內河港口集裝箱發展典型經驗借鑒

鮑玦侖+唐維偉

中國內河集裝箱運輸已初具規模，正呈現出巨大的市場潛力，如何進一步完善運輸網絡，提高港口裝卸能力，加快多式聯運發展，一些港口的典型經驗值得借鑒隨著全球經濟的發展以及港口集疏運體系的不斷完善，集裝箱運輸得到了迅猛發展，并成為實現貨物運輸的一種重要的運輸方式。在全球范圍內，各國港口積極發展集裝箱運輸，在不斷的探索和實踐中，形成了各具特色的集裝箱發展模式。

一、內河港口集裝箱發展典型經驗分析

1.杜伊斯堡港

杜伊斯堡港自開港以來，通過政策創新，運用市場機制，積極開拓集裝箱運輸以及物流服務功能。杜伊斯堡港善于利用信息技術，積極有效地融入現代物流、國際供應鏈的環節中，實現了港口的升級換代，是以現代化物流中心建設為主的綜合性內河港口典型。

（1）致力于港口間的合作

杜伊斯堡港重視與港口間的多方位合作，在積極開展與本國港口之間合作的同時，積極與其他國家的港口簽署正式協議，制定和實施合作方案。杜伊斯堡港通過與安特衛普港簽署備忘錄，擁有安特衛普港門戶集裝箱碼頭7.5%的股權，成為持有海港股份的內陸港口，對形成內陸與沿海運輸之間的有機聯系產生了積極的作用。

（2）積極拓展物流服務

杜伊斯堡港采用吸引物流企業進入港口以及在港口公司的旗下組建專業公司的方式，推動港口物流功能和服務的發展。該港與物流公司特別是國際性的物流公司合作，如 Kuehne & Nagle，Rhenus AG & C o. KG，以促進物流公司在港口投資建設和經營物流中心。此外，杜伊斯堡港股份公司以市場運作的模式逐步建立了涉及港口物流的專業公司，如：2001年5月，杜伊斯堡鐵路股份有限公司成立，從事杜伊斯堡港內以及周邊50km范圍內的鐵路運輸服務；建設了鐵路貨運編組站，為物流工業園提供鐵路貨運編組及分類服務；成立了CM歐洲物流股份有限公司，從事杜伊斯堡港在歐洲最大的倉庫物流中心的業務。

（3）加強港口宣傳，促進業界合作

杜伊斯堡港自2000年起，定期舉辦圍繞物流主題的論壇，為物流專家共同討論行業發展新趨勢搭建了平臺。同時，杜伊斯堡港還建立了網站，用這一網絡平臺介紹港口及其物流運作，并通過網站為客戶服務。另外，杜伊斯堡港堅持參加歐洲規模最大的物流展會——慕尼黑運輸物流展覽會，利用展會與客戶、同行保持全方位的聯系。

（4）合理引導貨物向內河航運分流

德國通過完善鐵路、內河運輸條件，提高鐵路、內河承擔的貨物運輸量，達到減少公路運輸的壓力，促進內河運輸發展的目的。體現在具體的政策上，除了減輕內河航運稅賦，如免征內河航運燃油稅、運輸船舶航行費等以外，特別有影響的政策是征收公路通行費，以此來進一步引導貨流從公路向內河或鐵路轉移。2002年4月，德國頒布《重型商用車高速公路收費法》，并于2005年1月1日實施，德國開始對載重營業車輛征收以行駛距離為計算基礎的公路通行費，其中明確了哪些車輛在哪些高速公路上將被征收路費，誰是路費繳納人，路費將如何被征收、監督和檢查等。這些政策的執行，突出了水運優勢，提高了水運競爭力，也推進了內河港口的發展。

（5）實行自由港政策

杜伊斯堡港是歐洲實行自由港政策的典型，其自由港依托港區而設。外貿進口貨物僅在貨物離開自由港運往德國關境內地區時才征收關稅和其他稅收，在自由港內允許對貨物加工、處置，高價貨物儲存在銷售市場近旁，并無時間限制，可以開展貨物轉船、儲存、流通以及船舶建造等業務。

