以新機制完善張江科學城城市配套打造世界最好科學城

■文 /陳 煒

陳煒，上海浦東新區張江平臺經濟研究院院長，首席研究員。

張江科學城建設圍繞創新、健康、綠色，以需求導向和機制創新優化城市十大配套。

上海市第十一次黨代會提出，上海要建設“令人向往的卓越的全球城市”，著力打造創新之城、人文之城、生態之城。張江科學城作為上海未來5年城市建設的亮點，將實現從園到城、從技術到科學、從產業集聚區到市級公共中心、從國家級示范區到世界級科創中心增長極的產城融合功能升級。

張江科學城空間規劃“一心一核、多圈多點、森林繞城”：“一心”就是以張江北部為載體、以科創為特色的市級城市副中心；“一核”就是以張江南部國際醫學園區為載體的南部城市公共活動核心區；“多圈”就是以軌道交通站點為依托的城市商圈和城市生活圈；“多點”就是把所有的辦公樓宇、舊廠房都改造布局成眾創空間；“森林繞城”就是在張江科學城內部板塊之間以楔形綠地和綠帶間隔，在南部形成繞城林帶。

目前，科學城范圍內已集聚了一批高校、研發機構、高新技術企業、“雙創”人才、眾創空間和公共服務設施，生物醫藥、信息技術、通信等主導產業優勢突出。張江科學城的創新驅動模式在上海乃至整個長三角地區都可以起到示范引領作用，但距全球領先的科學城還有較大的提升空間：一是技術創新有待于提升到科學創新，未來以產學研合作形成基礎創新、技術創新、應用創新的高端創新鏈；二是城市功能配套不足，城市更新和產城融合有待大力推進；三是人才居住和綜合交通有待加強，要讓人留得住、車流得動；四是城市品質內涵和創新創業人文環境有待提升。

張江科學城建設要以發展愿景和空間規劃引領功能，以功能引領形態，以改革引領建設；以人才為中心，以需求為導向增強獲得感和滿意度；對照國際標準，補齊城市化配套的“短板”，搭建創新平臺，體現集中度和顯示度；精心組織、政企聯動，實現城市公共服務配套全面提升。

科學城新定位：創新新城、健康新城、綠色新城

經過25年的聚焦發展，張江在以堅實的基礎邁向世界最好的科學城。張江科學城是以世界級科學大設施、大平臺、大機構為支撐的創新新城，以中國“醫谷”和“藥谷”聯動為支撐的健康新城，以森林繞城、綠色經濟和人與自然和諧為支撐的綠色新城。

●創新新城聚焦國家大科學中心和人才“雙創”

落實“上海張江綜合性國家科學中心”和“上海具有全球影響力科技創新中心的核心承載區”戰略目標，需以國家實驗室片區為空間載體，集聚國家大科學設施、高水平創新型大學、科研機構和跨國研發企業中心以及全球頂尖創新人才，突出科技商務文化等創新要素復合（TBC），使張江科學城發展成為中國乃至全球新知識、新技術的創造之地，新產業的培育之地，并最終形成“四個匯聚”的創新創業集聚效應：匯聚最有活力的戰略人才、領軍人才和年輕俊才“雙創”團隊，聚天下英才而用之；匯聚最前沿、最高端的科學大設施、研發大平臺、科研大機構，帶動支撐生物醫藥、集成電路、智能制造、量子通信、商務飛機等創新成果的研發、轉化和示范應用；匯聚最具成長性的創新企業主體，培育一批引擎企業；匯聚投貸孵結合的科技金融，以資本的力量促進優勢產業創新創業和集聚發展。

●健康新城聚焦國際醫學園區

“十三五”期間，上海將規劃推進亞洲醫學中心城市建設和健康城市建設，張江科學城作為上海市級城市副中心，將重點突出全球科創中心以及亞太醫學中心和醫療服務中心的功能，與中心城區的金融、貿易、商業中心功能優勢互補。張江科學城將被打造成代表中國醫學創新發展最高水準的健康新城，成為上海醫學研究中心、醫療服務中心、健康城市核心示范區、國內外高端醫療科創資源和服務機構集聚地。

