河南省高層次人才建設現狀和發展對策研究

張金典+楊紅霞+張倩

[摘 要] 本文通過調查研究，分析了河南省高層次人才隊伍建設的現狀和存在的突出問題，發現主要制約因素是高層次人才數量與實際需求還有不小差距，專業分布和行業分布不盡合理，創新能力有待提高等。最后提出了河南省高層次人才建設的建議，即以高質量環境引高層次人才；實行“按德能晉升制”和“按能績分配制”；提高高層次人才創新能力。

[關鍵詞] 高層次人才；人才引進；創新能力

[中圖分類號] C649.28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）2-47-5

Study of High-level Talents Construction Status and Development Countermeasure in Henan Province

Zhang Jindian1 Yang Hongxia1 Zhang Qian2

（1.Party School of Anyang Municipal Committee， CPC， Anyang Henan 455000

2. Shahu Park Management Office of Wuhan， Wuhan Hubei 430000）

Abstract： Through investigation and study， this paper analyzed the status and existing obvious problems of high-level talent team construction， and found that the main restriction factors are large gap between the number of high-level talents and actual demand， unreasonable major distribution and industrial distribution ，and Innovation ability needing to be improved. Finally， suggestions for the high-level talents construction in Henan were put forward： introducing high-level talents by high-quality environment； practicing promotion depends on morality and ability and income distribution depends on ability and performance； and improving the innovation ability of high-level talents.

Key words： high-level talents； talent introduction； innovation ability

當前，國家大力提倡創新驅動，中央和地方都越來越重視人才的培養與選拔，尤其是針對經濟發展急需的高層次人才。對河南省來說，高層次人才更是人才資源的重要組成部分，是科技創新的主力軍，有力推動經濟社會的發展。近年來，河南省加快建設高素質科技人才隊伍，以培育高層次創新型科技人才為重點，取得了顯著成效。本文通過分析河南省的高層次人才現狀和存在的問題，對河南省的高層次人才引進和服務政策進行研究和思考。最后，根據河南省經濟社會發展實際情況，提出了人才建設的對策和建議。

1 河南省高層次人才隊伍建設的現狀

近年來，河南省按照中央部署，實施人才強省戰略，大力推進人才發展體制改革和政策創新，積極開展科技人才隊伍建設，工作取得長足進展。

1.1 河南省高高層次人才的總體情況

近年來，河南省加大創新型科技人才培養力度，形成了“兩院”院士群體、中原學者（即院士后備人才）、科技創新杰出人才和科技創新杰出青年、創新型科技團隊組成的金字塔形的科技創新人才培育機制。現有院士23人，中原學者49人，長江學者5人，省杰出人才383人，省杰出青年488人，河南“百人計劃”專家總數達23人，省創新型科技團隊389個，院士工作站總數223個，入選國家“千人計劃”19人（截至2016年4月），入選國家“萬人計劃”26人（截至2016年9月）。

1.2 河南省高層次人才的培養與激勵政策

河南省委省政府對高層次創新型科技人才培養高度重視，將高層次創新型科技人才隊伍建設擺上了人才優先發展的突出位置。發布和制定了《河南省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》《河南省科技人才發展中長期規劃（2011-2020年）》《河南高層次創新型科技人才隊伍建設工程（2011-2020）實施方案》《關于深化科技體制改革推進創新驅動發展若干實施意見》等指導性文件，對高層次創新型科技人才隊伍建設從宏觀到細則制定了科學詳細的部署。

