21世紀我國城市群發展的新特征、新理念

◎ 姚士謀 周春山 張 童 金萬富 史晨怡

21世紀我國城市群發展的新特征、新理念

◎ 姚士謀 周春山 張 童 金萬富 史晨怡

自從上世紀90年代初，地理界與規劃學界提出了城市群的基本概念、發育條件及其成長規律之后，“城市群”這個學術名詞已經得到各級政府、專家學者和群眾的普遍認同，并上升到國家發展戰略。2016年《中國城市群新論》出版發行，總結了21世紀我國城市群發展的新理念，主要有以下幾個方面：①對城市群的基本概念、發展模式與思維導向有了新的認識；②概括了中國城市群發展形式、發展目標的新變化；③深入探究了中國城市群的發展機制、創新理念；④城市群內信息化、網絡化與城鎮化更加密切，更加一體化，并與新型城鎮化的路徑特色緊密結合。

城市群 城鎮密集區 主體形態 新型城鎮化

我國的城鎮由小到大，演化為大中小城市以及現代化大都市，經歷了農業商品化與工業現代化的漫長歷史，城市在一個特定地區的集聚、成長并向外圍空間擴展、蔓延，形成城市密集區，并形成大的城市群，都是受地區的經濟、政治、交通、貿易、文化與地理環境等各種要素的影響。因此，正確地把握城市群的歷史發展規律，分析城市群內部特質與外部發展條件，就能引導城市內部各個城市分工協作，減少或者避免重大損失。

一、城市群發展背景與機制特征

（一）城市群形成、發育的國際背景

改革開放以后，在沿海各大中城市的工業開發區，吸引大量的外資，又吸納了大量的農村剩余勞動力，促進了各個城市的人口集聚與用地擴展。在全球經濟一體化的新的推動下，我國的城鎮化、工業信息化的特征越來越明顯。1995年我國的城鎮化水平從1978年改革開放之初的17.9%增長到了29%，2009年城鎮化水平增長到46%，2015年中國的城市發展到657個，還有1.7萬個建制鎮，城鎮總人口增加到7.6億人（包括全國的農民工2.6億），城鎮化水平上升到56.2%（但戶籍城市人口的城鎮化率僅有46%），達到了中等發達國家的水平。清華大學吳良鏞院士認為，21世紀是城市的時代，我國已經進入了城市化的新時代。

（二）我國城市群區內各個城市的演變規律和重要機制

改革開放38年來，沿海地區尤其是我國的三大城市群（長三角、珠三角和京津冀地區）重大基礎設施（高鐵、高速公路、國際機場與港口碼頭等）建設成就巨大，大大促進了城市群的成長、發育，概括起來有如下五方面的演變規律與重要機制：

1.人類生存發展的第一需要，即社會勞動生產力的逐步發展，工商業的興起，形成了城市群發展的“酵母作用”。

2.人類社會商品交換以及市場經濟的發育，特別是重要的商品生產基地、工業開發區以及新區建設，成了城市群擴展的“催化劑”。

3.地域條件與地理環境，特別是水資源、土地資源條件的優越性，成了城市群內部各個城鎮發育成長的基本要素（條件）。

4.綜合交通運輸網、互聯網、信息化的高度發達，是城市群發育完善的重要條件。特別是農耕時代的河流、運河以及公路建設，成為早期城市的發展條件，近代現代交通工具的發展又大大促進了城市的繁榮與形成。我國2016年已有高速公路5.6萬公里，高速鐵路2.1萬公里，主要營運線路集中在國內五大城市群以及八個地方重要的城市群內，每年運送旅客的比例，高速公路占全國的65%，高速鐵路占80%左右，大多數春運旅客以及貨物運輸都集中在13個比較大的城市群地區內，也是全國客貨運輸最密集的地區。

5.超大型城市群的國際化，各級行政、經濟中心成為地區經濟發展的增長極，成為城市群地區內最重要的核心與中心城市。特別是我國沿海三個超大城市群的核心城市，如長三角的上海已有2560多萬常住人口，其中吸納農民工1200多萬人；京津冀城市群的核心城市北京已有2360多萬人，吸納農民工910多萬；珠三角城市群的核心城市廣州已有1260萬人，吸納農民工729萬人，其次深圳市常住人口超過1200萬人，吸納農民工將近900萬人。同時，我國沿海三大城市群內，具有世界一流的貿易港口的城市（如上海，年吞吐量超過7億噸，其中集裝箱港口吞吐量為世界第一，總噸位為3600萬標箱；天津港、寧波港、廣州港、深圳港等港口吞吐量也超過一億噸以上，成為世界級的貿易港口城市之一）。

