推進基層工會勞動保護

曾一洲

近年來，福建省總工會通過參與政策性文件制定、參加事故調查、廣泛開展“安康杯”競賽活動等方式，加大了基層工會勞動保護工作的力度。

福建省工會目前在各類企業中共建立勞動保護監督檢查委員會8萬9 722個，在地方工會和產業工會中設立勞動保護監督檢查員1萬2 589名，在基層工會小組設立勞動保護檢查員5萬6 651名，構建起了橫向到邊、縱向到底的工會勞動保護監督檢查網絡組織。

勞動保護形勢依然嚴峻

近年來，在全省各級工會的積極努力下，福建省工會勞動保護工作取得一定進展。但工會勞動工作仍然任重而道遠。

目前，我國勞動保護工作面臨多重問題。職業病危害因素分布廣泛，從傳統工業、新興產業到第三產業，都存在一定的職業病危害，接觸職業危害人數、職業病患者累計數量、死亡數量及新發病人數量，都居世界首位。

很多企業對勞動保護法律法規執行不到位?！豆ā返诙龡l明確規定：“工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。對工會提出的意見，企業或者主管部門應當認真處理，并將處理結果書面通知工會”，《安全生產法》第五十七條也有類似規定。

但從實際執行效果來看，絕大多數企業在進行新建、改建、擴建和技術改造工程時，本企業工會人員參與其中設計審查和竣工驗收的數量很少，這些工程是否具備勞動條件和安全衛生設施，設施是否符合國家規定的標準，或者說投入了多少專項資金等，工會人員無從得到相關資料，無從了解詳情，難以從項目的落地、建設階段就做到對職工安全健康的保護。法律法規的執行不到位，造成工會組織在廣大職工群眾中威信不高，不利于勞動保護工作的開展。

在當前經濟下行的形勢下，很多企業經營者過分追求利潤最大化，沒有充分重視對員工的勞動保護。在一些對員工身體健康有很大影響的行業，企業卻沒有告知員工可能對身體造成的職業危害。作業現場勞動防護措施不到位，職工勞動防護用品不足，沒有對員工進行崗前、在崗和離崗時的職業健康檢查，更沒有對職工進行相關安全生產和職業衛生等知識的培訓。

勞動保護在工會工作總體格局中的重要性也有所下降。目前，工會工作的重點已經轉移到擴大覆蓋面、提高職工素質、解決農民工問題等，傳統的勞動保護工作開始弱化，基層工會特別是縣級及以下基層工會對勞動保護工作重視程度不夠、資金投入很少。

人員配備上存在一人多崗問題，工會專兼職勞動保護干部缺乏相關的專業知識，很難在現場監督檢查時發現問題，也不能對國家有關法律法規的修改提出建設性的意見和建議。目前福建省各級工會中只有兩名專業的勞動保護干部。

工會勞動保護工作跟不上形勢發展變化，造成工會組織在群眾中沒有威信。在福建省，有的地方出現“安康杯”競賽流于形式、高溫津貼發放不到位、職工安全健康權益受到侵害時工會主動作為不夠、職業病防治沒有合適載體、“清涼驛站”建設進入瓶頸，一些企業群眾性查隱患走過場、主題宣傳形式老舊、工會監督沒有力度等情況，造成工會組織在廣大職工群眾中缺乏威信，職工安全健康權益受到侵害時不會想到求助工會解決。

采取措施 改善現狀

近年來，福建省總工會在《福建省安全生產條例》（以下簡稱《條例》）《福建省安全生產巡查工作制度》《福建省職業病防治工作聯席會議制度》《福建省防范和遏制重特大事故工作實施方案》等政策性文件的出臺過程中，與人大、政府相關部門協調，提出了工會的建議和主張，使工會的維權理念在政府的各項安全生產與職業衛生法律法規和政策措施中得到具體的體現，加大了源頭參與力度。

2016年12月5日，福建省第十二屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《福建省安全生產條例》，于2017年3月1日起施行?！稐l例》明確規定，生產安全事故造成生產經營單位從業人員死亡的，死亡者的近親屬依法領取上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍的一次性工亡補助金、供養親屬撫恤金等工傷保險待遇；生產安全事故發生單位還應向其一次性支付生產安全事故死亡賠償金，死亡賠償金為本省上一年度城鎮居民人均可支配收入的12倍?！稐l例》的修訂，體現了對職工生命安全的高度重視。