為更好吸引和留住高層次人才，河南省科技廳積極創新激勵措施，整合資源，多措并舉。采取以下措施：一是加大經費支持力度。堅持人才經費優先投入。每年拿出5 000萬元科技經費用于人才投入，把領軍人才培養作為重中之重，在項目、成果、資金等方面給予強力支持。二是強化平臺建設。著力建設高端科技人才培養基地，目前已有國家海外高層次人才創新創業基地1個、國家重點實驗室7個，國家工程技術中心9個。圍繞人才培養開發，組織認定“國際聯合實驗室”“省重點實驗室”“工程技術研究中心”“院士工作站”等平臺。三是加強合作共建。2011年7月，省政府與國家自然科學基金委聯合設立“人才培養聯合基金”，雙方每年拿出5 000萬元，用于支持科技人員開展基礎研究工作。四是多種手段獎勵。開展省科學技術杰出貢獻獎、省科學技術進步獎等評選活動，建立與國家獎項目配套的獎勵制度，從物質和精神激勵激發科技人員創新。五是加大后續支持。如對海歸人才，其5年內在境內取得的住房補貼、伙食補貼、搬遷費、探親費、子女教育費等，按照國家稅收法律法規的有關規定，予以稅前扣除。入選國家“千人計劃”的專家按國家有關規定，由省級衛生行政部門為其發放醫療證，享受醫療照顧人員待遇。

1.3 河南省高層次人才的作用

高層次創新型科技人才是科技人才隊伍中的領軍者，是站在科技前沿、轉變發展方式、引領創新實踐、建設創新河南的生力軍。通過科技特派員行動計劃以及高規格科技創新平臺建設，積極發揮高層次人才的技術輻射和引領作用，產生了顯著的社會效應。

1.3.1 科技特派員行動計劃惠及全省。科技特派員工作力度不斷加強，服務范圍不斷擴大。河南省于2009年啟動科技特派員行動計劃至今，已累計選派科技特派員2萬多人，深入全省各直轄市，服務覆蓋全省全部鄉鎮。多數直轄市為科技特派員活動計劃設立了專項經費。同時積極探索金融支持，通過各種平臺融資超過9億。

一是打開了科技扶貧新思路，2016年，我省制定出臺了《關于深入推行科技特派員制度的實施意見》，扎實開展“科技扶貧專項行動”，組織選派了100名個人（團隊）省級科技特派員、10個法人科技特派員、993名“三區”科技人才到貧困地區創新創業，培養了“三區”本土科技人員106名，實施了一批科技扶貧項目，促進了貧困地區脫貧致富；二是企業轉型升級；科技特派員深入企業特別是中小企業開展服務，推動了高校、科研機構與全省企業深入合作，加快建立了產學研結合長效機制，形成了一批產學研創新聯盟，共建了各類研發平臺和示范基地，攻克一批產業核心技術和關鍵共性技術，提升了企業的研發能力和產業核心競爭力；三是催生出一批國家級科技特派員創業鏈創業基地和創業培訓基地。目前，河南省共獲批9家科技特派員創業鏈創業基地和創業培訓基地，分別為馬鈴薯產業創業鏈等5個國家級科技特派員創業鏈、河南南陽科技特派員創業基地等3家國家科技特派員創業基地及河南農業大學1家國家科技特派員創業培訓基地。

1.3.2 平臺建設。一是建設重點實驗室，目前，河南省共有14個國家重點實驗室，2個省部共建國家重點實驗室培育基地，125個省級重點實驗室。各實驗室高度重視隊伍建設和人才培養，積極采取各種有效措施營造良好的學術氛圍，吸引和培養了一大批學術思想活躍的優秀學術帶頭人，形成了一批知識年齡結構合理、具有重要影響力的研究團隊，已成為凝聚和培養河南省各領域高水平人才的重要基地；二是建設工程技術研究中心，河南省目前共建設國家級和省級工程技術研究中心789個，其中，國家級工程技術研究中心10個。省級工程技術研究中心現共擁有職工90 046人。其中：固定人員78 555人，客座人員11 491人；博士2 922人，碩士9 508人；高級職稱人員9 683人，中級職稱人員22 259人。共主持和參與各類計劃項目9 676項，其中國家級項目527項，省部級項目1 222項。2015年省級工程技術研究中心轉化成果7 388個，成績顯著；三是建設國際聯合實驗室，河南省目前共有聯合實驗室42家，高層次人才包括兩院院士23人，外國院士1人，中原學者21人，引進國家“千人計劃”高層次人才14人、杰出青年獲得者11人，創新型人才41人。五年來已培養博士后81人、博士畢業生191人，碩士畢業生1 870人，國外留學生21人；四是建設創新創業平臺，2016年，河南省新增8家國家級眾創空間，30家國家級星創天地。新增加11家國家級科技企業孵化器，總數達到30家。新增1家國家國際科技合作基地，總數達到13家。

