打贏脫貧攻堅戰的山東實踐專訪山東省委副秘書長、省扶貧辦主任時培偉

王曉霞

作為東部經濟相對發達省份，山東在全面小康建設進程中承擔著率先發展、先行先試的角色，擔當著“走在前列”的光榮使命。在打贏脫貧攻堅戰這場硬仗中，山東省有怎樣的部署？取得了哪些成績？產生了哪些經驗？本刊記者就此采訪了山東省委副秘書長、省扶貧辦主任時培偉。

《中國扶貧》：沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一樣，是黨和國家的寶貴精神財富。您如何理解沂蒙精神對打贏脫貧攻堅戰的重要意義？

時培偉：精神的力量是無窮的。“愛黨愛軍、開拓奮進、艱苦創業、無私奉獻”的沂蒙精神，是山東人民在革命、建設和改革開放的歷史進程中形成的時代民族精神。在戰爭年代，沂蒙人民“最后一口糧當軍糧，最后一塊布做軍裝，最后一個兒子送戰場”。沂蒙精神本質是黨和人民水乳交融、黨群之間血肉聯系，要義是不畏困難、不甘落后，自力更生、艱苦創業，表現為聽黨話，跟黨走，關鍵時候能夠拉得出、沖得上、打得贏。沂蒙精神是跨越時空的寶貴精神財富，是打贏脫貧攻堅戰的“紅色引擎”。它能夠鼓舞激勵黨員干部到最艱苦的地方去、到貧困群眾中去，在脫貧攻堅中實現人生價值；能夠引導貧困地區自力更生，艱苦奮斗，凝聚“寧愿苦干、不去苦熬”的共識，一絲不茍摘窮帽，全力以赴拔窮根；能夠把各方面力量充分調動起來，構建“黨員干部打頭陣、男女老少齊上陣”的攻堅格局。山東在脫貧攻堅戰中大力弘揚沂蒙精神，凝聚力量、激發斗志，全省動員、全民參與，誓要打贏一場脫貧攻堅的“人民戰爭”。

《中國扶貧》：山東是沿海大省、人口大省，雖然貧困發生率不高，但2015年底省標貧困人口為242萬，其中國標110萬，絕對數還是較大的。那么，山東脫貧攻堅的目標任務是什么？主要措施有哪些？

時培偉：我省脫貧攻堅的目標，是貫徹習近平總書記對山東提出的“在全面建成小康社會進程中走在前列”的指示要求，結合山東經濟社會發展條件和貧困現狀而確定的。在脫貧目標上，2016—2017年兩年基本完成脫貧任務，2018年全部兜底完成，后兩年鞏固提升脫貧攻堅成果，建立長效機制。在脫貧路徑上，通過發展生產脫貧一批，轉移就業脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，其他通過社保兜底脫貧。在脫貧重點上，以菏澤和臨沂兩個市、20個脫貧任務比較重的縣、200個重點扶持鄉鎮、2000個扶貧工作重點村為重點區域，聚焦貧困老年人和殘疾人、長期患病者等重點群體，精準施策、精準脫貧。在脫貧措施上，采取超常規措施，舉全省之力集中攻堅。一是構建政策框架。省委、省政府出臺打贏脫貧攻堅戰的意見，省政府制定“十三五”脫貧攻堅規劃，省直部門單位編制25個實施方案和23個工作意見，形成“1+25+23”脫貧攻堅政策體系。二是加大資金投入。去年全省各級投入財政專項扶貧資金48.94億元，統籌整合財政涉農資金61.81億元，發放小額扶貧貸款40.87億元、扶貧再貸款37.84億元，形成了“財政資金唱主角、整合資金做補充、金融貸款擴規模”的投入格局。今年省級安排財政專項扶貧資金22億元，增長30%。三是匯集社會力量。組織濟南等東部6市與臨沂等中西部6市扶貧協作，11800個企業幫扶5550個村，群團組織、民主黨派、統戰團體、駐魯部隊等積極參與，匯聚了攻堅拔寨的強大洪流。四是強化問責問效。出臺對市級黨委政府、領導小組成員單位、市級扶貧辦三個考核辦法和督查巡查辦法，開展嵌入式審計監督，把從嚴要求貫穿脫貧攻堅全過程。