福建省總工會積極協調政府有關部門，在事故調查、安全生產與職業危害隱患排查治理、安全生產與職業衛生監督檢查、防暑降溫工作、“安全生產月”“職業病防治宣傳周”等活動中發揮更加重要的作用。

2016年5月19日，福建省總工會下發通知，全面部署全省工會防暑降溫工作。2016年與有關政府職能部門聯合開展防暑降溫專項檢查 419 次，開展工會勞動保護監督檢查 4 494 次；督促高溫津貼發放 9 358.5 萬元。同時，各級工會進一步加強“清涼驛站”建設，2016年已建成1 070家“清涼驛站”的基礎上提質擴面，新增288個，合計1 358個。

爭取把“安康杯”競賽活動等工會勞動保護傳統項目納入地方各級政府安全生產責任制考核，借助政府部門的行政手段，督促用人單位落實勞動安全與職業衛生主體責任，推動全社會形成“關注生命、關愛健康”的氛圍。

在職工傷亡事故和職業危害事件的調查中發揮更加積極的作用。在騰龍芳烴（漳州）有限公司“4·6”爆炸著火重大生產安全事故等事故中，福建省總工會派人趕赴現場，堅持全過程參與調查，做好職工的“娘家人”，始終把自己擺在職工合法利益維護者的位置上，最大限度地維護職工的合法權益，勇于追究相關領導和直接責任人員的責任。

以“安康杯”競賽活動為載體，深入開展群眾性安全生產和職業病防治系列文化活動，不斷擴大勞動保護工作的群眾基礎，推動形成安全文化氛圍，推動企業工會勞動安全衛生主體責任，減少生產安全事故，控制職業危害，維護職工在勞動過程中的生命安全和健康權益，為有效遏制重特大生產安全事故和促進安全生產形勢的持續健康好轉發揮重要的作用。

2016年，福建省總工會在福建省石獅市開展區域性“安康杯”競賽試點的經驗，在13家省級以上工業園區試點區域性“安康杯”競賽，組織園區內所屬企業報名參賽，實現園區內所有正常生產經營的企業、班組和職工競賽活動全覆蓋。

為了在職工中普及紅十字應急避險和自救互救知識與技能，提高自我保護能力，進一步豐富“安康杯”競賽活動內容，福建省總工會與省紅十字會聯合下發《關于聯合開展紅十字應急救護培訓的通知》，在各設區市開展紅十字應急救護培訓試點，共舉辦培訓14場，培訓1 350人。

在培訓形式上，可以采取職工安全生產知識和技能大賽等形式，激勵職工參加培訓的積極性，實現培訓主體、培訓對象和用人單位雙贏局面。

堅持不懈地開展對安全生產法律法規的宣傳，使其更好地為廣大職工群眾所掌握，將其變為廣大職工群眾的自覺行動，使人民群眾認識安全生產和職業衛生與國計民生的密切關系，營造“人人關注安全、個個關愛生命”的氛圍，從根本上提升全民安全生產和職業衛生意識。福建省總工會勞動保護部通過創建 “勞動感悟人生”微信公眾號等媒體手段宣傳勞動保護知識。

鑒于勞動保護工作專業性強的特點，各級工會需配備懂專業、責任心強的專、兼職勞動保護干部，加強培訓，增強勞動保護干部的綜合分析能力、組織協調能力、調查研究能力和文字表達等能力。

加強對工會勞動保護監督檢查員的管理，做好定期培訓和考核工作，對勞動保護監督檢查員實施一定的激勵機制。在重點行業、企業嘗試建立職業安全衛生工作信息聯系點，擴大網絡覆蓋面，增強勞動保護監督檢查工作的針對性和實效性。

2016年，福建省總工會首次出臺《福建省工會勞動保護監督檢查員管理辦法》，對監督檢查員的培訓、取證、任命、清理、登記、考核和通報工作作出規定；首次制定《福建省工會勞動保護監督檢查員履職情況登記表》，對已任命的179名省級監督檢查員進行考核，督促他們盡心履職。

編輯 畢文婷