大數(shù)據(jù)服務(wù)供給側(cè)改革

文 屈慶超

大數(shù)據(jù)服務(wù)供給側(cè)改革

文 屈慶超

攝影 張濤

北京是我國(guó)的科技創(chuàng)新中心，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”當(dāng)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。同時(shí)，北京也是我國(guó)大數(shù)據(jù)資源最為密集的地區(qū)。因此，北京應(yīng)在運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)一步探索。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高供給質(zhì)量滿足需要，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”，本質(zhì)屬性是深化改革。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，企業(yè)處于重要的位置——企業(yè)既是市場(chǎng)中產(chǎn)品和服務(wù)供給的主體，也是產(chǎn)業(yè)資源供給的“受體”，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的方法，對(duì)全量企業(yè)的行為進(jìn)行分析，不僅能夠在一定程度上反映資源供給的結(jié)構(gòu)性變化、體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果，而且能夠?yàn)椤昂暧^政策要穩(wěn)”“產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)”“微觀政策要活”的要求提供決策支撐。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析資金等資源要素投向的變化，反映北京高質(zhì)量供給能力的提升。2011年，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)吸納投資額約占到北京全行業(yè)吸納投資總額的13.8%，2016年1至10月這一比例上升至18.6%；2011年，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)吸納投資額約占到北京全行業(yè)吸納投資總額2.7%，2016年1至10月，這一比例上升至6%。與此相對(duì)應(yīng)，2011年農(nóng)業(yè)和工業(yè)吸納投資額約占到北京全行業(yè)吸納投資總額的7.8%，2016年1至10月這一比例下降至3.2%。就工業(yè)而言，2011年基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)吸納的投資約占到整個(gè)工業(yè)吸納投資總額的58%，但是到了2016年汽車(chē)和交通設(shè)備產(chǎn)業(yè)吸納的投資約占到整個(gè)工業(yè)吸納投資總額的70%?？梢钥闯觯Y金作為重要的產(chǎn)業(yè)資源之一，其對(duì)北京產(chǎn)業(yè)的流向已經(jīng)發(fā)生變化，逐步從低附加值的產(chǎn)業(yè)流向高附加值的產(chǎn)業(yè)，并且基本符合北京乃至全國(guó)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，為政府穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供決策參考。2012年龍信數(shù)據(jù)公司與國(guó)家工商總局共同研發(fā)了企業(yè)發(fā)展指數(shù)模型。該指數(shù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)具有一定的預(yù)判功能。我們應(yīng)用該指數(shù)在2013年7月正確地預(yù)測(cè)了經(jīng)濟(jì)形勢(shì)反彈。2016年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)再次面臨比較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力。經(jīng)過(guò)觀察和研究，企業(yè)發(fā)展指數(shù)自2015年10月份至2016年5月份呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，在2015年10月、11月、12月、2016年1月、2月、3月、4月、5月分別為46.2、50.2、54、59.8、60.8、60.9、61.1、61.0。根據(jù)指標(biāo)的先行性和以往研究經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)發(fā)展指數(shù)反彈后6到8個(gè)月，宏觀經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升。因此我們?cè)?016年6月作出判斷，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)已經(jīng)有了企穩(wěn)跡象。根據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2016年9月和10月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入的同比增長(zhǎng)達(dá)到4.9%和5.9%，比8月份的1.7%有了顯著回升?？梢哉f(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的自愈能力正在增強(qiáng)，這為保持中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的問(wèn)題提供了條件。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)研究分析產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行效果，為進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確性提供正反饋。2014年7月以來(lái)，北京市開(kāi)始實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄政策。隨著禁限力度的加大，禁限財(cái)源企業(yè)數(shù)量從2014年底5.4萬(wàn)戶增加到2015年底11.5萬(wàn)戶。從分布看，城六區(qū)的禁限財(cái)源企業(yè)最多，約占全部禁限財(cái)源企業(yè)數(shù)量的三分之二，超過(guò)一半的禁限財(cái)源企業(yè)分布在制造業(yè)和建筑業(yè)。2015年禁限產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入占全市財(cái)政收入的16.1%，到2015年7月禁限政策實(shí)施滿兩年之際，這一比重下降為14.9%。北京二產(chǎn)和三產(chǎn)收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步有所優(yōu)化。截至2016年7月，紡織、化學(xué)制品、有色金屬高污染、高耗能制造業(yè)財(cái)政收入占制造業(yè)比重連續(xù)三年下降，較2014年末下降了3個(gè)百分點(diǎn)；而醫(yī)藥、汽車(chē)、電子等“高精尖”制造業(yè)財(cái)政收入占比實(shí)現(xiàn)了逐年提高，比2014年末提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。批零、居民服務(wù)、住宿餐飲等低端服務(wù)業(yè)財(cái)政收入占比重分別從2013年的9.9%、7%、2%，下降至2015年的9.4%、6.4%、1.6%。2016年1至7月，商務(wù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)財(cái)政收入增速分別達(dá)到18%、19.2%，遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)9.4%的平均增速。可以看出，禁限目錄政策的實(shí)施對(duì)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了積極作用，制定和執(zhí)行的效果較好。

應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析京津冀企業(yè)相互投資，在一定程度上反映京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程。自2014年以來(lái)，京津冀三地相互投資保持了快速增長(zhǎng)，2014年三地互投2858次，互投金額達(dá)到787.4億元；2015年互投3849次，互投金額1254.7億元，次數(shù)和金額的增速都超過(guò)50%。這說(shuō)明京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同正在不斷深化。2016年1至10月，三地互投4029次，互投金額1531.1億元，均超過(guò)了2015年全年。2016年1—10月北京對(duì)津冀投資總額達(dá)1264.41億元，是2015年全年的1.25倍。從投資流向上看，2016年1到10月，北京對(duì)天津的投資額有84%流向?yàn)I海新區(qū)；同期北京對(duì)河北投資流向唐山的占到15.2%、張家口占到14.9%、廊坊占到13.9%、石家莊占到12.7%。這一走向基本符合京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要當(dāng)中“三軸”的空間布局。

可以看出，大數(shù)據(jù)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的支撐作用。北京是我國(guó)的科技創(chuàng)新中心，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“提質(zhì)增效”當(dāng)中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。同時(shí)，北京也是我國(guó)大數(shù)據(jù)資源最為密集的地區(qū)。因此，建議北京在運(yùn)用大數(shù)據(jù)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面進(jìn)一步探索：

第一，搭建北京城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建議北京在綜合數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)上，搭建城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)并分析北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源的流向、京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程等，評(píng)估相關(guān)政策的執(zhí)行，為首都加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供決策支撐。

第二，搭建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)企業(yè)信用平臺(tái)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當(dāng)中，企業(yè)信用是一條重要“線”，北京市“十三五”規(guī)劃在不同章節(jié)提及了信用，包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、食品藥品安全、市場(chǎng)環(huán)境營(yíng)造等。因此建議借助大數(shù)據(jù)全量、跨界融合的優(yōu)勢(shì)，搭建企業(yè)信用平臺(tái)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供支撐。

作者系北京市政協(xié)委員、龍信數(shù)據(jù)（北京）有限公司首席數(shù)據(jù)分析師

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