中醫藥傳承創新健康服務體系的戰略研究

黨海霞，張俊華，劉保延，李宗友，蘇慶民，肖夢熊，楊永生，張澤棟，張伯禮,

（1.中國中醫科學院，北京 100700；2.天津中醫藥大學，天津 300193）

中醫藥傳承創新健康服務體系的戰略研究

黨海霞1，張俊華2，劉保延1，李宗友1，蘇慶民1，肖夢熊1，楊永生1，張澤棟1，張伯禮1,2

（1.中國中醫科學院，北京 100700；2.天津中醫藥大學，天津 300193）

本文在文獻數據分析、專家訪談和多地現場調研的基礎上，從病前、病中、病后三個階段剖析了中醫藥健康服務發展的優勢、現狀及存在的問題，為建立適合中醫藥振興發展的政策保障體系，推進中醫藥健康保障工作“關口前移”，完善中醫藥健康服務的標準及管理體系，拓寬中醫藥服務領域，創新服務模式，推進中醫藥健康服務產業發展；以及推進中醫藥在海外發展，弘揚中華優秀傳統文化等方面提出政策建議。

中醫藥；健康服務體系；傳承；創新；發展戰略

一、前言

隨著社會經濟的快速發展，人口老齡化、慢性病井噴，提高居民健康水平已經成為最迫切的需求之一。提高全民健康水平，推動健康中國建設已成為新時期的國家戰略。而發展健康產業已經成為新的經濟增長點。中醫藥學作為我國獨特的醫學體系，長期以來，與西醫互相補充、協調發展，共同擔負著維護和增進人民健康的任務。2016年2月26日，國務院發布《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》進一步明確了未來15年我國中醫藥的發展方向和工作重點。同年12月25日，習近平總書記簽署第59號主席令，《中華人民共和國中醫藥法》由全國人民代表大會常務委員會審核通過并發布。中醫藥的發展受到前所未有的重視，中醫藥事業取得迅速發展，醫療機構不斷增多，人才隊伍不斷壯大，服務能力不斷增強。2014年，國內中醫醫療機構達43 586所，占全國醫療衛生機構的4.4 %（見圖1）；總診療人次從2010年的6.13億增長到8.74億，年均增長率9.3 %[1]。特別是中醫藥在全球的認可度不斷提升，根據世界針灸醫學聯合會2015年的統計，共有183個國家或地區開設了與中醫相關的診療機構，中醫藥已成為目前世界上唯一能與西醫媲美的第二大醫學體系，解決了很多西醫難以解決的臨床問題，顯示出不可替代性，必將成為醫學未來發展的重要貢獻者。然而，中醫健康服務體系的構建仍面臨嚴峻形勢。中醫西化傾向過度，優勢特色發揮受阻，傳承壓力巨大。中醫“治未病”的思想未能有效整合到全民健康促進工作中，中醫藥對健康的貢獻度未能凸顯。因此，本文在對2010—2014年中醫藥統計數據分析、百余位專家和管理人員訪談和甘肅、陜西、四川、廣州、山東、江西、江蘇、福建等省市充分調研的基礎上，從病前、病中、病后三個階段剖析了中醫藥健康服務發展的優勢及存在的問題，在全生命周期中尋求中醫藥健康服務的突破口，提出構建中醫藥傳承創新健康服務發展體系的戰略對策。

圖1 2010—2014年中醫類醫療機構數量及占比

二、定措施、抓落實、夯實振興中醫藥的政策體系

《中華人民共和國憲法》中明確提出要發展現代醫學和傳統醫學，而“中西醫并重”一直是我國衛生事業的基本政策。近年來，國家對中醫醫療機構的財政撥款在逐年上升，從2010年的144.74億元增長到2014年的237.69億元，財政投入逐年增加；但中醫醫療衛生機構財政撥款在醫療衛生機構的占比卻呈下降趨勢，由2010年的6.92 %降至2014年的5.12 %，見表1[1]；中醫藥管理體系仍呈縱向“高位截癱”，橫向“多頭管理”，資源分散，難以形成合力。因此，各級政府應確保穩定的中醫藥財稅投入，中西醫并重發展；加強中醫藥體制改革，統一謀劃，統一領導，凸顯中醫藥在醫療衛生體系中的作用，讓國家政策能夠更好地落實；在科研體系中，強化我國中醫科學院的統籌規劃、整合資源、組織協調的作用，建立類似美國國立衛生研究院（NIH）的科技組織機構，發揮體制優勢，加快中醫藥科研創新體系建設；在深化醫藥改革中，進一步完善和落實中醫藥相關政策，制定有利于中醫藥健康服務產業發展的優惠政策。

表1 中醫醫療衛生機構財政撥款及占比情況[1]