《中國扶貧》：做好脫貧攻堅這項前無古人、后無來者的偉大事業，需要加強領導配強隊伍，請問山東在干部隊伍建設方面是怎么做的？

時培偉：打贏脫貧攻堅戰，一靠加強黨的領導，二靠發動群眾。習近平總書記多年來身先士卒抓扶貧、親力親為促攻堅，為全黨作出了表率。我們必須牢固樹立“四個意識”，主動向黨中央看齊，向習近平總書記看齊，用心用情用力打好脫貧攻堅戰。山東把加強領導、配強隊伍、提升能力、狠抓落實放在首要位置。全省層層建立高位推進的組織架構，調整充實扶貧開發領導小組，黨政主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，有關部門“一把手”為成員。省市縣重新組建扶貧辦，主任由黨委副秘書長或辦公室副主任兼任，抽調大批有情懷、善作為、敢擔當的優秀干部，組建脫貧攻堅“突擊隊”。全省扶貧系統工作人員達到10290人，是過去的3.6倍。省委書記、省長親力親為帶頭抓，深入基層抓部署抓調研，在每個關鍵節點都提出具體指導意見。省委副書記、副省長全力以赴靠上抓，通過蹲點調研、召開工作部署會和現場會等形式，強力推進工作。各級黨委政府層層簽訂責任書、立下“軍令狀”，形成了五級書記一起抓、黨政一齊上、部門全參與的大扶貧格局。山東把教育培訓作為干部隊伍建設的重要抓手，組織部門靠前站，扶貧部門主動抓，黨校系統作保障，構建了常態化的干部培訓機制。盯住關鍵少數、骨干力量、一線指揮員和關鍵環節，多層次、多渠道、多形式地開展培訓，用培訓統一思想行動，用培訓提高干部素質，提振了精氣神、抖擻了責任感。全省舉辦各類培訓1.3萬期，培訓99萬人次。同時，結合“兩學一做”學習教育，立規立矩、從嚴管理，營造了人人爭當脫貧攻堅先鋒的良好氛圍。岱岳區扶貧辦原副主任蘇慶亮被追認為“齊魯時代楷模”，棗莊山亭區扶貧辦主任蔣邦海、沂南縣扶貧辦分別被評為全國扶貧系統先進工作者和先進集體，他們成為扶貧干部的典型代表。

《中國扶貧》：從2012年開始，山東就開始選派第一書記開展駐村幫扶工作，5年來，第一書記在脫貧攻堅中發揮了哪些作用？

時培偉：第一書記是山東脫貧攻堅工作的一面旗幟。先后三輪五批選派4萬多名第一書記駐村開展抓黨建促脫貧，第二輪609名省派第一書記剛剛考核結束，第三輪612名省派第一書記已經全部到位。經過五年的駐村幫扶，鍛造了一支高素質的農村黨員干部隊伍，留下“不走的工作隊”；發展了一批高效益的產業扶貧項目，留下“群眾的搖錢樹”；建設了一批惠民生的村級公益項目，留下“發展的助推器”；打造了一支有作為的第一書記工作隊，留下“群眾的好口碑”。第二輪省派第一書記幫助調整配備村黨組織書記62名、班子成員129名，發展黨員502名，培養后備干部835名，健全管用制度2460個；新修道路2762公里，410個村新通或改造自來水設施，381個村改造電網；引進致富項目1741個，村均增加集體經營性收入5.9萬元。第一書記作為黨的政策宣傳隊、農村黨建工作隊、脫貧致富服務隊，與人民群眾同吃、同住、同勞動，撲下身子抓扶貧，被群眾稱為“蚯蚓”，松了貧困的土，吃了貧窮的根。

《中國扶貧》：山東不在國家扶貧成效考核范圍之內，但督查考核力度很大。這是為什么？有哪些經驗做法？

時培偉：脫貧攻堅事關貧困群眾切身利益，事關我們黨對人民的莊嚴承諾能否實現，必須發揮考核指揮棒和督查殺威棒作用，較真碰硬落實脫貧攻堅工作責任，把求真務實的導向立起來，把真抓實干的規矩嚴起來，確保各項政策措施落地落實，確保脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗。主要做法：一是堅持督查問責。省里制定各類規章制度10余個，扎緊籠子，嚴明紀律，嚴格責任，推進工作落實。先后開展督查23次，通報11次，約談領導干部7名；全省各級督查2559次，通報1608次，約談領導干部68名。二是堅持考核問效。對各市2016年扶貧成效進行考核并通報，委托第三方評估成員單位扶貧成效，對貧困戶退出、群眾滿意度等入村入戶調查暗訪，發現的問題及時反饋、督促整改。三是堅持監督問廉。脫貧攻堅的過程就是不斷解決問題的過程，必須堅持問題導向，加強審計監督。省扶貧辦成立審計監督組，開展常態化審計監督，先后查出問題124項，處理責任單位16個、責任人95人。各地開展審計135次，通報68次，約談領導干部15名。與省紀委機關、檢察院、信訪局建立聯動機制，協同解決扶貧領域違紀違法問題。

《中國扶貧》：解決貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的問題至關重要，山東在激發內生動力方面有哪些積極探索？

