如何相得益“章”

張凱+陳垚

摘要： 高校機關(guān)不僅是學(xué)校各項事務(wù)的管理機構(gòu)，更是名副其實的服務(wù)機構(gòu)，加強機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)，提高機關(guān)工作服務(wù)質(zhì)量，對學(xué)校的發(fā)展至關(guān)重要。本文以華北電力大學(xué)黨辦校辦優(yōu)化用印審批制度為例，通過對其制度修訂前后工作理念和方式轉(zhuǎn)變的分析，以小見大，對新形勢下如何加強高校機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)提出了建議。

Abstract： College institutions are not only the management organizations of the affairs， but also the service agencies， so to strengthen the style construction and to improve the service quality， are essential for the development of schools. This paper takes the optimization of the seal approval system in Party committee office and the school office of North China Electric Power University as an example， through the analysis on the change of work idea and the way before and after the revision of the system， the suggestions on how to strengthen the style construction of the college organizations under the new situation are put forward.

關(guān)鍵詞： 高校機關(guān)；用印審批制度；作風(fēng)建設(shè)

Key words： college organization；seal approval system；style construction

中圖分類號：G647 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）15-0037-02

0 引言

近來，優(yōu)化機關(guān)工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變工作理念，建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的觀念已在各大高校機關(guān)管理改革中蔚然成風(fēng)。但是，長期形成的問題積重難返，一時難以取得顯著成效，在高校機關(guān)中依然存在服務(wù)意識不強、工作程序繁瑣且宣傳力度小、標(biāo)準(zhǔn)不一、工作效率低下等問題。本次辦公室用印審批制度改革，就是針對以上機關(guān)工作中存在的問題，通過保持機關(guān)服務(wù)至上、以人為本的傳統(tǒng)原則，同時轉(zhuǎn)變思想，改變工作方式，規(guī)范并簡化用印流程、制作范本、多方宣傳等以期在機關(guān)中形成工作高效、管理規(guī)范、服務(wù)認(rèn)真的工作作風(fēng)。

1 案例展示

“每次都為了不同的事情去校辦蓋章，隔段時間不去又忘記怎么辦了；蓋同一個章，但如果事項不同，審批部門和用印環(huán)節(jié)都不一樣。不同的環(huán)節(jié)有不同的問題，問問題就像擠牙膏一樣，有時自己都不好意思問了?，F(xiàn)在好了，不光簡化了流程，還把常出現(xiàn)的問題和正確范本都列清楚了，再也不用擔(dān)心多跑路蓋不了章了?！边@是華北電力大學(xué)黨委辦公室、校長辦公室（以下簡稱“辦公室”）印章制度革新后，工作人員得到的反饋。

辦公室每年要受理幾千份用印申請，約有一半師生屬于初次辦理，由于事先無人告知流程，加之每個人理解不同，經(jīng)常出現(xiàn)“多跑路、蓋不了”的情形。一方面，申請人自認(rèn)蓋章理由充足就急于用印，往往把必要的審批環(huán)節(jié)當(dāng)成“折騰”，情急之下甚至要求不審批就用?。涣硪环矫?，面對日益增多的用印需求，復(fù)雜的審批環(huán)節(jié)和要求不一的用印標(biāo)準(zhǔn)，有時連工作人員自己都不清楚該如何辦理，還要再向上請示。于是申請人在一次次被告知“應(yīng)該這樣”或“不應(yīng)該這樣”時，無論工作人員態(tài)度多么友好和善、委婉耐心，換來的依然是怨聲載道。

