產業融合視角下軍民技術融合問題研究

孫武斌

摘要： 軍民融合上升為國家戰略說明了軍民融合在我們現實生活中的重要作用。而軍民兩用技術融合是軍民融合的基礎，具有非常重要的作用。以軍民融合的技術融合方面的融合分析作為基礎，在產業融合的視角下，分析軍用企業和民用企業技術融合之中的困難和路徑，并以西安市為范例，通過分析西安市所具有的軍民融合優勢和特色從而對西安市的軍民融合提出具體的對策與建議。

Abstract： The rise of military and civilian integration to the national strategy illustrates the important role of the integration of military and civilian in our real life. The integration of dual-use technology is the basis of the integration of military and civilian， which plays a very important role. This paper analyzes the difficulties and paths of the integration of military enterprises and civil enterprises from the perspective of industry integration. And taking the city of Xi'an as an example， through analyzing the advantages and characteristics of military and civilian integration in Xi'an， this paper puts forward specific countermeasures and suggestions.

關鍵詞： 軍民融合；技術融合；產業融合

Key words： military and civilian integration；technology integration；industry integration

中圖分類號：F426.48 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0052-04

1 概述

軍民融合是指將國防科技工業與民用科技工業融合一體，成為國防科技工業基礎的過程。軍民融合現今成為了社會越來越重要的話題，習近平主席在出席十二屆全國人大三次會議解放軍代表團全體會議時明確的強調：“把軍民融合發展上升為國家戰略，開創強軍新局面，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”更說明了當今社會軍民融合的重要性和重要意義。

在進行軍民融合的發展進程中，軍工企業和民用企業自身存在著優勢與不足，一方面軍工企業自身有著非常豐富的技術積累，但是由于其特殊的地位，市場的相容性方面就不如民用企業；另一方面，民用企業對市場的敏感程度高，能夠對市場的需求信息有非常敏銳的反應，但是民用企業多以追逐利益為目的，技術的專業性方面就不如軍用企業。如果將上述兩個部分進行融合，讓軍民兩用技術取長補短進行更好的深度融合，不但會推動軍用技術應用于市場，而且對民用技術提升自身的功能性有著良好的促進作用。

2016年7月4日《西安市系統推進全面創新改革試驗方案》獲得國務院批復，西安市將用三年的時間，努力建設出國家軍民深度融合創新示范區和“一帶一路”創新中心，官方預計到2018年，軍民融合產業營業收入可能會超過2500億元，在國家支持深度軍民融合的政策作用之下，本文分析西安的軍民兩用技術融合具有非常典型的意義。

伴隨著高新技術產業的快速發展，區別于以前各個產業之間相互割裂的狀態，現在的產業之間的傳統邊界越來越模糊，產業之間相互滲透、逐漸融合的現象日趨增多。而本文討論的技術融合指的是軍民企業間的生產過程逐漸依賴相同的生產技術，而從技術角度分析則是原先分立的產業更緊密的聯系在一起。所以技術融合是產業融合的基礎和前提，同時產業融合是由技術進步引起的，以產業間的技術融合為前提條件。所以軍民融合之中技術融合方面的制度模式更是成為軍民融合不可忽視的一方面。技術融合分為技術互補型的融合和技術替代性的融合。顧名思義，技術互補型的融合是指將軍用技術和民用技術相互結合、取長補短，從而產生的效果；技術替代性的融合是指通過進行幾個相似的技術擇其優者或者新工藝替代舊工藝的融合。這兩種融合也具有共同點，就是都是建立在技術創新的基礎之上的融合。

2 軍民企業技術融合存在的困難

本文認為軍民企業技術融合中主要存在的困難主要具有七個方面的困難，如圖1。

軍用企業通常為“多研制、小生產，多品種、少批量”的生產模式，而民企一般是“大規模、產業化”的生產模式；軍工的傳統是不計成本的投入從而獲取所需的技術，民用則是追求以較低的成本獲取企業利潤的最大化。不同的體制機制、轉化觀念，在軍民深度融合中也會形成沖突和障礙。此外，軍民企業在技術標準上的不統一也嚴重制約了軍民技術融合的進度。與此同時，信息溝通的困難，以及技術機密的保密措施，對知識產權的有效保護和對市場需求的靈活掌控都成為了技術轉化的困難所在。

