正確運用“四種形態”切實推進監督執紀

劉文燕

監督執紀“四種形態”是黨的十八大以來反腐倡廉工作的經驗總結，是落實全面從嚴管黨治黨戰略部署的具體體現和重大創新，也是反腐敗治標和治本相結合的戰略思想。“四種形態”體現了紀嚴于法、紀在法前、紀法分開的理念，也體現了抓早抓小、動輒則咎的理念，更體現了懲前毖后、治病救人的精神。“四種形態”的提出，拓展了紀檢監察機關監督執紀的新思路，為我們抓好當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向，提供了遵循。近年來，中鐵五局建筑公司紀委主動扛起監督責任，自覺把監督執紀“四種形態”落實到黨風廉政建設和執紀問責各項工作中，真正把紀律挺在前面。

抓好五項工作

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態

在全面從嚴治黨的新形勢下，各級紀檢監察要把紀律和規矩挺在前面，正確把握監督執紀的“四種形態”，既是工作任務，也是工作方法。讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，是黨落實懲前毖后、治病救人方針的具體化，體現了嚴管就是厚愛。

抓責任落實。在監督執紀“四種形態”中，“咬耳扯袖、紅臉出汗”，不僅要求黨員干部敢于批評和自我批評，養成自覺接受監督的習慣，同時還要求黨組織加大監督力度，嚴抓嚴管，小過即問、小錯即糾。近年來，中鐵五局建筑公司黨委切實負起主體責任，黨政領導履行“第一責任人”和“一崗雙責”責任，層層簽訂責任書，層層傳導壓力，層層壓實責任，實現責任下移、工作下延、重心下壓，做到真抓實管、長管長嚴。

抓學習教育。公司黨委認真組織黨員干部學習“四種形態”的重要論述，組織開展規定動作“兩學一做”教育活動；公司紀委推出自選動作“四個學習”“三項教育”等活動，進一步增強了黨員干部的黨章意識、紀律意識、規矩意識和紅線底線意識。公司兩級黨組織主要領導在相關會議上作黨風廉政建設形勢報告、講廉政黨課，開展警示教育活動，用正反兩方面典型教育警示黨員領導干部。

抓制度約束。近年來，建筑公司根據精細化管理要求，進一步建立健全各項規章制度，先后出臺了100項制度和100項業務流程。同時，根據“八項規定”要求，公司研究制訂了辦公用房、公車管理、財務管理、公務接待、“黨政會簽”“三重一大”事項集體決策、操辦婚喪喜慶事宜、重大事項報告、工作紀律等制度，增強制度的針對性和操作性，用制度管人、管事、管物，把權力關進制度的籠子，構建不能、不敢、不想的防范機制。

抓談話提醒。突出抓早抓小，按一級抓一級、層層抓落實的要求，完善廉政談話機制。黨委書記履行第一責任人職責，與班子成員就黨風廉政建設進行專門談話；紀委書記就如何落實黨風廉政建設責任制與班子成員進行溝通交流；班子成員同分管部門、分管項目負責人開展廉政談話；分公司、項目黨政領導同項目主要負責人開展廉政談話。同時，適時開展任前談話、誡勉談話、約談函詢等，做到問題早發現、早提醒、早糾正，實現咬耳扯袖、紅臉出汗常態化。

開展批評和自我批評。公司黨委每年組織召開領導班子民主生活會，通過嚴格黨內生活制度，確保黨內關系正常化。如在今年初，公司黨委在召開領導班子“三嚴三實”專題民主生活會前，領導班子成員相互交心談心，在會上開展批評與自我批評，分析存在的問題和查找不足。基層黨組織堅持開好一年兩次的民主生活會，通過會前談心和會上批評與自我批評，較好地起到了提醒和防范作用。

寬嚴相濟

讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數

讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數，其核心在于用紀律管住大多數，將黨規黨紀內化于心、外化于行，維護整片“森林”。

日常管理抓早。近年來，建筑公司先后建立了《中鐵五局建筑公司資產損失責任追究暫行辦法》《中鐵五局建筑公司工程項目問責辦法（試行）》等執紀問責機制，對違反紀律的問題早發現、早處置，防止小問題演變成大問題。在查辦案件過程中，公司紀委根據違紀事實、性質、情節區別不同情況，靈活采取組織措施與黨紀輕處分，旨在懲前毖后、治病救人。對主動坦白、愿意悔改、向組織如實交代自己問題的，給出路、給機會，拓寬減少腐敗存量途徑。

效能監察抓常。發揮效能監察在完善企業內控中的積極作用，緊緊抓住項目容易滋生腐敗的薄弱環節，延伸監督觸角，在監督中體現服務，在服務中實現監督。同時，針對效能監察中發現的問題和漏洞，制訂整改方案和出臺規章制度，形成長效機制。如：在物資管理效能監察過程中，協助物資部建章立制；在合同管理效能監察中，對檢查中發現的共性問題，制訂下發了加強合同成本管理的10條規定。