時培偉：內因是決定因素。打贏脫貧攻堅戰，必須充分調動干部群眾的積極性主動性，讓他們的心熱起來、手動起來，挺直腰桿告別貧困。激發貧困群眾內生動力，我們的體會就是4句話12個字：“樹信心、增收入、減負擔、送溫暖”。樹信心，就是用扶貧精神喚起貧困群眾的信心斗志，培養起自尊自信、自強自立的精神，靠自己的辛勤勞動實現脫貧。增收入，就是把貧困戶納入到產業化經營鏈條，推動貧困人口轉移就業，讓他們在增加收入中看到脫貧的希望。減負擔，就是推進移風易俗，減輕婚喪嫁娶負擔，拿掉套在貧困群眾身上的陳規陋習，讓他們卸掉包袱、減負前行。送溫暖，就是對特困群體給予特別關愛撫慰，讓他們在感受溫暖中增添脫貧新動能。

《中國扶貧》：老弱病殘是脫貧的難點，做好他們的脫貧問題關鍵是什么？山東有哪些具體做法？

時培偉：孝老愛親是中華民族傳統美德，齊魯大地是孝善文化的發源地，山東更要做好老弱病殘特困群體脫貧問題。2016年底，山東因病、因殘致貧的貧困戶占67.6%，60歲以上老年貧困人口占53.8%。“貧有百樣，困有千種”。解決好老弱病殘脫貧問題，關鍵在精細操作、精致管理、細膩服務上狠下“繡花”功夫。我們的主要做法有：一是建立穩定的收入增長機制。對有勞動能力的，通過納入產業化經營鏈條、推進轉移就業促進增收脫貧。這種勞動能力不是以年齡來劃分，只要能干活，無論男女老幼，都要開發他們的勞動能力。對無勞動能力的，把財政扶貧資金和其他涉農資金形成的經營性資產，折股量化、持股分紅，實現保底收益。二是建立多元的養老服務機制。對有子女的貧困老年人，建立敬老基金，推行孝善養老；對無子女的，實行集中供養。加快貧困戶危房改造，去年改造2.37萬戶，今年再改造23473戶，基本完成改造任務。三是建立全面的健康保障機制。實施健康扶貧“八個一”工程，在基本醫療、大病保險、醫療救助基礎上，今年安排2.79億元，為2015年底建檔立卡的242萬貧困人口購買包括醫療商業補充保險、意外傷害保險、家庭財產保險等內容的“扶貧特惠保”。四是建立精細的關懷照料機制。倡導發放米、面、油、肉、蛋等實物，通過政府購買服務、鄰里互助、志愿服務等，改善貧困老年人生活質量。

《中國扶貧》：扶貧開發長效機制建設是東部省份面臨的重大課題，山東在這方面將進行哪些有益探索？

時培偉：機制建設具有根本性、穩定性、長期性。山東作為東部省份，在扶貧開發長效機制建設方面堅持邊實踐探索，邊總結規范，形成了一些行之有效的經驗做法。下步，重點在深化“5+1”長效機制上下功夫。一是統籌發展機制。發揮產業優勢、生態優勢、文化優勢，把脫貧攻堅與產業發展、農業供給側改革、農村產權改革、新型城鎮化、農村危房改造等結合起來，一起謀劃，統籌推進。鼓勵支持淄博國家扶貧改革試驗區和完成脫貧任務的市，積極探索緩解相對貧困、統籌城鄉扶貧的模式辦法。二是共建共享機制。在積極促進貧困人口增收脫貧的同時，實施貧困村提升工程，加強農村公共服務和基礎設施建設，發展壯大村級集體經濟，讓貧困群眾分享發展成果。三是內外聯動機制。用好外力，激發內力，把內源發展與外力幫扶結合起來，形成脫貧攻堅強大合力。四是市場引導機制。讓市場參與扶貧，引導生產，推動發展，用市場機制調節扶貧脫貧的生產經營活動。五是組織保障機制。把脫貧攻堅與基層組織建設結合起來，發揮村級班子、第一書記、駐村工作隊、結對幫扶干部的作用，形成脫貧攻堅的堅強保障。同時，積極探索建立扶貧資金持續積累、持續發揮作用的長效機制。

《中國扶貧》：據了解，山東計劃在2017年基本完成脫貧任務，請問今年的總體思路是怎么謀劃的？

時培偉：經過一年的實踐，山東脫貧攻堅態勢總體呈現“西部攻堅、中部鞏固、東部提升”格局。今年的總體思路是：堅持以習近平總書記扶貧開發重要戰略思想為指導，認真貫徹落實中央和全國扶貧開發工作會議精神，按照“再鼓干勁、深化精準、持續落實、注重長效”的要求，深刻把握脫貧攻堅“補短板”定位，把握脫貧攻堅階段性特征，堅持精準扶貧脫貧方略，推進扶貧供給側改革，調整發力方向，增加有效供給，為脫貧攻堅提供新動能，注意綜合運用行政、市場、改革、法制、道德的手段，堅持實事求是，把握正確方向，克服形式主義，防止層層加碼，加強督查審計，既對貧困重點發起總攻，又在局部上各有側重，蹄疾步穩推進脫貧攻堅。未脫貧的地方，集中力量、一鼓作氣奪取攻堅戰役基本勝利；已脫貧的地方，做好鞏固提升工作，探索建立長效機制。