國際醫學園區將成為張江科學城的“城中城”，實施集“醫、教、研、創、產”為一體的產城融合、創城融合戰略，圍繞“生命衛士、健康家園”的主題，貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，進一步優化國際醫院區、國際康復區、醫學院校區、醫療器械及生物醫藥產業區、醫學研發區和國際商務區的功能社區規劃建設，發揮質子重離子醫院、國際醫學中心等的引領作用。園區還將引進、集聚德舟國際醫院、上海交通大學醫學院、荷美爾腫瘤研究院、中美骨科醫院、國際眼視光醫院等一批國際一流醫療機構，打造一批精準醫療、智慧醫療、臨床轉化醫療的功能性創新服務平臺，培育一批康復中心、健身中心、美容中心，建設一批環境優美、健身醫療設施配套的人才居住健康社區，配套國際生命健康會展中心、生命健康科技館和博物館、健康商業中心，展現張江科學城生物醫藥產業升級方向和產城融合健康新貌。

●綠色新城突出森林繞城

“綠色”是指以科學城繞城林帶為特色，打造生態最優美、景觀最宜人、環境最優質的綠色新城，使之成為花園式城區、水鄉式社區，成為低碳環保、宜居宜業的東方威尼斯。張江北部要圍繞生態綠地、川楊河和張家浜等各級水系、道路綠帶建設水綠生態系統；張江南部依托現有保存完好的“多縱多橫多網”水系網絡、占地三分之二的綠地等自然肌理，以及繞城林帶，保護水清樹綠的自然生態。按照低碳環保、宜居宜業、可持續發展的要求，張江將提升綠化、清潔水系、完善教育、活躍文化、健全醫療、便利健身、便捷交通、改善停車、配套環保、加強消防，建設適宜的居住社區、舒適的生活空間、完善的公共服務和優質的生態環境，構建步行、騎行綠道網絡，滿足人們健身、休憩、社交、戶外活動和慢行需求，打造生態優美、宜業宜居的綠色新城。

以制度創新優化十大城市配套

張江科學城已經啟動科學設施、公共配套、生態環境、基礎設施等“四個一批”項目建設，建議進一步以制度創新加快建設居住、教育、交通、醫療、商業、文化、體育、生態、金融、網絡等10個方面配套設施，使之成為“科研要素更集聚、創新創業更活躍、生活服務更完善、交通出行更便捷、生態環境更優美、文化氛圍更濃厚”的世界一流科學城，成為以國內外高層次人才和青年創新人才為主，以科創為特色，集創業工作、生活學習和休閑娛樂為一體的現代新型宜居城區和市級公共中心。

●配套一：以租賃房機制提升居住功能

科學城應率先探索租賃房的土地改革和稅制改革，增加居住用地，新增住宅全部用作租賃房，提高研發、工業用地的人才公寓和宿舍配套比例，同時以稅費改革降低住宅建設和供應成本，支持企事業單位利用存量用地建設員工宿舍，滿足高層次創新創業人才高標準、個性化的居住需求，為各類人才在科學城居住提供經濟適用、性價比高的公租房。

●配套二：以市場化機制優化優質教育配套功能

科學城應大力推進高水準公立學校建設，引入重點和知名品牌學校分校，以“民辦公助”機制支持建設國際學校和民辦學校，同時，試點憑工作證解決人才子女入學問題，破解科學城人才子女的入托難、入園難、入學難的問題。科學城還可引進研究型大學和創業學院，鼓勵外資興辦職業學校，支持以企業為主體的創業和職業人才培訓。

●配套三：以中心城標準完善便捷交通功能

科學城應以軌道交通等公共交通作為便捷交通的支柱，軌道交通站點覆蓋率達到中心城平均水平，軌交要整體加強短駁功能，公交車要按功能街區、上下班高峰動態調整配套，實現與城市中心45分鐘快速便捷軌交聯系。要完善科學城交通，還應優化地面交通系統，分區域、分類型加密道路網及慢行通道，特別是地鐵站周邊道路要通暢，外部銜接要通達，加強公共停車場和充電樁停車位建設，鼓勵推廣使用新能源汽車和新能源汽車分時租賃系統，以新機制支持員工使用拼車、共享單車、網約車平臺等共享交通。