為將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中建設(shè)服務(wù)型機關(guān)的系列舉措落到實處，辦公室受政務(wù)服務(wù)大廳的啟發(fā)，開始規(guī)范用印流程，優(yōu)化用印審批表，理清各類用印事項，制作流程圖和審批表填寫范本。本著規(guī)范、高效、實用的原則，工作人員在廣泛調(diào)研其他高校先進做法、耐心聽取師生建議的基礎(chǔ)上，認(rèn)真梳理用印事項，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化用印審批表。如將之前的組織機構(gòu)代碼證、事業(yè)法人證書復(fù)印件申請表與用印審批表進行合并，去掉原表中“用印類型”一欄，增加了“代辦人”一欄，將用印名稱由原來的填空變?yōu)榱斜磉x項。同時結(jié)合日常工作實際，繪制了新用印流程圖（如圖1所示），針對不同事項做了相應(yīng)的示范表，并在易出問題的環(huán)節(jié)上標(biāo)注小貼士，最后制成亞克力板擺在辦公桌上，同時送至經(jīng)常審批用印的部門，并把電子版在辦公室門戶網(wǎng)站上公布，方便咨詢和辦事的師生隨時隨地了解。如此一來，基本做到了一次性告知、一次性辦結(jié)，實現(xiàn)了主動服務(wù)，既解決了以往用印的“亂、慢、錯”，又使廣大師生切實感受到服務(wù)型機關(guān)的實際效果，雙方可謂是相得益“章”。

2 優(yōu)化用印審批制度的啟示

近年來，在中央和教育部“改進工作作風(fēng)、建設(shè)群眾滿意教育”的號召和要求下，高校機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)成效顯著，但仍然存在著服務(wù)意識不強、服務(wù)形式陳舊、規(guī)章制度宣傳力度小、實際執(zhí)行中不作為等問題。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”這句話似乎成了各類機關(guān)作風(fēng)的縮影[1]。

習(xí)近平總書記指出：“在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，要將管理寓于服務(wù)之中”，因此在加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的過程中，高校機關(guān)要樹立“審批有限、服務(wù)無限”的理念，真正做到管理寓于服務(wù)。針對新常態(tài)下的新形勢和新情況，高校機關(guān)既要在管理過程中做到嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、穩(wěn)定有序，又要立足服務(wù)打破經(jīng)驗定勢，經(jīng)常自問：已有經(jīng)驗做法還能繼續(xù)提高服務(wù)效果嗎[2]？本次辦公室用印審批制度改革，在保持機關(guān)工作服務(wù)至上、以人為本“兩不變”的基礎(chǔ)上，主動站在被服務(wù)對象的角度，通過規(guī)范流程、去繁從簡、制作范本、多方宣傳等做法，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)變思想、改變工作方式的“兩變”，凸顯了高校機關(guān)高效服務(wù)、管理規(guī)范的工作作風(fēng)。

2.1 保持“兩不變”：服務(wù)師生初心未改、以人為本原則未變，體現(xiàn)出高校機關(guān)工作服務(wù)的永恒性

①服務(wù)至上，在實際工作中提高師生對機關(guān)的滿意度。管理也是服務(wù)，而且應(yīng)該是有品位、有修養(yǎng)、有責(zé)任心、有人文關(guān)懷的高質(zhì)量的服務(wù)。因此我們還應(yīng)該樹立服務(wù)至上的理念[3]。用印制度改革后，辦公室通過梳理各種用印類型，同時廣而告之，在規(guī)范用印的同時，又提供了快速高效的服務(wù)，最終提高了校內(nèi)師生對辦公室工作的滿意度。

②以人為本，在提供服務(wù)的過程中增強工作的預(yù)見性?！耙匀藶楸尽奔仁欠椒ㄒ笠彩悄康闹赶颍枰獧C關(guān)部門改進作風(fēng)，進一步明確發(fā)展的方式和發(fā)展的目標(biāo)；“以人為本”既是管理理念也是服務(wù)意識，需要機關(guān)部門改進作風(fēng)，進一步提高管理水平和服務(wù)能力[4]。高等教育的快速發(fā)展使師生員工對機關(guān)工作的要求也不斷提高，如果總是用過時的、陳舊的工作方式來應(yīng)付新形勢、新任務(wù)，就很難有大的作為。新常態(tài)下，高校機關(guān)工作需要以“以人為本”服務(wù)理念的不變應(yīng)“日新月異”的萬變，這就需要機關(guān)工作人員腳踏實地，圍繞基層的發(fā)展和變化，真正站在師生員工的角度去思考，不斷提高工作的預(yù)見性。此次優(yōu)化用印審批制度，辦公室工作人員從“要我做”變成了“我要做”，能夠發(fā)現(xiàn)并主動解決問題，努力建立“一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)、一次性告知”的用印服務(wù)體系。