（三）我國五個超大型城市群的重要特征

改革開放38年來，我國的社會經濟得以快速發展，城市人口規模不斷擴大，外資企業不斷集聚，城市群內部各個大中城市農民工進城務工的潮流不斷加大。特別是沿海地區與經濟發達的中部大都市圈附近，城市不斷擴大規模。到2015年，我國已經有五個超大型城市群，逐步發育完善，其占國家經濟比重越來越大（圖1）。具體的社會經濟特征與各項指標見表1。

從以上表內的主要指標分析，可見我國五大城市群的重要特征：

一是我國工業化與城鎮化高度發達的地區，為我國現代化率先實現的地區，也是我國推進中、西部社會經濟發展并實現現代化的前進基地。

二是我國邁向全球化，向國際接軌并帶動第三世界發展的先進地區之一（例如當前我國政府提出的“一帶一路”的建設）。

三是在我國五個超大型城市群中，五大城市（北京、上海、廣州、重慶、深圳）全部集聚在這些城市群內，為最重要的核心城市、門戶城市，也是全國信息化、互聯網以及物聯網最發達的地區。

四是這些城市群內原有的經濟基礎、工業基礎雄厚，綜合交通運輸網最發達（高速公路、高速鐵路平均密度最高，客貨流與信息流最為密集）。

五是外資投入規模最大，大城市郊區化最明顯，工業開發區、高新技術開發區最為集中，高端服務業與先進工業企業以及現代第三產業最為集中，將成為我國科技創新與人才集中的地區，并日益表現為“中國創造”的發達地區，也將帶動發展中國家社會經濟的發展。

圖1 中國超大城市群基本要素分布圖

二、我國城市群發展的主要創新理念

在全球經濟一體化的新形勢下，各國各地區的經濟貿易與各項合作項目以及人員往來越來越廣泛，而且“空間流”也越來越頻繁密切，城市群內外關系更加緊密。我國沿海超大型城市群的成長、發育更加明顯，那些超大型城市、國際性大都市的城市擴展規模、網絡聯系以及現代服務業的創新發展也是日新月異，超出了人們的預料。

表1 我國五個超大型城市群主要指標（2015年）

城市群特別是世界級的超大型城市群（如美國東北部大西洋城市群、日本東京灣與阪神地區城市群，還有我國的長三角地區城市群等）都是一個大的區域空間，各種自然要素、社會經濟要素和文化科技要素等等構成了綜合性的物質空間有機統一體，是一個社會與自然大系統中具有較強活力、潛能強質的子系統，無論在區域層次上，還是在區域經濟與城鎮體系布局的層面上，都是一個個充滿著創新活力的城市經濟越來越發達的實體。

我國城市群經過20～30年的增長演化過程，從中我們可以分析窺見我國城市群的成長機制、主要創新理念。

（一）全球化過程中我國城市群科學合理地協調發展新理念

按照全國主體功能區劃的要求以及2015年12月中央城市工作會議的精神，建設大型城市群，帶動各地區社會經濟的全面發展，樹立生態文明、綠色發展的新理念，建設宜居城市，構建高效、協調、可持續發展的國土空間開發格局，推動我國城市有機統一的協調發展，以提高區域空間品質為目標，體現生態文明、歷史文化的特質，實現各地城市群綜合發展、特色發展的創新思維。

借鑒西方發達國家城市化的經驗，吸取他們的教訓，任何一個地區的城市地帶或城市連綿區都不能允許大中城市的無序發展，不合理的蔓延擴展，不顧后果的破壞生態環境。按照當代人居環境的要求，城市群內部各類規模城市應該相互協調發展，嚴格控制超大城市、特大城市的發展規模，防止 “城市病”的不斷產生，甚至無法治理。

（二）新常態下樹立我國城市群發展的底線思維以及集中緊湊、集約發展的新理念

批判貪大求洋、缺乏經濟效益的外延發展模式，以求得質量效益型的內涵發展模式。特別是工業化后期、高端技術信息化時代，強調產業轉型、社會化、精細化、現代化，各大城市群地區內，不同等級規模的大中小城市都要制定城市與農村地區發展的生態紅線，嚴防城市發展失控，合理控制超大城市的規模與用地規模，收縮特大城市的人口規模與用地規模，認真貫徹執行2017年中央一號文件精神，要用保護我國大熊貓的精神來保護十分寶貴的十八億畝耕地，絕不容許各地、市、縣擴大城鎮規模而非法占用耕地；用發展現代化農業生產來支撐我國的新型城鎮化，保證城市群內部各類城鎮的集約化發展。今后，依據我國的國情條件（人多地少，資源不充足），應當實行節水、節地、節能的集約化路徑，防止大中城市亂建新區，城市人均用地指標應大大減少，城市用地開發區土地應集約化，走內涵式發展的道路，用地指標根據我們的長期研究可以用以下指標（表2）。