由于技術融合是軍民融合的基礎，對技術融合進行深入的分析成為了促進軍民融合的非常必要的環節。但是技術融合存在著很多的困難：一是軍民企業的生產技術標準的不統一，造成了軍民融合過程中產品技術標準存在爭議；二是軍民融合信息是相對不對稱的，民用企業的信息獲取量是明顯少于軍用企業的，這在一定程度上制約了民用企業獲取有效準確的信息；三是民用企業參與軍工企業的生產所需要的審批項目過多，手續比較繁瑣，不利于吸引優秀企業參與軍民融合；四是在研發方面的政府專項資金的支持主要偏向軍工企業，而對于民用企業的資金支持力度較小。

3 軍民兩用技術的融合路徑

技術融合分為單向技術融合和多向技術融合，所謂單項技術融合就是在現有技術水平上尋求突破，多向技術融合就是融合多種技術進行新的技術創新與探索。由于技術突破存在限制，即某項技術不可能一直不斷的突破發展，一定是由技術的不成熟走向成熟的過程，而當技術成熟到了一定的程度，那么尋求突破就非常困難了，但是我們可以尋求技術的更高層次創新，在技術創新的層面上，加大鼓勵的措施力度，從而將無論是單向還是多向技術融合做到更好的層面上。

分析軍民技術融合路徑中可以發現軍民融合的實現除了要求軍用單位不但要有較強的技術創新以及產品開發能力，還要使開發的產品具有廣闊的市場空間，從而產品市場創造利潤和形成相當規模的可能。軍民技術融合的路徑主要是國家要加大對軍民兩用技術開發與相應的政策資金支持的力度；逐步提高對軍民兩用技術開發資助金的支持和獎勵力度，對重大兩用高新技術的研發和規模化發展給予適當的政府財政支持和補助；完善軍民兩用技術產業化發展的資本投資體制，鼓勵民用企業研發出的技術和產品同時可以服務于國防事業。軍用企業則要建立軍民兩用技術產業的投資主體多元化、融資渠道多樣化的路徑，建立軍用技術轉民用或者民用技術轉軍用時的原開發主體和現使用主體之間的利益共享的原則和路徑。

4 產業融合視角下軍民技術融合的建議

本節將具體提出西安市在推動軍民融合產業融合的發展的建議。西安市擁有航空航天等科研院所和企業的支持和依托，與此同時，打造軍民融合產業園區有助于推動西安市軍民融合產業的發展。一方面，西安市的企業可以通過與這些軍工科研院所的合作得到有關的技術性支持，同時西安市可以依托軍用企業的優勢，從而帶動西安市民用企業的發展，這樣的產業融合發展無論是對于軍用企業還是民用企業來說都具有非常重要的意義，除此之外，西安市也可以通過對軍民融合產業的發展從而形成西安市本身的產業特色，形成專業的產業組織，從而使軍民融合在技術融合的方面有著進一步的提高。

軍用企業存在非常嚴格的保密程序，所以對民用企業的進入有著非常嚴格的審查。在這個方面軍用企業可以將一些允許軍轉民的技術的專業人員分派往那些獲得武器裝備認證資格、保密資格、科研生產許可、裝備承制單位資格認證的企業中進行技術的指導，與此同時，軍事技術標準和民用技術的技術標準還存在一定的差距，可適當考慮建立一套完整的軍民融合企業的行業統一規范的技術標準。還有，技術創新推動軍用和民用產業進行技術融合。軍民兩用技術創新是推動軍民融合的重要基礎，先進軍用技術民用化對民用工業會產生正向溢出效應，民用技術進步也會對國防科技工業產生溢出效應。同時，軍用企業和民用企業在采用通用技術提高產品生產效率、改善產品質量過程中，產品出現趨同，軍用企業或者民用企業之間會發生重組和兼并實現市場滲透，由此實現軍民產業的融合。

西安市發改委、市科技局、市工信委會和相關開發區先后與國家科技部、工信部、國防科工局、中航工業集團和中國航天集團等央屬單位進行匯報對接，爭取國家相關部委的政策支持，中國航天集團已于2016年5月9日與政府簽訂了戰略合作協議。西安市積極開展軍民融合改革試驗，初步確定并在航天四院、航天六院、中航飛機西安民機有限責任公司、北方光電集團公司、兵器集團公司等軍工院所和企業開展軍工企事業單位混合所有制和事轉企改革試點。同時，加快四證聯合審查辦理，加快軍民資源開放共享和加快軍工科研成果轉化等方面創新改革試驗任務也取得積極成效。西安市在軍民融合產業中具有代表性地位，在此基礎上，西安市更應該大力推廣軍民兩用技術的融合，通過兩用技術融合發展，帶動其他相關制度、人員等融合的發展。西安市作為一個具有非常多部隊院校和軍工企業的城市，其軍民融合程度的高低更將會影響軍民融合產業的高低，所以西安市更應該發揮自身的優勢，將軍用企業和民用企業進行深度的融合，從而使得軍工企業形成西安市的特色軍民融合產業鏈，從而為全國其他城市的軍民融合發展提供模板和借鑒。