1.3.3 高層次人才隊伍建設產生的社會效果。“十二五”期間，全社會研發投入達到440億元，相比2010年增長了108.2%；研究與試驗發展人員達到24萬人，比2010年增長一倍多；專利申請量和授權量分別達到6.2萬件和3.3萬件，是2010年的2.5倍和1.9倍；共獲得國家科技獎勵106項，其中國家科技進步特等獎4項，國家科技進步一等獎7項，填補了自然科學獎、企業技術創新工程獎和創新團隊獎等獎項空白。

高端創新資源加速聚集，國家級研發平臺136家，其中國家重點實驗室14家，國家工程技術研究中心10家，均居全國前列；國家級各類創新園區達34家，其中國家高新區總數達到7家，居全國第六、中西部第一；全省省級以上各類創新創業載體已達125家，實現了省轄市和高新區的全覆蓋。

河南省主持的國家科學技術獎獲獎項目數量處在各省、市、自治區的第5位。高端礦山重型裝備、智能機器人等產品研發和重大技術取得突破。全省發明專利申授權量和請量和分別同比增長26.5%和33.9%，擁有有效發明專利達2.4件/萬人，同比增長30.2%。2016年，河南省高新技術企業新增311家，增長超過20%，總數達1 664家。5人入選科技部創新人才推進計劃，12人入選中組部“萬人計劃”，新培育中原學者5人、杰出人才25人、杰出青年25人，新建院士工作站19家，吸引20位院士及450余名院士團隊成員進站工作。

高層次人才人才支撐經濟社會發展成效顯著。全省規模以上高新技術產業增加值超過5 000億元，比2010年翻了一番多，占規模以上工業增加值比重提高了14.1個百分點。

2 河南省高層次人才隊伍建設的主要問題

河南省高層次人才建設雖然取得了不小成績，但是與我省高層次人才的目標定位比較分析，可以發現我省高層次人才隊伍建設仍然存在著突出問題：

2.1 河南省高層次人才數量不足

我省高層次人才數量形成了一定的規模，但與我省高層次人才需求差距還不小。

2.2 河南省高層次人才專業分布、行業分布不合理

由表2—3可以看出，我省高層次人才專業分布和行業分布很不合理。我省院士、中原學者分布在傳統專業和傳統行業較多，在我省十分需要的戰略性新興產業方面分布較少。不論院士還是中原學者，多數分布在高校和科研院所，這種分布結構極不容易激發調動高層次人才的研究創新能力。企業是創新的主體，高層次人才在企業搞研究創新很容易轉化為新的生產力，而在高校和科研院所進行研究創新，存在成果轉化問題，很多科研成果被束之高閣，無人問津，這是目前我國存在的普遍現象。再看全國創新能力很高的城市當中的深圳，雖然沒有幾所知名大學和科研院所，但城市的創新能力很高，主要原因就是深圳的高科技企業多，如騰訊、華為、中興等知名企業，而這些企業擁有大量高層次人才，使得企業有一大批專利和先進技術和創新。目前我省高層次人才行業分布現狀不利于產業創新。

2.3 我省高層次人才創新能力還有待提高

2015年全省區域創新能力綜合指標值為25.9，在全國位居第17位，居中部六省第4位。在全國中后列，也在中部六省中后列。

3 河南省高層次人才隊伍建設的對策

本項目研究堅持問題導向，根據河南省高層次人才建設的突出問題，提出科學合理的對策建議。

河南省高層次人才的突出問題是總量不足；專業行業分布不合理；創新能力有待提高。解決總量不足、專業行業分布問題，最有效的辦法是引進。針對我省短缺的產業領域的專業的高層次人才，通過有目的、有計劃、有秩序的引進。解決高層次人才不足的問題，使規模、專業結構、行業分布都得以優化、趨于合理。解決創新能力提高的問題，辦法主要是引進創新能力強的高層次人才、調動高層次人才創新積極性（領導環境優化、晉升和分配合理化）、提高創新能力來解決。綜合起來，河南高層次人才隊伍建設這三大突出問題要通過三個對策來解決。