優惠政策主要包括：一是船舶從海上進入或駛往海外無須向海關結關，船舶航行時只需要在船上掛一面“關旗”，就可以不受海關的任何干涉；二是凡進出或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存不受海關的任何限制，貨物進出不要求立即申報查驗，甚至45天內轉口的貨物無須記錄，貨物儲存的時間不受限制；三是貨物只有從自由港輸入歐盟時才需要向海關結關、繳納關稅和其他進口稅。杜伊斯堡港并非不容許非臨管性質貨物通過，只要能提供有關單證證明，海關就可以給予區別管理，視同在歐盟境內另一口岸已完成進入歐盟手續。

杜伊斯堡港將自由便捷的管理措施貫穿于從貨物卸船、運輸、再裝運的整個過程中。這種自由和便捷程度，在全球所有自由港和自由貿易區中處于領先水平。

（6）采用技術先進的內河航運管理手段

為支持內河運輸的優化運作，并與其他運輸方式有效銜接，德國教育和研究部門出資開發了面向內河航運公司、內河港口生產調度和運輸組織的 BARGE 貨運系統，通過系統實現集裝箱、大宗貨等各種貨物信息在貨運委托方、港口、承運方以及其他合作伙伴之間及時、準確的交流。

2.新奧爾良港

新奧爾良港是美國最大的河港，也是最大的散貨出口港，是密西西比河流域的海上門戶。該港還起著墨西哥灣和中南美的中轉港作用。

（1）積極推進地主港模式

新奧爾良港是一個地主型港口，港口設施由港務局建設并擁有，租賃給私人碼頭公司，碼頭公司通過向船公司貨主收取裝卸、堆存等費用盈利。碼頭公司之間存在著競爭，與其他港口也存在著競爭，而港口的競爭力通過碼頭公司間的競爭所提供的優質服務得以保證。

（2）大力改善集疏運通道

港口的集疏運系統高度發達，擁有水上過駁及江海子母船直達運輸等作業方式，每年有超過10萬艘駁船通過新奧爾良港，并經2.3萬km內河水網深入美國中部。新奧爾良港的經濟腹地與墨西哥灣沿岸港口及美國東部港口如紐約、巴爾的摩等港的經濟腹地重疊，競爭十分激烈。新奧爾良港依靠地理優勢，采用加大私有化的程度為港口提供優質的服務和低廉的價格。

3.江陰港

江陰港位于長江下游江蘇省無錫市長江南岸的江陰市境內，江陰港地理位置獨特，交通區位優勢明顯，集疏運網絡發達。

（1）合作開拓港口航線

江陰港積極引進大型船舶公司入駐江陰，加強與沿江、沿海主要港口的合作，適時增辟航線、加密航班，同時積極新辟開往東南亞及韓國仁川等近洋件雜貨班輪航線，進一步調整優化江陰港航線布局。

（2）加強口岸查驗便利化

江陰港積極推行一系列服務舉措，提高港口通關效率，包括“屬地報關、口岸驗放”、危險貨物網上申報系統、口岸遠程監控系統、船舶交通管理系統（VTS）、集裝箱船舶綠色通道、“檢易通”、“長江夜航”等。同時，江陰港與無錫、宜興等腹地口岸功能區的“區港聯動”發展成效顯著。

（3）探索中國“地主港”發展模式

江陰蘇南國際集裝箱碼頭初期由上港集團、江陰市政府、江陰港港口集團3方合資組建而成，后期引入戰略投資者，政府資產逐步退出，目前為香港保華、上港集團、江陰市政府、江陰港港口集團共同控股組成。該碼頭采取“地主型”港口管理模式，碼頭產權歸江陰市政府所有，租賃給蘇南國際集裝箱碼頭有限公司經營，現已成為江陰唯一的集裝箱碼頭。地主港模式有效解決了港口資金不足的問題，同時優化了港口的管理。

（4）拓展現代港口物流功能

依托江陰保稅物流中心（B型）政策功能優勢，江陰港進出口貨物保稅倉儲、國際物流分撥配送、簡單加工和增值服務、進出口貿易、轉口貿易和物流信息處理等配套增值服務取得了長足發展，在港口集團、長宏國際等碼頭后方的物流園區開展貨物過篩、分揀、加工、配送等簡單增值服務，進一步延伸了港口物流鏈。

