探討如何打造基層公路養護單位安全生產的本質安全

麻進

摘要： 本文通過對安全生產的本質安全涵義的闡述，結合基層公路養護單位安全生產存在的問題的分析，從明確安全生產目標、全面落實黨委政府“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、加強安全生產的意識、完善事業單位公路養護安全體系四個方面探討了打造基層公路養護單位安全生產的本質安全的措施。

Abstract： Based on the analysis of the connotation of intrinsic safety of safety production， this paper analyzes the problems existing in the safety production of grassroots road maintenance units， and discusses the measures to build the intrinsic safety of safe production of grassroots highway maintenance units from four aspects： making clear the safety production objectives， fully implementing the responsibility mechanism of Party committee and government， strengthening the awareness of safety production， and improving the public security system of highway maintenance.

關鍵詞： 基層；公路；養護；安全；職責

Key words： grassroots；highway；maintenance；safety；responsibility

中圖分類號：TU755.7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0023-02

0 引言

公路的交通運輸安全生產工作，事關我國人民群眾生命財產安全，事關我國經濟發展和社會穩定，而基層公路養護單位的養護監管工作又是確保公路交通運輸安全生產工作順利開展的重要條件，因此打造基層公路養護單位安全生產的本質安全非常重要，半點馬虎不得。

打造基層公路養護單位公路安全生產的本質安全，是貫徹落實黨中央國務院關于安全工作部署的重要舉措，是依法加強基層公路養護單位的安全生產和監督管理的必然選擇。基層公路養護單位必須全面落實黨委政府“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、完善安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”落實保障機制、加強安全生產的意識和完善基層公路養護單位精細化管理制度、規范，為我國經濟社會健康發展和人民群眾安全、便捷出行提供可靠的公路安全保障。打造基層公路養護單位安全生產的本質安全的研究目的是通過對安全生產的本質安全涵義的理解，通過對基層公路養護單位安全生產存在的問題的分析，探討了打造基層公路養護單位安全生產的本質安全措施。

1 基層公路養護單位安全生產存在的問題

近幾年我國經濟發展越來越迅速，各地方的經濟貿易來往越來越頻繁，這帶動了我國交通行業的發展，公路上的交通越來越繁忙，國家對公路安全生產越來越重視，為了確保公路的安全生產做了一系列的改革，雖然有一些成效但是通過日常新聞可知各地還在不停的發生公路安全生產事故，這說明我國各地方的公路安全管理仍不完善，這其中也包括基層公路養護單位安全生產管理存在的問題，其主要表現在以下方面：一是基層公路養護單位或相關領導安全意識淡薄，只注重養護、建設、進度和形式，不注重安全、質量和本質。公路安全養護工作也只是開開會，發發文件，并沒有采取實質性的措施。對安全事故遮遮掩掩，不能坦然面對基層公路養護單位養護不當的問題；二是防范事故與災害的措施不足，安全生產事故應急預案與措施不完善，在防范不及時的情況下，導致二次事故與災害；三是安全監管不到位，公路養護經費投入不足，不能及時對公路局部坑洞、開裂等公路病害存在安全隱患的地方進行搶修。

2 打造基層公路養護單位安全生產的本質安全的措施

“本質安全”就是通過生產過程中人、物、系統、教育等諸要素的安全可靠和諧的統一，使各種危險因素始終處于受控狀態，進而逐步趨近于本質型、恒久型的安全目標。要真正實現基層公路養護單位安全生產的本質安全就必須采取多項措施，才能保證安全生產管理目標的實現。

2.1 明確安全目標

明確安全目標是打造基層公路養護單位安全生產的本質安全的重要措施，只有目標明確并朝著目標不懈努力，才能實現公路安全生產的本質安全。作為基層公路養護的事業單位首先應該做的是全面清查轄區國省干線公路養護情況，查清省干線公路存在的各種安全隱患，建立省干線公路隱患基礎臺賬，科學合理的規劃省干線公路安全隱患的排查治理，特別是省干線公路通行客運和物流集中急彎陡坡、臨水等重點路段進行安全隱患排查治理，全面組織實施公路安全生命防護工程，加強公路、橋梁的日常維護保養和病害修復治理，確保公路橋梁運行安全。加強超限超載運輸車輛的治理，進一步完善“聯動治超”等長效機制，確保公路安全暢通，打造省干線公路安全生產、安全經營。此外，還需明確加強養護公路大、中修工程安全生產條件審查內容，嚴格審查，全力推行省干線公路橋梁施工安全風險評估制度，監督落實轄區國省干線公路施工項目安全生產制度，加強重點工程、關鍵部位的監督管理，加強養護公路的考核評價，打造養護公路的本質安全。

2.2 全面落實黨委政府“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的措施

2.2.1 全面落實基層公路養護事業單位安全生產職責

要加強各級基層公路養護單位事業單位安全生產工作的組織領導，單位領導干部對本局公路養護生產安全指導、協調的工作負總責，落實事業單位公路養護安全生產黨政同責，落實事業單位單位公路養護審定目標、計劃、安全制度、規程、辦法、細則、重大隱患整改措施等工作的職責，落實事業單位組織學習、推廣公路安全生產的宣傳工作職責，落實定期對單位基層員工公路養護安全生產、相關法制法規的宣傳教育職責，落實基層公路養護單位安全生產業績考核的職責，切實加大“一崗雙責”的問責力度。