紅線底線抓防。黨員干部，要始終保持清正廉潔，必須守得住底線，不越紅線。建筑公司研究制訂出適合本企業情況的“紅線底線”事項，并拍攝了“紅線底線”系列教育視頻，要求公司黨員干部按照“三嚴三實”要求，以“三嚴”為標準，作“三實”好干部。把紅線底線事項作為干事做人的尺子，嚴以修身，轉變作風。公司紀委還要求紀檢干部率先當好“風向標”，在落實上對照公開承諾內容，在工作上不搞“兩張皮”，將紀檢工作主動融入生產經營工作中去，做到能監督、善監督、會監督，切實履行好執紀監督職責。

違紀問責抓嚴。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，對違反紀律的行為發現一起、查處一起。公司加大初核力度，對線索具體、內容明確、情節簡單或正在發生的問題，迅速組織力量快查快結，盡可能多地獲取客觀證據，提高成案率。在查處違紀問題的同時進行責任倒查，對落實主體責任、監督責任不力的組織和人員，嚴格進行責任追究，倒逼“兩個責任”落實。

違紀必糾

讓重處分、重大職務調整成為少數

讓重處分、重大職務調整成為少數，對嚴重違紀但沒有觸犯法律的黨員，必須出重拳、下猛藥，當頭棒喝，痛徹心扉，才能真正達到治病救人的效果。紀委案件審查工作堅持“零容忍”、抓“少數”，不是降低了對黨員干部的要求，更不是減輕了監督執紀問責的責任，而是對“抓早抓小抓苗頭”提出了更高、更嚴、更細致的要求，實行嚴格的紀律審查，做到違紀必究。

一是近年來我們針對“少數”，緊緊圍繞“條例”和“準則”，既查違反紀律的“大問題”，也查發現的苗頭性、傾向性和輕微違紀問題。對積極配合調查、主動交代的，可以從輕或減輕處理；對抗組織調查的，從重處理。

二是正確運用約談函詢。為了實現“抓早抓小”，防止把小問題變成大問題，把“小蒼蠅”養成“大老虎”，建筑公司按照上級要求，印發了《中鐵五局建筑公司紀委約談函詢工作辦法（試行）》，對線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時通過談話函詢方式進行處置，加強誡勉談話，把問題解決在萌芽狀態和初始階段。

三是把“一案雙查”擺在更加重要的位置。開展紀律審查，不但要審查本案、原案，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔領導責任、涉及“一崗雙責”的人，要樹立追責審查的意識。如：在審理安裝分公司吳某的案件過程中，發現分公司黨支部書記庹某也應承擔相應的責任，因而一并進行了組織處理。

建筑公司紀委對2009年以來的問題線索進行全面徹底清理，摸清底數，研究制訂擬立案、初核、暫存、留存和了結5類處置標準。

形成震懾

讓嚴重違紀涉嫌違法立案審查的

只能是“極極少數”

公司黨委紀委針對“極極少數”，加大紀律審查力度，保持高壓態勢不放松，發現一起查處一起，發現多少查處多少，不定指標，上不封頂，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

堅持紀法分開，紀在法前、紀嚴于法。對違紀問題快進快出、快查快結，違法線索及時移送司法機關處理。當“極極少數”的問題發展到較重階段時，給予違紀重處分和重大職務調整，促其迷途知返。只有筑牢紀律和規矩的堅固防線，才能促使黨員干部從思想上“不想腐”，從行為上“不敢腐”。

正確處理“極極少數”。對危及企業利益和黨員干部隊伍健康的“極極少數”，只有采取剛性措施，刮骨療傷、猛藥去疴。公司紀檢切實加強與司法機關企檢共建，實現高效、優質、協同辦案，加大對“極極少數”的打擊力度。一方面，從法律、制度上理順企業同司法機關的工作關系，做到職能清晰、分工明確；另一方面，建立起協作機制，協同配合辦案。

扎緊制度“籠子”。對“極極少數”的處理不是目的，要通過制度建設，加強權力制約和權力監督，最終達到教育員工、維護企業利益的目的。一方面加強權力制約，通過頂層設計，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制；另一方面加強權力監督，通過全方位監督，讓權力規范、透明運行，使黨員干部客觀上“不能腐”。對于權力集中的重點領域和重點環節，積極查找廉政風險防控點，細化、實化配套制度，實現權力運用的相互制約和有效監督，減少權力尋租空間。

“四種形態”明確了監督執紀的正確方向，需要長期堅持。作為國有企業的紀檢組織要轉變監督執紀理念，摒棄“違紀只是小節、違法才去查處”的慣性思維，糾正“以大案論英雄、忽視日常監督執紀”的錯誤傾向，切實從只注重“盯違法犯罪”轉到也注重“盯違紀違規”上來，讓戒尺高懸、警鐘長鳴，使黨員干部心有所畏、行有所止，從而切實有效地維護企業生產經營各項工作正常運轉。

（作者單位：中鐵五局建筑公司紀委）

（責任編輯：李萬全）