3.1 以高質量環境吸引高層次人才

河南省如何有效引進所需高層次人才呢？關鍵是要尊重人才流動規律，即人才和資金向環境好的地方流動。按照這個規律，我們就要以高質量環境吸引高層次人才。這與我們課題組對我省高層次人才個體調研情況大體一致：我們課題組對河南省的國家所屬單位、省屬單位、市屬單位的83名高層次人才進行個體調研，在“您認為河南省引進高層次人才最應該重視（）”的問題調研中，選擇“人才待遇”者占33.7%，選擇“人才環境”者占56.6%，選擇“優惠政策”者占2.4%，選擇“領導素質”者占7.3%。這也是根據我們對外地經驗的調研得到的結論，我們最應該重視的是高層次人才環境的營造，這是引來高層次人才的重要之處。這對高層次人才的作用是長久的、穩固的，而目前多地采用的出重金引才的方法是短效的、不可持續的。

3.1.1 提供互利共生的涵養環境。早在20世紀70年代美國經濟學家泰勒曾提出人才聚集的五個因素，即：創造性工作的豐富性（高質量、創新性工作機會的多寡）、企業家能力生產的可能性（企業家精神）、容易識別知識的消費者（地方消費者觀念、新產品接受程度以及本地市場規模和潛力）、容易識別知識的供應者（創新性高質量的市場供給、經紀人/中介機構的水平、數量以及雇主的識才用才能力）、未來提升空間（區域發展前景及職業發展空間）。我省要努力將人才鏈、產業鏈和創新創業鏈緊密結合，打造各類產業要素有機聚合、優化配置、相互關聯、有效支撐的有機體系，為“聚天下英才而用之”提供互利共生的涵養環境。著力打造由領軍企業、高校院所的原創技術、多層次合作平臺、投資和創業金融、社會與科技中介、創新文化等要素構成的創新創業生態系統，為高層次人才創造價值、實現價值提供可持續的發展空間。各類要素互相交叉、協同、分享，帶來整合和溢出效應，形成跨界融合，源源不斷催生出更多新創意、新技術、新產品、新模式和新業態。高層次人才在這里匯聚，意味著更多的工作挑戰、更多的工作選擇、更高的前沿視野、更少的工作轉換成本和更廣闊的發展空間。

3.1.2 提供高舒適度的生活環境。一般傳統觀點認為，吸引高層次人才的主要因素是工作機會、薪水和發展空間，這都是從經濟收益角度來考慮的。美國的丹尼爾·阿爾特曼則提出，通過提高生活舒適度，可以大大增強人才聚集效應。生活舒適度注重對高品質生活質量和工作家庭平衡的追求，能使居住者提升幸福感，進而產生安全感，能夠把更多精力投入到工作，創造更多價值。這對如何吸引人才來說，是個很好的啟發點。河南省地處內陸核心位置，是重要的交通樞紐，具有得天獨厚的優勢。以此為契機，關注和改善高層次人才聚集地的教育、醫療及社會管理及服務等，合理規劃區域建設，創造積極包容的文化氛圍。具體為提高我省教育水平，使孩子能夠方便接受好的教育；搞好社會治安，使人們具有安全感；完善健全醫療衛生體系，使人們醫病方便優質；構建科學先進的高層次人才醫療保障制度；注重改善我省的自然環境，整治大氣水體噪音污染，改善生態環境和氣候，營造美麗環境，縮小社會文化差距，使高層次人才便于融合；完善公共政策，方便高層次人才工作和生活；加強社會管理，提高我省社會管理水平等，為高層次人才創造安全、舒心、自由的生活環境。有了高質量的人才環境，運用“人才+項目”模式運行，就會達到“家有梧桐樹，引來金鳳凰”的目的，滿足我省經濟社會發展的人才需求。

