發揮紀檢監察破壁壘激活力的巨大作用

王萬綱

國有建筑施工企業作為國有企業的支柱行業，本身具備體量龐大、工作地點不集中且管理跨度大的特點，必然會給企業管理帶來現實困難。如何面對現狀適應新形勢，如何破除企業管理壁壘，充分激發企業自身活力，有效落實紀檢監察管理工作就顯得尤為重要。

國有建筑施工企業開展紀檢監察

工作的重要性

開展紀檢監察工作，是維護國有建筑施工企業改革發展和穩定大局的需要，是強化國有企業源頭預防和治理腐敗的必定要求。只有正確開展紀檢監察工作，科學規范企業監督管理，才能深入推進企業黨風廉政建設和反腐敗斗爭，直面管理所面臨的突出問題，找出行之有效的對策，促進企業依法合規經營，增加企業效益。要正確開展建筑施工企業紀檢監察工作，第一要糾正“監督是對建筑施工企業中心工作的阻礙”的錯誤認識，通過開展紀檢監察，及時發現和嚴肅查處在貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規過程中發生的違紀違法行為和消極腐敗現象，保證企業革新和生產經營沿著正確的方向發展。第二要通過開展紀檢監察，及時制止和糾正不執行和不正確執行上級決定、不遵守企業規章制度的行為，從而保證政令暢通。第三，通過開展紀檢監察，提前發現管理、制度等方面存在的漏洞和薄弱環節，有針對性地提出建議和意見，及時堵塞漏洞，從而鏟除滋生腐敗現象的土壤和條件，從源頭上預防腐敗現象的發生。第四，通過開展紀檢監察，有效解決一些職工群眾反映強烈的突出問題，防止突發性事件的發生。第五，通過開展紀檢監察，實現關口前移，查找干部隊伍中苗頭性和傾向性問題，及時予以糾正，防止“小問題”發展成“大案件”。

國有建筑施工企業紀檢監察工作

存在的主要不足

在當前實踐中，紀檢監察工作還存在一些不足：

思想認識不足，責任意識淡薄。部分企業領導干部認為企業的中心任務是生產經營，紀檢監察就是走過場、走形式，忽視了紀檢監察所具備的執紀監督、執紀審查職能，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考問題和處理問題，把紀檢監察部門與財務、人事、審計、成本等有關部門區別開來，不僅給有效監察帶來了極大影響，也造成了黨內監督的相對被動。

工作體制不順，監督制度虛空。目前大多數國有建筑施工企業的紀檢監察組織基本是在黨委、行政的領導下開展工作，人事任免、人員配備和工作經費等都受制于黨委行政，導致紀檢監察工作缺乏獨立性、自主性，對建筑施工企業項目管理警戒效力大打折扣。近年來，企業落實民主集中制度和各項管理制度不斷完善，但是在執行過程中，仍存在制度落實不實、有效監督和考核跟不上的問題。

整體素質不高，工作開展困難。監察隊伍整體素質不高，工作局限性較大，主要表現為：一是基層紀檢員、廉政監督員多為兼職，專業知識較為缺乏，調研能力較弱，能獨立、規范、全面地開展紀檢監察工作的骨干較少，高素質的專業人才不足。二是存在不愿監督、不敢監督、不善于監督的監督軟化問題，缺乏監督的責任擔當意識。三是存在惰性思想，缺乏創新動力，不善于研究新情況、新問題，創新思路不寬，習慣于傳統思維，工作墨守成規、方式方法簡單，開展工作難以達到良好效果。

防控能力欠缺，存在管理風險。廉政風險防控是企業管理引入黨風廉政建設形成的預防腐敗工作的長效機制。目的在于，根據新時期腐敗行為的變化特點，結合企業反腐倡廉工作實際，查找黨員干部廉潔自律方面存在的不足，及時糾正不當行為，避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為。但是，現在許多企業僅將黨風廉政風險防控停留在制訂制度層面，并未真正開展檢查監控和考核處置，不能對可能發生的腐敗行為實施有效控制。

加強國有建筑施工企業紀檢監察

管理工作的建議

推進企業制度完善，促進決策、監督兩權分離，建立相互制衡的運行機制。首先是要建立完善的內部管理監督機制和風險監控機制，規范企業法人治理結構，有效制衡“一把手”權力過大，在關鍵環節和程序中植入監督制約程序，對權力集中進行適當的分解，真正發揮預警功能、制約功能、糾偏功能。其次是明確紀檢監察組織地位，強化雙重領導體制，不僅要子公司建立相應機構，更要在以項目部為經營主體的單位建立相關機構，并設專職人員（如：紀檢監察員）負責具體工作，實行分級管理和分級監督，并提高其工資待遇、福利標準等，享受與行政管理人員同等級的政策待遇。

參與政策決策制訂，確保經營管理依法合規。紀檢監察組織應參與制訂企業經營管理政策，提出既有利于生產經營、又符合反腐倡廉工作要求的建議，把防治腐敗的要求納入各項具體政策和措施中，以此推動企業黨風廉政建設。政策實施過程中要針對經營管理中遇到的難點問題，及時提出明確的紀律要求和應對保障措施，做到體制建設同步設計、政策措施同步實施、突出問題同步治理、雙向工作同步促進，全方位保證企業經營管理嚴格依照科學的規章制度進行，做到有法可依、有章可循，形成一整套從權力運行、權力制約到權力保障的制度體系。