三、強基層，提能力，完善中醫“治未病”服務網絡

“治未病”強調對疾病的早期診斷、早期干預，體現已病防變、控制小病轉變成大病的理念。中醫憑借人的感官，采用望、聞、問、切方法，通過人的外在表現，即可對處于量變階段的健康狀態進行診斷并采取干預，具有簡單、方便、價格低廉、效果好、安全等綜合優勢，“治未病”符合當前大衛生觀和健康觀,有利于中醫藥事業借助健康理念來引導和激發需求。2016年8月20日召開的全國衛生與健康大會明確指出：“以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享”的衛生工作方針[2]。但是，長期以來注重疾病治療，忽視病前預防、治療后康復，制約了中醫藥“治未病”傳統優勢的充分發揮，尚未形成系統、標準、高效的“治未病”服務網絡?；鶎俞t療機構最接近群眾，是中醫藥“治未病”的立足點，只有做好、做強基層的“治未病”工作，才能有效地實現健康保障工作中的“關口前移”。2015年，中醫類別執業（助理）醫師分別占社區衛生服務中心（站）、鄉鎮衛生院和村衛生室的20.11 %、15.59 %、16.9 %[1]。基層中醫藥人才缺乏，強基層中醫藥服務任重而道遠。因此，將中醫藥“治未病”服務作為國家基本公共衛生服務項目中不可或缺的主要內容，將社區和農村作為實施“治未病”的重要平臺，中醫針灸、推拿等非藥物療法的綜合治療作為在基層衛生醫療機構的首要診治手段；在基層醫療機構建立“中醫館”云平臺和全國性的“治未病”信息網絡，提升基層醫療機構“治未病”水平；加強基層中醫藥人才的培養與引進；構建“治未病”學科體系建設和人才培養，引導優勢中醫藥資源下沉基層，為“治未病”工作的有效開展提供基礎支撐。

四、明優勢，抓重點，求突破，凸顯中醫藥防治疾病的貢獻度

中醫藥在全民健康體系中的不可或缺作用雖然已得到廣泛認可，但是中醫藥資源總量仍然不足，中醫藥適宜技術未充分得到推廣與應用，且其技術服務價格嚴重偏低，一些特色診療技術瀕臨失傳，中醫藥服務對健康的貢獻度未能有效凸顯。對此，應在病前、病中和病后的不同階段，明確中醫藥的優勢與突破重點。在“治未病”、慢性病防控、康復等健康服務領域，加強中醫非藥物療法的研究和推廣力度。整合資源，圍繞腫瘤、心腦血管疾病、代謝性疾病、新發傳染病等重大疾病，發揮中醫藥的優勢，從關鍵環節的基礎研究、臨床評價、作用機制等方面開展聯合攻關研究，明確中醫藥的優勢環節，力求突破。將中醫藥古文獻與現代科技及臨床有效融合，大力推進中醫藥理論創新；進一步挖掘中醫藥在慢性病防控中的潛力，建立以中醫藥為主、中西醫結合的慢性病防治體系，推進中醫與西醫治療有效結合，建立健全中醫醫院與基層醫療衛生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治體系，形成慢性病中醫藥綜合防治和臨床科研相結合的工作機制。發揮中醫藥在兒科、婦科、生殖等疾病治療領域的明顯優勢。振興中醫兒科，加快恢復二級以上中醫醫院的兒科設置。在婦科和生殖領域，充分發揮中西醫結合優勢，將中醫的整體調節與西醫的精準醫療緊密結合。

五、分層次、顯特色，完善中醫藥健康服務標準及管理體系

當前，我國引領中醫藥標準制定的方法與模式還未建立，中醫藥個體化的診療模式與標準化的方法體系仍未有效銜接，中醫藥標準體系不完善，權威性及公認度不夠，對中醫藥事業發展的支撐力不足。尤其是在中醫藥健康服務大力發展的今天，中醫藥標準體系（包括技術、服務、人才等）的構建成為當務之急，必須推進中醫藥標準化支撐體系建設。積極推進中醫診療技術規范化，提升醫療服務質量與效能；建立中醫藥評價標準體系，重點加強中醫藥療效評價、人才評價、科研成果評價和職稱評審標準體系的建設；推進中醫藥國際標準的制定；加強對中藥材化學污染、重金屬標準的研究，提升中藥材質量；規范“治未病”的行業標準；建立符合中醫藥特點的準入制度。

六、拓領域、增供給、創模式，做大做強中醫藥健康服務產業

健康產業是一種有巨大市場潛力的新興產業。在我國，中醫藥與健康產業融合，拓寬中醫藥服務領域，增加我國的健康服務供給形式，提高供給質量，創建具有中國特色的健康服務模式，才能形成大健康、大科學、大融合的中醫藥健康服務產業。因此，推動中醫藥服務、養生膳食、“治未病”思想、針灸推拿、太極拳、八段錦等全面融合發展，推動養生和養老產業的規范化、標準化、現代化。針對我國醫院床位緊張、患者出院缺乏康復醫療服務的現狀，充分發揮中醫藥在疾病康復中的作用，建立健全一批以中醫為主導、中西醫結合、康復與養生結合、康復與休閑結合的綜合性康復醫療服務體系，切實延長醫療服務鏈條，減輕醫院壓力。大力促進非公立醫療機構的發展，推進中醫醫師多點執業。充分利用互聯網、大數據等信息化手段，推進中醫藥智慧醫療、智慧保健等服務模式的創新，將中醫藥融入到所有與健康服務相關的領域。