3.2 積極推行“按德能晉升”和“按能績分配”制

我們課題組對我省高層次人才個體調研，在“您認為吸引和留住人才的關鍵因素是（）”的問題調研中，選擇“待遇”者占 21.7%，選擇“工作環境”者占42.2%，選擇“發展機會”者占34.9%，選擇“領導素質”者占1.2%。可見，高層次人才對待遇、工作環境、發展機會基本上同等重視。待遇確實是人才的生活基礎，工作環境和發展機會是高層次人才工作及其成就的條件和體現。這些方面我們應該十分重視。

3.2.1 按德能晉升制。把高層次人才按品德的好、中、差分為德好、德平和德差三種情況，按能力的強中弱分為能強、能平和能差三種情況，對應為1級能級者、2級能級者、3級能級者。按德能晉升制就是根據高層次人才評價，盡可能地給德好的1級能級者提供晉升的機會，同時建立相應的制度讓3級能級者“騰位”。

依據高層次人才需求情況，結合高層次人才能力層次、類型和能級的實際情況，對高層次人才進行合理的調配。對于某層職位空缺或需要強化的高層次人才，首先考慮由同類型的下層職位能力級別為1級的人來升任，或者從上層職位能力級別為3級的人去降任，如果組織中實在沒有合適的人選，也可以從組織外引進來補充；對于組織必要維持的高層次人才，除少數升任到高層次職位的能級為1級的人外，由本層次的能級為1級或2級和一部分3級的人繼續任職或按類別轉任任職，仍有空缺的可以按能力類別由下層職位的能級為1級的人升任或者由上層職位能級為3級的人降任或從組織外調任；對于組織過剩的高層次人才，總體上說是轉崗培訓、適當安排、穩妥分流。

從高層次人才的能級情況來說，為了增強激勵的力度和提高激勵的效果，可以規定能級低能力特差（能級為3能力系數為4）的人強行降職，而對于能級高能力特強（能級為1能力系數為1/4）的人優先晉升，甚至可以破格或越級晉升，對于其他人可以具體分析其情況進行適當的安排。

品德是人們內在德性與外顯行為的統一體，能力是做事成事的本領。把高層次人才德行評價結果和能力價值作為高層次人才層次晉升以及獎懲、教育培訓的重要依據。根據高層次人才的德能情況，可以參考下表對其分別對待。

3.2.2 按能績分配制。按能績分配制就是按照高層次人才的層次職級分配給相應的責、權、利。按照高層次人才的能力及實績，享有相應的利益待遇。并且還應該讓高能級者享有較高的利益，在現行工資制度下，針對高層次人才單獨制定相應的政策，提高高層次人才待遇。具體包括以下幾個方面：一是按照高層次人才職稱及級別享受工資；二是按照高層次人才職稱及級別享受公務員的補貼，如車補；三是按照高層次人才層次享受層次津貼；四是按照層次享受醫療保健補貼；五是按照高層次人才實績給予獎金；六是按照高層次人才科研成果給予科研補貼。比如較高的津貼（能級津貼）、給予表彰鼓勵（重獎）、進行重點培養等。

3.3 提高高層次人才創新能力

我們課題組對我省高層次人才個體調研，在“高層次人才最重要的能力是（）”的問題調研中，選擇“創新能力”者占88.0%，選擇“表達能力”者占0，選擇“學習能力”者占6.0%，選擇“實踐能力”者占6.0%。由此可見，高層次人才最重要的能力是創新能力。河南省也非常需要高層次人才的創新能力。

國內外大量的創新事實表明，創新主要是創新能力和創新環境的綜合作用。創新能力由創新智和創新心構成。創新智是創新的認識系統，創新心是創新的動力系統。創新需要智力的支撐，需要心態的發動。適應的智力和積極心態的共同作用，方能使創新達到滿意的效果。由此可以看出，創新能力是創新智和創新心的函數，即創新能力=f（創新智，創新心）。因此，提高高層次人才創新能力就要開發創新智和激發創新心。

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