2.2 實現(xiàn)“兩變”：轉(zhuǎn)變思想服務(wù)為主、改變方式管理為輔，體現(xiàn)出高校機關(guān)常變常新的工作作風(fēng)

①轉(zhuǎn)變工作理念，在制度設(shè)計上考慮實際工作的可行性。當(dāng)前，一些高校機關(guān)還存在著“屁股指揮腦袋”的本位主義，在設(shè)計制度時沒有充分了解服務(wù)對象的需求，缺乏必要的思考，習(xí)慣站在自己部門的立場上為了制度而設(shè)計制度，結(jié)果制定的制度不僅解決不了問題，還成為了新的瓶頸。這就要求高校機關(guān)在制度設(shè)計時，必須要轉(zhuǎn)變工作理念，放下機關(guān)“架子”，貼近基層，充分考慮管理工作的實際和服務(wù)對象的可操作性。辦公室在修訂用印審批制度的過程中，不僅廣泛聽取用印師生的意見和建議，還對兄弟高校相關(guān)制度進行了調(diào)研，再結(jié)合實際工作中遇到的問題，在反復(fù)研究比較中制定了新的審批表。如為方便事務(wù)較多的“雙肩挑”教師或出差頻繁的教師，新表在經(jīng)辦人中增加了對代辦人（委托人）的規(guī)定；再如將以往大量的填寫項改為勾選項，簡化合并了同性質(zhì)、同審批人事項的流程，以大幅提高新用印審批表的可操作性和人性化程度。

②改變工作方式，在履行管理職責(zé)的過程中體現(xiàn)服務(wù)。服務(wù)絕對不是一味的順承和忍讓，行事有規(guī)辦事有則，規(guī)章制度是機關(guān)進行高校事務(wù)日常管理的依據(jù)和手段。在堅持原則的基礎(chǔ)上，與人方便與己方便，便是管理與服務(wù)的最佳平衡。如在高校印信管理工作中，科研項目的用印占高校全部用印的絕大部分，一年成千上萬個項目如果一味地按照用印人申請→院系審核→科技管理部門審查→主管校領(lǐng)導(dǎo)簽批的流程走下來，不僅申請人要跑很多路花費很多時間，院系和校領(lǐng)導(dǎo)也要牽扯精力，而這些項目大部分是模板化的內(nèi)容，只要科技管理部門發(fā)揮好審批職能，完全可以規(guī)避風(fēng)險。因此本次用印審批制度改革中，辦公室在取得校領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)后協(xié)調(diào)科技管理部門和各院系，將普通科研項目的用印流程調(diào)整為用印人申請→科技管理部門審批→校辦形式審核，不僅大大節(jié)省了項目申請人的時間，也提高了辦事效率，很好地體現(xiàn)了辦公室服務(wù)師生、服務(wù)院系、服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)教科研的職能。

3 結(jié)論

高校機關(guān)作為管理學(xué)校運轉(zhuǎn)的服務(wù)機構(gòu)，服務(wù)和管理都是機關(guān)的核心功能。在實際工作中，流程和制度是機關(guān)實行管理的重要手段，體現(xiàn)著規(guī)范和制約；而服務(wù)則是機關(guān)工作的宗旨，服務(wù)質(zhì)量的好壞決定著機關(guān)工作水平的高低。因此，如何在保證學(xué)校工作健康有序運行的同時做好服務(wù)，做到師生滿意、領(lǐng)導(dǎo)放心，是一道考驗高校機關(guān)及其工作人員的永恒難題?？傊咝C關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。

參考文獻：

[1]王芳.淺談加強高校服務(wù)型機關(guān)建設(shè)問題[J].大連教育學(xué)院學(xué)報，2006（01）：35.

[2]朱瑞.提升管理服務(wù)水平的四個自問[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013（02）：17.

[3]黃一濤，李晶晶.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)打造高校服務(wù)型機關(guān)[J].求實，2010（S1）：279.

[4]陳誠.創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)高校機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的問題和對策[J].內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報（綜合版），2007（04）：25.