七、 弘揚中華優秀文化，推進中醫藥在海外發展

世界衛生組織（WHO）報告顯示，1億多歐洲人目前是傳統和補充替代醫學的使用者，其中五分之一定期使用傳統和補充替代醫學。在日本，84 %的日本醫生在日常實踐中使用漢方醫學。針刺療法已經在世界衛生組織103個成員國認可并使用[3]。據不完全統計，從1987年到2005年，我國為130多個國家和地區培養了54 700 余名來華學習中醫藥的人員[4]。WHO在亞洲設立的 15 個“傳統醫學合作中心”中有13個與中醫藥有關，其中7個設在中國。針灸作為中醫理論指導下的療法，已在全球183個國家和地區得到傳播，但中醫藥還沒有進入主流醫學體系。中醫藥是我國優秀傳統文化的重要載體，推進中醫藥服務的海外拓展工作，不僅可以為其他國家的居民提供服務，也可以有效提升我國的文化軟實力。當前，應依托中醫藥醫療、教育、科研等國際交流合作的骨干機構，建設若干個“一帶一路”中醫藥海外中心，改善硬件環境，建設能承擔政府間合作項目、展示中醫藥現代化和國際化的基地。加快推進中醫藥文化的國際傳播、中醫藥國際標準建設等，培育一批國際市場開拓能力強的中醫藥服務企業或企業集團，推進中醫藥走出國門，立足世界。

[1] 國家中醫藥管理局規劃財務司.全國中醫藥統計摘編(1999—2015) [EB/OL]. [2016-11-15]. http://www.satcm.gov.cn/2015tjzb/ start.htm. Department of Financial and Planning of State Administration of Traditional Chinese Medicine of the PRC. Statistics compile of TCM(1999–2015) [EB/OL]. [2016-11-15]. http://www.satcm.gov. cn/2015tjzb/start.htm.

[2] 學習中國. 習近平提出衛生與健康工作新方針 [EB/OL]. (2016-08-24) [2016-11-15]. http://www.ccln.gov.cn/xxzgyc/200201. shtml. Learning China. President Xi Jinping proposed the new approach of health and care [EB/OL]. (2016-08-24) [2016-11-15]. http:// www.ccln.gov.cn/xxzgyc/200201.shtml.

[3] 世界衛生組織. 世界衛生組織2014—2023年傳統醫學戰略[EB/OL]. [2016-11-15]. http://www.who.int/publications/list/ traditional_medicine_strategy/zh/. World Health Organization. WHO traditional medicine strategy 2014–2023 [EB/OL]. [2016-11-15]. 2013. http://www.who.int/ publications/list/traditional_medicine_strategy/zh/.

[4] 劉淼. 我國中醫院校外國留學生培養問題研究 [D].長春: 東北師范大學(碩士畢業論文), 2007. Liu M. Research on education of foreign students of TCM [D]. Changchun: Northeast Normal University (Master’s thesis), 2007.

Strategic Research on Carrying Forward an Innovative Health Service System for Traditional Chinese Medicine

Dang Haixia1, Zhang Junhua2, Liu Baoyan1, Li Zongyou1, Su Qingmin1, Xiao Mengxiong1, Yang Yongsheng1, Zhang Zedong1, Zhang Boli1,2
(1.China Academy of Chinese Medical Sciences, Beijing 100700, China；2.Tianjing University of Traditional Chinese Medicine，Tianjin 300193, China)

Based on literature analysis, expert interviews and field investigation, this paper systematically analyzed the current situation, problems in the development of Chinese medicine health service from pre-disease to after-disease. Moreover, following policy recommendations was put forward, including establishing management system suitable for development of traditional Chinese medicine (TCM) to bring the health-care work of TCM forward, improving the standards and management system of Chinese medicine health services, broadening the service field and innovating service models to promote the development of health service of TCM and promoting the globalization of TCM to propagate Chinese traditional culture.

traditional Chinese medicine; health service system; carry forward; innovation; development strategy

R-1

A

2016-12-16；

2017-03-20

張伯禮，天津中醫藥大學，中國中醫科學院，教授，中國工程院，院士，主要研究方向為中醫藥現代化研究；E-mail: zhangbolipr@163.com

中國工程院咨詢項目“我國全民健康與醫藥衛生事業發展戰略研究”(2014-ZD-06)

本刊網址：www.enginsci.cn

DOI 10.15302/J-SSCAE-2017.02.014