監督領導干部履職盡責，進一步落實黨風廉政責任制。充分認識新形勢下開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作的緊迫性、艱巨性和長期性，要采取有效手段確保黨風廉政建設工作的落實。首先要監督黨員領導干部的“一崗雙責”、遵守民主集中制和“三重一大”決策制的落實情況。其次要把黨風廉政建設工作納入黨員領導干部目標管理，細化責任，明確分工，通過約談、背書、定期報告、述廉議廉制度實施，健全監督檢查、倒查追究完整鏈條，推動黨風廉政建設責任制落實。最后要建立健全黨風廉政建設責任制檢查考核體系，嚴格執行對黨員領導干部責任制落實情況的檢查考核，注重成果運用。

加強干部隊伍建設，把好選拔任用和培訓關。首先要嚴把入口關，實行紀檢監察干部任職前考察制，紀檢監察組織嚴把干部選拔監督，擬任人員必須經過由紀委委員牽頭的考核小組進行評審，堅持“三不使用”的原則：凡有違規違紀記錄的備選人員，一律不允許使用；凡牽涉違規違紀案件，未能證明確實無關的，堅決不用；職工群眾有不良反映，未能查實具體情況的，也不予使用。其次是建立紀檢監察干部準入制，優先選用處事公平公正、干部群眾反映較好、具有基層實踐經驗的干部骨干和業務骨干擔任紀檢監察科級管理職務；優先選調熟悉經濟、法律、金融、審計等專業知識的人才充實紀檢監察干部隊伍。最后是加大培訓力度，積極拓寬反腐倡廉宣傳教育的途徑和形式，充分利用公司文件、電子郵件、QQ群、微信公眾號等載體，開展正反面典型教育；采用組織觀看反腐影片、開展讀書思廉活動、參加預防職務犯罪講座等方式，提高紀檢監察干部的黨性修養。

完善業務工作流程，扎實推進廉潔防控體系建設。要編制企業廉潔風險防控流程圖，從思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制、外部環境五個方面逐次深入開展擺、查、議，每半年開展一次自查互查工作，進行回頭看，確保權力運行和監督機制完善到位。要扎實推進廉潔風險防控測評，采用個人自評、群眾評議、領導點評、集體認定的方式，每半年對企業廉潔風險防控工作和紀檢監察落實監督情況進行評議，督促管理人員根據自身工作效果檢查工作流程，及時修訂完善。

加大紀律審查力度，重點落實過程監督。緊緊圍繞企業生產經營管理的工作中心，將監督制約與經營管理緊密結合起來，將監督工作滲透到企業重大決策、業務操作、內控制度建設、財務資金管理、重要物資采購、項目管理、人事任免等關鍵環節上。通過執法檢查、廉政監督、效能監察、糾風專項治理等手段參與管理，確保政令暢通，堵塞腐敗漏洞，提高經營效能。對于濫用職權、失職瀆職、違反財經紀律和群眾紀律、違紀違法的人員，要依法依規查辦、嚴厲懲處，及時消除企業內部的不正之風和腐敗行為。

強化國有建筑施工企業紀檢監察

工作的注意事項

抓好紀檢監察工作重點在于領導，關鍵在于領導，核心在于領導。企業要對領導人員進行經常性的宗旨教育、道德教育和法制教育，通過教育，使領導人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，建立起牢固的思想道德防線。另外，要強化對領導人員特別是“一把手”的監督管理，通過考核作出選拔、任免決定。

抓好紀檢監察工作要堅持黨的領導。企業紀檢監察組織要落實好職責，就要堅持從嚴治黨，堅持黨的領導。要按照習近平總書記“堅持思想建黨”精神，抓好思想建設，不斷促進黨員干部增強黨的意識，為開展反腐倡廉工作提供認識支撐。要緊緊圍繞企業黨風廉政建設，結合紀檢監察職能工作，抓好、抓細領導干部作風建設，以日常監督和典型引導為抓手，凝聚和傳遞團結和諧、健康陽光的正能量，持之以恒地履行好紀檢監察職能。

抓好紀檢監察工作要重視監察工作的開展。效能監察是促進企業經營管理、提高效率、創造效益的有效手段，對于推動國有建筑施工企業發展起著不可替代的重要作用。紀檢監察組織要緊密結合每一個時期、階段的中心工作，認真研究企業經營管理的深層次不足，找準目標、抓住關鍵、選好題目、突出重點，查找企業管理方面的漏洞，及時發現影響企業經營生產的苗頭性、傾向性腐敗問題，努力使企業避免或挽回經濟損失。同時，紀檢監察組織還要從狠抓管理的薄弱環節入手，以問題為導向，聚焦制約企業管理效能的瓶頸問題，與成本、資金、機物、質量、安全管理部門協調配合，將效能監察貫穿到前期策劃、過程監督、問題整改的全過程之中，使企業管理達到效率、效益、廉潔、質量、安全協調發展。

（作者單位：中鐵五局集團機械化工程有限責任公司紀委）

（責任編輯：李萬全）