（5）發展港口物流經濟

江陰港在沿江相繼發展代理、倉儲、配載加工中心等配套市場，積極引進物流運輸企業、第三方物流企業。江陰保稅物流中心（B型）的封關運作將進一步促進江陰臨港物流園、江陰（臺灣）物流園區、長江港口綜合物流園的迅速發展。

4.大豐港

大豐港處于江蘇省1，040km海岸線港口空白帶的中心位置，是國家一類口岸，顯著的區位優勢使大豐港成為江蘇沿海中部及周邊地區與國際市場接軌的最佳跳板。

（1）促進港口間合作

大豐港與連云港港的全面合作主要包括幾方面：一是港際合作，兩港結成合作港，共同開發市場，組織貨源，為蘇中、蘇北及周邊地區提供便捷、經濟的物流服務；二是開辟航線，開辟連云港港至大豐港的集裝箱內支線航班；三是連云港港參與大豐港碼頭建設與經營，協助大豐港建設現代化港口生產管理系統，熟悉通關以及檢驗檢疫等業務，兩港共同開發建設大豐港集裝箱泊位，由此促進大豐港集裝箱的發展。

（2）積極開拓集裝箱航線

大豐港主動出擊，先后與韓國南星、正仁、長錦以及上海仁川輪渡、煙臺海運等數家中外船舶所有人商談開辟國際航線，開通了大豐港至韓國仁川港、釜山港，日本門司港、博多港及經上海至歐美等國際集裝箱班輪航線。不斷密集的集裝箱航線進一步提高了大豐港的集裝箱營運能力。

（3）加強港口宣傳推介

大豐港為加大攬貨力度，把市場開拓作為頭等大事來抓，通過各種途徑宣傳推介大豐港，如：在新加坡舉行港口與現代服務業項目推介會，向新加坡港口以及現代服務業界介紹大豐港、大豐的產業發展基礎、可投資的產業項目、投資環境、優惠政策；進一步拓寬與悅達起亞、鹽城發電公司、東臺安和焦化等大中型企業的合作范圍，幫助企業制訂物流方案，進行比較分析，突出港口區位優勢和成本優勢，盡可能地與企業達成合作意向。

二、內河港口集裝箱發展典型經驗啟示

1.強化硬件設施

集裝箱運輸是資金、技術密集型產業，要加快內河港口集裝箱業務的發展，必須加快集裝箱碼頭硬件設施建設，實現港口基礎設施的健全，為提升港口集裝箱吞吐量準備硬性基礎。此外，在選擇集疏運方式時，應結合自身條件，在水運條件有利的情況下，盡量減少公路運輸，發揮水路與鐵路的優勢，實現多種運輸方式合理分配的局面，構建合理優化的集疏運體系。

2.優化軟環境建設

實現集裝箱業務的快速發展離不開口岸單位的相互配合、積極合作。港口部門應與海關、商檢等部門實施戰略合作，營造口岸和諧順暢的通關軟環境，拓展集裝箱箱源；提高口岸對腹地的輻射能力，推進口岸與內陸之間通關的“無縫對接”等服務，從而促進集裝箱吞吐量的增長，構建良好的口岸環境。

3.加大政策扶持引導

內河港口在大力發展集裝箱運輸的過程中，應加大政策支持和扶持力度：鼓勵集裝箱適箱貨的發展，對積極發展集裝箱貨的貨主給予獎勵；對開辟集裝箱航線的船公司給予補貼；推行散改集、陸改水的政策，對相關企業給予稅收優惠和補貼。

4.港航聯盟化發展改善航線結構

港口的發展離不開與航運企業的合作。作為內河港口，如果僅憑支線運輸，缺乏近海直達運輸航線，將難以實現港口集裝箱吞吐量的跨越式發展。港口企業與航運企業合作，宣傳介紹港口的發展以及優惠政策，積極搭建集裝箱內支線公共平臺，充分發掘腹地貨源，進一步提升競爭力。

5.提升港口信息化水平

全球發展出色的集裝箱港口一定在信息化建設方面做足了功夫。應創新思維，積極推動碼頭、場站、運輸公司、船代、貨代等物流鏈相關企業信息平臺的建設，發揮互聯網在港口服務方面的積極作用。