企業直接融資明顯不足，過度依賴以商業銀行為主體的間接融資；而商業銀行對政府項目和國有企業推出的創新產品較多，針對小微企業設計的金融創新產品較為匱乏，甚至利用隱性壁壘抬高貸款利率、抽貸和騙還貸導致民營企業資金鏈斷裂等現象時有發生。

政府在引導、整合民間資本、資源進入政府重大項目方面還有很大發展空間。目前，政府主導或財政支持的基礎設施建設、棚戶區改造等重大項目投資，民間資本進入不多。而當前民間資金相對充足且投資機會較少，在重大政府項目建設中，應該注重發揮民間資本、技術的作用。此外，在處置、整頓非法集資過程中，對新注冊成立投資/基金公司實行完全禁止的“一刀切”政策，也有待考量，比如應該允許眾創空間等平臺成立投資基金公司，進行股權、債權投資，因為他們對入駐企業最了解，投資最精準，有利于推動創新項目快速占領市場、實現效益。

政府在部分投資領域市場準入限制較多，民營企業進入難。由于一些原因，當前市場投資準入限制仍然較多，尤其是財政資金支持的項目更為嚴重，政策執行中“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象依然存在，政策的“最后一公里”問題還沒得到真正解決。影響民間資本市場準入的原因是多方面的：一是部門行業壟斷和其他歧視性的準入政策依然存在，民間資本進入金融、保險、證券、郵政、通訊、石化、電力、醫療、教育、大健康等行業難度較大；二是有些項目雖允許民間資本介入，但對資質、業績、資金等方面要求較高，存在著明顯的不公平競爭；三是有些領域由于審批程序復雜，進入條件苛刻，致使民間資本可望而不可及。

為此，建議暢通投資路徑，降低投資門檻，提升民間投資動力，引導民間投資方向。政府主導的PPP等項目，在投資門坎設置上要考慮民間資本的承受能力，降低單個項目金額，創造寬松的投資環境，完善投資回報機制，給民間投資以更多機會。通過混合所有制改革等形式，引入民間資本的市場化、靈活性，引進民營企業的先進、適用技術，優化供給側結構，引導民間投資積極參與重大項目建設。無論是玻璃門、彈簧門、旋轉門，只要為民營企業打開一扇門，就一定能夠調動民營企業的積極性，引進資金和資源，注入活力和動能，激活民間投資的熱情。金融、健康、養老、教育等產業，既符合首都戰略定位，又被民間資本所看好，應盡快清理阻礙進入這些領域的投資障礙，暢通民間資本進入的投資路徑，鼓勵、支持和引導民間資本進入。

二是完善細化政策，提升政策精準，注重關鍵環節發力，放大民間投資效果。北京市陸續出臺了一系列政策鼓勵支持“萬眾創業，大眾創新”，但是從政策效果上講，支持眾創、眾包、眾籌、眾扶等雙創平臺效果會更加突出；支持具備相對成熟產品和市場的、進入加速期的創新型項目效果會更好，應提升項目成功率，加快項目市場化，為供給側結構性改革作出貢獻。再如研發費用加計扣除政策，對高新技術企業加大技術創新起到了較好的效果，可以考慮進一步擴展到進入雙創空間的科技型企業。

三是發揮經濟性社會組織作用，將行業高科技企業組織起來，創新總供給對總需求的合作模式。目前，北京市已經發展起來一批凝聚力強、實力雄厚、高科技型的商會、聯盟等經濟性社會組織，已經具備了一攬子對接政府、解決難點、承接項目的能力。比如中關村智慧環保產業聯盟，已經擁有100多家科技型節能環保企業，由聯盟組織對接當地政府，從環保頂層設計、PPP項目設計、項目資金募集、項目實施運營等多方面，整合會員企業的技術和資源，承接大氣、污水、土壤等一攬子環保解決方案。

四是重視人才培養與引進，推進供給側結構性改革。勞動、資本、技術、土地、制度是供給側五大要素，通過政府購買服務等政策，鼓勵、支持民營企業創辦技能培訓機構，開展企業急需的適用培訓，提高勞動者生產技能，提升勞動生產率，以高素質人才助推企業快速發展，這也是供給側結構性改革的重要方面。進一步講，在首都人口疏解過程中，不應以戶籍作為人口疏解的標準，而是未雨綢繆、立足長遠，把人口素質、高端人才作為城市新的增長動能，煥發城市的競爭力和活力，站在國際大都市的高度在全球范圍內吸引和留住人才，以更少的人創造更大的價值，推動供給側勞動要素的結構性改革。

責任編輯 崔晨