我國軍民融合產業主要的測算指標主要是專利數量、公司數量和技術研發投入，在這三者中最為容易改革的就是研發資金投入，不但可以通過公司研發投資的投入來進行，而且可以通過政府設立專項鼓勵軍民融合的軍用或者民用企業來進行專項技術的融合升級，此外，還可以通過增加兩用技術的投資來更好地為軍民融合服務。從公式可以看出，增加兩用技術的研發投資對軍民融合有著更為明顯的促進作用。其次是專利數量，可以鼓勵軍民融合相關企業增加軍民兩用專利申請。最后是企業的數量也會對軍民融合的產業產生一定的影響。

4.1 統一的軍民融合技術規范和標準

軍民技術標準和規范的不統一必然會造成軍用和民用企業基礎設施重復建設、管理雙重標準等問題，最終的結果就是由于雙重標準的存在從而導致新的資源浪費。因此，想要提高國防工業軍民融合水平，就必須提高軍民技術標準通用化水平。技術融合首先需要解決的問題就是技術標準不統一的問題，在技術融合的過程中由于軍用企業和民用企業的追求不同，所以軍民兩用技術的融合首先要考慮技術規范標準的統一的問題。在這個統一的過程之中我們可以采取的辦法就是將雙方的優勢進行結合并且消除技術融合接口的差異。例如通過軍用企業的先進科研技術與軍用企業的產品進行對接，這樣的產品在性能上具有非常大的優勢，那么我們可以將性能方面通過與民用企業對市場敏感性方面的優勢結合，建立出一套適合軍民融合的技術標準。與此同時，民參軍也可以為設備的成本節約實現非常大的促進作用。西安市擁有眾多的軍工科研企業，可以嘗試率先起用軍民技術融合的試點，先建立并逐漸完善一套西安市軍民技術融合的標準，再由點及面輻射全國，進而建立起較為全面的軍民融合統一的產業標準，在這個統一的標準之下，更有利于軍民企業生產出更多具有市場需求性的同時也具有軍工企業的高性能的產品。

4.2 破除技術融合中存在的技術障礙，實現資源共享

軍民企業技術融合存在的第二個問題就是關于技術壁壘的問題，一方面是軍用技術保密性的要求，另外一方面是民用企業對于市場需求的敏感要求。這兩者通過巧妙地結合可以促進相應的設備產品性能的提升和成本的降低。在軍民融合統一的大環境之下，鑒于西安市擁有眾多的科研院所，西安市可以讓軍用企業進行技術的對接和交流，并且促進符合軍民融合條件的軍用民用企業定期展開資源的交流和產品的研討并聘請軍用企業的專業人員進行專家指導，通過技術層面的交流探討，可以更好地讓軍用企業和民用企業進行符合標準的技術交流，此外，還可以集合多家軍民融合企業的力量，通過幾家企業的競爭對比，同一個民用企業可以和不同的軍工企業建立合作關系，同時，同一個軍工企業也并不局限于和同一家民用企業合作，在這樣定期的交流探討之中，產生了相互競爭互利共贏的良好態勢，從而有利于建立更為完善的軍民融合市場競爭體系。

西安市依托眾多的軍工科研院所和軍校的技術支持，在進行軍民技術的雙向融合技術上有很大的優勢，一則西安市可以依托眾多科研院校的技術優勢定期開展新型技術的交流互動，二則通過學校與企業的技術對接，辨別軍用技術能否民用化，以及可以民用化的技術如何更好地適應市場的需求。

推動軍民兩用技術雙向轉移，是軍民融合實現發展的重要形式，同時也是是提高國防工業軍民融合的重要途徑。因此，應著力暢通軍民技術雙向轉移渠道，掃清制約軍民兩用技術雙向轉移的各種障礙，使更多民用優勢資源進入國防工業領域，軍用企業的優勢資源更好地支持國家經濟社會發展，從而形成軍民優勢互補、相互促進、共同發展的良好局面。

4.3 對民用企業的技術創新給予專項資金的支持

由于軍用企業具有極其特殊的地位，所以在技術創新上能夠得到很多的政府專項資金支持以鼓勵創新，但是反觀民用企業，更多的民用企業在企業本身的創新上花費很多的精力和費用，而這些費用更多成為企業內部的研發資金在企業內部消化，如果想要調動民用企業創新的積極性，必須針對民用企業的特點，給予民用企業專項資金支持，專項資金支持可以分為兩類，一類是專項資金的提前發放，這一部分鼓勵企業對自身的技術進行創新，另一類是鼓勵性資金的發放，這一類資金是在民用企業取得了相應創新技術后給予的獎勵性資金，民用企業需要對這項資金進行專款專用。西安市想要獲得一個完整的軍民融合產業的發展，必須在鼓勵軍工企業的同時調動民用企業的生產創新積極性。