（三）適宜環境容量下中國城市群地區綠色發展，可持續發展，建設完善全覆蓋的生態文明的新理念

建立功能一體化、城鄉一體化的新格局，按照中央城市工作會議精神，應以提高區域空間品質為目標，實現各城市群的創新思維的發展模式，應用超大型城市群的集聚輻射功能來帶動我國城鎮化、現代化、信息化的健康穩定的發展。

表2 我國各大中小城市人均建設用地標準的建議

依據地區綜合開發、合理利用、適度發展生態文明的新理念，今后20～30年內，將我國五個重要地區的超大城市群建設成為具有經濟高度發達、城鎮化水平高、交通便捷、信息通訊高度現代化的示范區，為發展中國家樹立工業化與城鎮化，城市建設與農村發展緊密結合的新開發模式，走出一條具有發展中國家自力更生、獨立自主、健康穩定的可持續發展之路。

總之，在21世紀城市化的新時代，中國應按照具體的國情條件，走一條具有中國特色的新型城鎮化道路，推行資源節約型的城鎮化發展模式，節能、節水、節地，提高綜合性的城鎮化經濟與社會環境效益，走低碳城市發展的路徑。提高城鎮化建設質量，保障人民生活和社會安全，建設美麗中國，逐步使中國的城鎮化走上以質量效益型為主的健康、可持續發展的城鎮化之路。

[1]陸大道,姚士謀等.中國區域發展報告(城鎮化專輯).商務印書館,2007.

[2]崔功豪.城市地理學.江蘇教育出版社,1992.

[3]周干峙.為姚士謀的中國城市群一書作的序言.見1992年《中國城市群》一書序言.

[4]許學強,周一星等.現代城市地理學.中國建筑工業出版社,1996.

[5]姚士謀,陳振光,朱英明.中國城市群.中國科學技術大學出版社,2001,2008.

[6]胡序威,周一星,顧朝林.中國沿海城鎮密集區空間集聚與擴散研究[M].科學出版社,2000.

[7]姚士謀,周春山,王德等.中國城市群新論.科學出版社,2016.

[8]方創琳,姚士謀,劉盛和等.中國城市群發展報告.科學出版社,2010.

[9]姚士謀,陳振光,葉高斌等.中國城市群基本概念的再認知.城市觀察,2015(1)：73-82..

[10]甄峰,王波,秦肖.基于大數據的城市研究與規劃方法.中國建筑工業出版社,2015.

[11]李震,顧朝林,姚士謀.當代中國城鎮體系空間結構定量研究.地理科學,2006,26(5)：5544-5550.

[12]張京祥.城鎮群空間發展[M].江蘇教育出版社,2000.

New Features and Ideas of China’s Urban Agglomerations in the 21st Century

Yao Shimou, Zhou Chunshan, Zhang Tong, Jin Wanfu, Shi Chenyi

The concept of “urban agglomeration” was raised in the 1990s by the geographical and planning fields. Today it is not only widely accepted by government at all levels, scholars and the general public, but has also become a national development strategy. The book New Perspectives on Urban Agglomerations in China published in 2016 summarizes the new ideas of China’s urban agglomerations in the 21st century, including: 1) new perceptions for the fundamental concept, development mode and mindset of urban agglomerations; 2) summary of the new changes of urban agglomeration forms and targets; 3) probing into the mechanism and innovative ideas of urban agglomerations in China; 4) closer links in information, interconnection and urbanization, more integral and combined with the path pattern of neo-urbanization.

urban agglomeration; city-and-town concentrated area; subject configuration; neo-urbanization

TU984

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.02.003

姚士謀，中國科學院南京地理與湖泊研究所城市中心主任，研究員，博士生導師。周春山，中山大學地理科學與規劃學院教授、博士生導師。張童，中國科學院南京地理與湖泊研究所博士研究生。金萬富、史晨怡，中山大學地理科學與規劃學院研究生。

（責任編輯：盧小文）