推動北京特色小鎮建設

文 民革北京市委員會

推動北京特色小鎮建設

文 民革北京市委員會

浙江的龍泉青瓷小鎮、天津的楊柳青小鎮等集產業、文化、旅游和社區為一體的特色小鎮模式，對疏解北京城區人口、緩解交通擁堵、加快新農村建設和形成新的經濟增長點都有很強借鑒意義。當前北京特色小鎮建設和發展中主要存在一些問題，一是缺乏整體規劃指導，存在布局與功能失衡問題。二是小鎮建設特色不強，存在同業同態現象。三是資源配置渠道單一，發展動力不足。四是市場配置作用不足，存在政府推進式發展現象。

為此，民革北京市委員會為北京特色小鎮建設和發展提出以下建議。

第一，制定本市特色小鎮建設指導意見加強整體規劃。嚴格按照住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合發出的《關于開展特色小城鎮培育工作的通知》要求，充分借鑒浙江、廣州、天津等省市特色小鎮建設的系列規劃和方案精神，將市農委、住建委、發展改革委、財政局等部門共同作為北京特色小鎮培育工作的組織部門，并成立領導小組和聯席會議全面做好本市特色小鎮的組織培育工作，盡快研究、制訂、發布本市特色小鎮培育工作的統一規劃和指導意見，為北京特色小鎮的建設和發展畫下藍圖。

第二，突出和明確小鎮建設特色，實現錯位發展。在建設和發展特色小鎮時，應依托北京優勢，精準定位、整合優勢資源，打造符合北京功能定位的特色小鎮。一是要加強對特色小鎮建設審批，突出小鎮的產業特色。為避免各鄉鎮和企業一哄而上，造成小鎮雷同化和惡性競爭，在特色小鎮建設中應加強政府指導和審批，明確特色小鎮的主導產業，即便是主攻同一產業，也要差異定位、細分領域，強化特色小鎮建設的獨特性，實現錯位發展、特色發展。二是應進一步加大各特色小鎮的招商引資力度。各小鎮在招商引資方面要緊扣小鎮定位和特色，瞄準高端產業和產業高端，引進行業領軍型團隊、成長型企業以及高端創業者。三是要在突出產業特色的同時，加強生態優勢建設。浙江所有特色小鎮都按照3A級景區打造，其中旅游產業特色小鎮還要按5A級景區標準建設。本市特色小鎮建設應根據地形地貌，結合產業發展特點，做好整體規劃和形象設計，保護好自然生態環境，確定小鎮風格，展現小鎮的獨特味道，原則上應避免千篇一律的高樓大廈。

第三，完善多元化的投融資機制，拓寬融資渠道。本市應積極建立健全政府與企業等多方參與的投融資機制，形成多元化、多渠道的投融資體系。一是要鼓勵金融機構加強金融產品和業務創新，加大對企業參與特色小鎮基礎設施和重點項目建設的信貸支持。二是要推進政府和社會資本合作（PPP）模式。在特色小鎮基礎設施和公共服務領域，建立政府和社會資本合作（PPP）項目庫，向全社會募集股東。三是鼓勵和支持央企、高校、醫院參與重點特色小鎮建設。建立重點企業、高校、醫院參與重點鎮建設項目儲備庫，對具備實施條件的項目，優先安排建設。可選擇幾個重點鎮試點融資建設高校鎮、醫療鎮、研發試制鎮等。

第四，厘清政府與市場邊界，強化政府引導和服務保障職能。特色小鎮建設應堅持政府引導、企業主體、市場化運作，政府應精準自身定位，著重做好政務生態系統、創業創新生態系統、自然生態系統和社會生態系統的打造，將其他事情放手交給市場和企業。一是充分發揮基礎設施的引導作用。按照特色小鎮的不同要求，加強特色小鎮與高速公路、新城、中心城的聯絡線建設，推進鎮區市政道路、供排水、供電、供氣、供熱管網等基礎設施建設，提高綜合承載能力。二是加大對基礎設施建設的資金支持力度。提高市政府固定資產投資投向特色小鎮的規模，引導市區優質教育、醫療、科技資源向重點小城鎮布局，市、區財政每年建立一定規模的專項資金，可推廣重點鎮污水處理BOT、PPP建設運行模式，實現政府資金與社會資金相融合。三是著力創新公共設施建設管護的市場化機制。加大財政資金對特色小鎮基礎設施建設和公共服務設施建設及長效管護的投入力度。堅持“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，進一步擴大社會資本參與投資和運營。鼓勵以股份制、合資、獨資、合作等形式，進行公共設施的維護和運營。四是要完善社會保障體系。建立農民轉為小城鎮居民后，原有農村社會養老保險與城鎮養老保險進行銜接的制度。積極推進城鄉一體化醫療保障制度建設。鞏固完善社會救助體系，逐年提高最低生活保障標準。不斷提高特色小鎮及周邊教育、醫療衛生、文化體育事業發展水平，盡快實現城鄉間基本公共服務制度的銜接和統一。

北京古北水鎮

第五，創新人才技術手段，加強特色小鎮持續發展能力。一是要搭建創新創業平臺的專業組織。創新創業人才帶來的技術、項目、甚至一個創意都可能發展成為大的產品和企業。對這類人才的甄別、評估、吸引、集聚以及創新創業活動的激勵是專業工作，應由專業組織完成。在特色小鎮建設和推廣過程中，應注重搭建內、外部開放性平臺，讓相同、相關產業的人才經常交流、互動、合作，不斷壯大、完善創新生態和產業生態。二是要培育包裝推廣特色小鎮的職業隊伍。特色小鎮發展理念、特色產品和服務包裝、推廣必須由職業隊伍實現。三是充分運用“微”經濟手段。將特色小鎮集聚人才、推廣產品、服務的信息傳播到具有針對性的創新創業群體和消費群體中。四是要合理使用信息、智慧技術。互聯網、大數據、云計算、智慧城市等技術手段的廣泛使用，已顯露全面統治商品流通、服務、消費領域的趨勢。特色小鎮必須借助互聯網增加它們的競爭力和吸引力，促進其產品、旅游和其他消費。

責任編輯 郭隆 實習編輯 秦煥鈞