在專項基金設立的過程中，還應注意的問題有：專項資金需要有明確的審核標準，審核與發放專項資金的過程中不單單要照顧新興產業的發展，還要兼顧一些發展比較緩慢的行業企業，避免出現發展不均衡的情況。在具有優勢的行業中，著重鼓勵這些優勢企業同新興行業相結合，以點帶面，促進不同行業之間的融會貫通和持續健康的發展。

4.4 完善軍民技術融合專利制度

我國當前有關國防專利知識產權管理方面的法律法規主要包括《國防法》（1997）、《武器裝備研制合同暫行辦法實施細則》（1995）、《國防科學技術預先研究暫行管理辦法》（1996）等。立法問題直接決定了國防專利的權利歸屬、行使與保護，是影響國防專利轉化的基礎性問題，但是在某種程度上來講，軍民融合的專利技術不夠完善，立法部門應當根據現實要求及時作出完善和調整。

現行的國防專利制度在很大程度上限制了軍民兩用技術的轉移，主要體現在兩個方面：一是考慮到保密性等軍用技術的特有屬性問題，國家直接投入并且用于國防目的的技術成果未經批準不得用于其它途徑，由于現有批準條例的限制以及專利制度的不完善，使得軍用技術推廣至民用領域產生了較大的困難；二是技術轉化中激勵不夠充分，主要表現在對實現技術創新的人員和企業缺乏激勵，使得他們技術轉化的動力不足。為此，應盡快完善國防專利轉化和知識產權制度，調動相關企業的積極性從而推動軍民兩用技術轉移的積極性。應大力推廣可轉化的應用軍用技術、鼓勵產學研相結合，鼓勵以企業為主體的兩用技術推廣轉化模式，進一步的提高兩用技術轉化率，充分發揮軍民兩用技術帶動國防工業軍民技術融合深度發展的龍頭作用。在這一方面，需要明確國防專利權的申請機制、構建國防專利轉化多方聯動機制、發揮市場在國防專利轉化中的推動作用、加強國防專利轉化中介服務建設等。

軍民產業專利技術融合需要注意的，一個方面是將專利技術進行結合式的融合，另一個方面是在技術結合的基礎之上增加軍民企業各自的專利數量。專利技術的融合方面需要由軍用企業和科研院校同民用企業相互協調與創新，在堅持軍工產品的品質的方面，兼顧市場的實用性，選擇更為適合市場的材料為軍民融合產業的形成服務。

4.5 注重民用技術對于軍用技術的支持作用

我們現今不應將軍民融合僅僅狹隘的定義為軍用技術支持民用技術，而應該注意到民用技術對軍用技術也存在著不可忽略的支持作用。而在互聯網快速發展的今天，民用技術在一些領域的發展甚至已經超過了軍用技術。在實踐中我們可以發現，民用技術的技術標準并不是都比軍用技術的要求低，而且有些民用技術的標準甚至還超過了軍用技術的標準。借鑒發達國家的政府和軍用企業的經驗，這些發達國家都非常注重民用技術對于軍用技術的支持作用。尤其突出的是民用領域里的計算機技術，現今已經在軍用領域里得到廣泛的應用。因此我們也應重視軍民兩用技術的轉化工作，從而提升軍用企業的技術研發和創新能力。以便將民用領域的先進高技術及時地吸收轉為軍用，以解決軍工企業急需但企業自身還沒有解決的技術問題。

5 總結

由于我國軍民融合產業在某種程度上相較于發達國家的融合程度還不算高，所以我們需要在技術上、制度上有著非常嚴謹的設計。在制度設計方面，我們人需要加大力度。鑒于發達國家依靠軍民融合企業所節省下來的費用非常可觀，并且軍用企業和民用企業都有著各自的優勢，軍用企業依托先進的技術和多項專利技術，同時民用企業對市場的敏感性成為了軍民融合的重要出發點。西安市在相應中央號召促進軍民融合產業向著全要素、多領域、高效益的深度發展格局的同時，通過對兩用技術技術標準的制定、破除技術障礙，實現資源共享、對民用企業實現專項資金的支持等方面的改革，有利于西安市形成城市特色軍民融合產業，并且可以率先形成一種軍民融合的發展模式，為全國各地區形成軍民融合深度發展提供借鑒的模板。

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