●配套四：以國際化機制打造亞太醫療服務中心功能

科學城應推進醫療服務先行先試，改革醫療服務用地制度，率先探索以土地劃撥和地價補貼、用地性質彈性機制等方式，引進三甲醫院和國內外高端醫療機構。同時，科學城應構建以三甲醫院為龍頭，專科醫院、社區醫院和第三方檢測平臺、養老康復、精準醫療、遠程醫療相配套的多層次醫療衛生服務體系。科學城還應全力發揮“一心一核”區域的高端綜合性臨床服務功能，在科創和產業集聚區設立醫務室、基礎醫療診斷治療室，在健康社區設立社區醫院，全面推廣家庭醫生制度，在辦公樓宇設立醫療工作站、口腔護理工作室。

●配套五：以地鐵站商圈化和便利化打造商業生活中心功能

參照張江核心區長泰廣場的做法，科學城應在地鐵站和園區中心位置規劃布局商圈和生活圈，引進知名品牌，建立商業、交通、休閑為一體的現代化商業綜合體。同時，科學城還應探索以彈性用房政策和補貼政策，加強辦公樓宇商業設施配套，配套公共食堂、餐飲店、24小時連鎖品牌便利店、咖啡廳等，探索給予免租金和財稅優惠等支持，以市場化推進打造“商辦住”一體的創業商業街區。

●配套六：以創新模式打造科技文化活動中心功能

科學城應以政府引導、官助民辦等新模式，塑造具有科學城地域特色的文化格局，加快建設科學會堂、綜合圖書館、醫療數字圖書館、博物館，建設文化街區和社區文化中心、青少年活動中心和兒童游樂場所，拓展建設文化創意園，鼓勵支持企業開展面向社會的企業科技節、產業論壇、企業文化節等文化活動。營造豐富的文化交往空間，保護老街古鎮。

●配套七：以全民健身導向優化體育配套功能

科學城應建設綜合體育館、健身中心、水上運動場所、室外體育場所，并配套游泳、羽毛球、品牌健身、乒乓球、騎行綠道、健身步道等設施；鼓勵支持高校、中小學等的體育場所對公眾開放；發展智慧體育，組織開展科技體育節、國際電子競技比賽、虛擬跑步節等。

●配套八：以水綠生態導向提升綠色生態功能

科學城建設要突顯水、綠等自然生態肌理特色，打造科學城綠色、低碳、環保的生態環境，構建“點、線、面、廊”相結合的城市綠化系統，以街心花園、社區花園、綠色建筑為“點”，以周祝公路、康新公路等路網為“線”，以主題公園、未來公園等集中綠化的大型公園為“面”，以森林繞城和外環綠帶為“廊”，營造風景宜人、綠色清新的開放空間和生活環境。科學城應按照國際標準加大環境保護力度，完善園區危廢收集系統，加強園區消防及污水管網建設，建立生態環境大數據監測系統。

●配套九：圍繞創新鏈打造科技金融配套鏈功能

科學城需重視中小微企業創新創業全生命周期金融服務配套，建設張江科技金融大廈和科技金融街區，圍繞創新鏈搭建資金鏈，集聚天使投資、創業投資（VC）、產業投資（PE）、股權融資、小貸公司、融資擔保、科技銀行、征信機構、證券公司、科技保險、跨境融資服務機構、融資租賃、商業保理、金融安全保障機構、貨幣兌換等金融機構。

●配套十：以大數據應用提升科學城信息網絡功能

科學城應充分發揮大數據對科學城建設的科學規劃、實時監測、精準治理、高效服務4個方面重要作用，推進科學城建設和產業升級的數字化、網絡化和智能化，以大數據優化基礎設施規劃，加大新一代基礎通信設施建設，公共場所實現Wi-Fi全覆蓋，整體提升通信基礎設施和高品質信息化服務。科學城還應建立“大數據+互聯網+各類行業創新”的“科創云”平臺，大力發揮大數據在建設智慧交通、智慧醫療、智慧教育、智慧園區、智慧城區、智慧商圈、智慧社區、智慧家庭、智慧樓宇等綜合信息服務和精準檢測上的重要作用。