2.2.2 全面落實基層公路養護事業單位領導干部工作責任

各基層公路養護單位領導干部主要負責人對本地區的公路養護安全生產工作負總責，要及時研究部署公路養護安全生產發展規劃、年度重點工作，協調解決公路養護安全生產制度、基層員工隊伍建設、宣傳教育培訓、目標管理考核等方面的重大問題，支持行政機關依法履行安全生產工作職責。各基層公路養護單位的領導干部分管負責人協助主要負責人抓好下級公路養護站的公路養護的協調、急救工作，其他基層人員按照“一崗雙責”的要求，做好分內職責工作。各基層公路養護單位委員會主要負責人對本地區的公路養護安全生產工作負全面指導責任，在上級相關部門的領導下，嚴格落實公路養護安全生產指導、協調行政首長負責制，切實抓好本地區的公路養護安全生產計劃、制度、重大隱患整改措施工作。

2.2.3 加強安全生產的意識的措施

現代化安全管理理念認為，生產事故的發生雖然有其突發性和偶然性，但事故是可以預測、預防和控制的。“預防為主”是現代化安全管理的基本原則，我們堅決相信除了人力不可抗拒的自然災害外，任何公路安全生產事故都是可以通過采取相應的措施預防的，任何公路安全生產隱患都是可以通過采取的相應措施控制的。其中加強安全生產意識，使安全生產觀念規范化就是預防安全生產事故，控制安全生產隱患的有效措施之一。但是需要注意的是這里的加強安全生產意識并不是單指加強基層公路養護單位、交通安全管理單位等相關政府部門的安全意識，最重要的是加強我國公民的安全生產意識。只有公路使用者的安全生產觀念規范化才能從根本上鏟除公路安全生產事故的溫床，徹底控制安全生產的隱患，確保公路安全生產零事故的實現，確保公路安全生產的本質安全實現。因此公路養護事業單位可通過加強公路安全生產的宣傳，加強公路使用者平安交通的意識，打造公路安全生產的本質安全。

2.3 完善事業單位公路養護安全體系

為了全面落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的制度，推進公路養護安全生產的體系建設，實現本質安全的總目標，本文提出了以下幾方面對基層公路養護事業單位體系進行完善：一是教育培訓體系。目前我國正處在事業單位改革如火如荼的階段，由于我國歷史遺留的原因，各事業單位領導、干部、基層職員各個階層的安全意識、責任意識、素質、技能水平等差異比較明顯，為了滿足事業單位改革的新形勢要求，必須對全體職員進行全面的教育培訓，加快全體職員融入單位安全文化、制度、管理的步伐。二是完善基層公路養護事業單位制度體系，公路養護事業單位的安全制度不應該是對優秀事業單位制度的照抄照搬，也不應該僅僅套用上級擬定的安全制度，而應結合自身公路養護事業單位實際情況，以上級擬定的安全制度為指引，由事業單位全體職員合力建設具有本單位特色的安全制度，制度體系涵蓋法律法規、標準、規范、政策四大方面。在法規方面要緊跟國家立、改、廢的工作步伐；在標準規范方面要適應新形勢、新要求運用，包括安全標準化、DOC體系等都是標準，必須結合實際要求不斷進行調整和磨合；在政策方面要加強研究，深刻領悟政策內涵，促進轄區國省干線公路的安全發展。三是完善預控體系，加強安全生產預防預控至關重要，是避免發生事故的有效措施，應建立以風險評估、檢查監督、隱患排查、應急處置預案、技術研究支撐等為重點的預控體系。在工作過程中，要加大檢查監督力度，認真開展隱患排查，對每個隱患都要列明清單，不放過一件安全隱患的整治處理，做到不懈怠、不失職、不出疏漏。

天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特大火災爆炸事故發生后習近平主席對安全生產高度重視，在3天內2次作出重要指示重點強調“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，之后基層公路養護單位為了貫徹落實黨中央的工作部署全面落實了這種制度并針對公路養護存在的問題進行了一系列改革。改革之后截至到2017年因公路養護不當造成的重大交通事故幾乎沒有，造成人員傷亡的交通事故也逐漸降低。據一些過年開車回家的車主反映，2015年以前因公路路面灑落物不及時清理或由不及時維修公路設施造成車禍的每年都有3-4起，自2016年起幾乎沒有因公路養護不當造成的交通事故，大大降低了因公路養護不當導致的交通責任事故，進而全面有效、標本兼治遏制重特大事故發生。

3 結束語

本文通過對安全生產的本質安全涵義的闡述，結合基層公路養護單位安全生產存在的問題的分析，從明確安全生產目標、全面落實黨委政府“黨政同責、一崗雙責、失職追責”、 、加強安全生產的意識、完善事業單位公路養護安全體系四個方面探討了打造基層公路養護單位安全生產的本質安全的措施。

參考文獻：

[1]張海霞.淺議公路施工企業安全生產管理[J].科技與企業，2013（1）：10-11.

[2]張植俊.基層公路養護單位安全生產管理分析[J].水利交通，2015（15）：220-220.

[3]楊清云.公路養護行業實施績效考核的思考[J].財經界，2015（9）：152-152.

[4]胡忠錄. 基層公路養護單位安全生產管理探討[J].經營管理，2016（3）：58.

[5]閆玉仁.關于公路養護單位推行績效考核工作的思考[J].管理科學，2016（8）：47-48.