加強知識產權保護讓創新者吃下“定心丸”

習近平總書記多次強調“人心是最大的政治”。關系到人心向背的產權保護制度，不僅是社會主義市場經濟的基石，更是社會穩定的基石。有恒產者有恒心。要有恒產，先有恒法；無恒法，則無恒產，更無恒心。中共中央、國務院發布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》就是一部“恒法”，對于穩定社會預期、增強全民族的信心具有重要作用。

“產權”概念內涵豐富，“知識產權”是其中重要方面。在倡導“大眾創業、萬眾創新”的今天，知識產權制度對創新的保護作用日益凸顯。近年來，我國知識產權保護工作取得了較大進步，但保護效果與創新者的期待仍存在較大差距。

現實中，“贏了官司丟了市場”、“貼錢維權”的事情屢見不鮮，嚴重挫傷了創新者的積極性。有調研指出，我國97%以上的專利、商標侵權案和79%以上的著作權侵權案，平均賠償額分別僅為8萬元、7萬元和1.5萬元，訴求比例不到35%，而2015年美國專利訴訟賠償的中位數高達1020萬美元。相比之下，我國知識產權損害賠償過低問題非常明顯。某網站未經許可上傳中新網稿件，每篇被侵權稿件的經濟賠償為100元到500元不等，絕大多數為200元，而中新網為每篇稿件支付的律師費則有2000元之多。有人因此感慨：“這到底是保護創作還是鼓勵侵權？這幾乎等于以低價買許可！”

造成以上問題的主要原因，就是侵權違法成本過低。我國對知識產權侵權行為的制裁出“手”不狠、下“藥”不猛。與國外“傾家蕩產”式處罰和“限制自由”式治罪相比，我國的制裁只是“動其皮毛”，未“傷其筋骨”，因而不但不能遏止侵權行為，反而助長了侵權者的囂張氣焰。知識產權“侵權易、維權難”，已經成為知識產權保護的核心問題和制約知識產權運用的瓶頸。為此，我們建議：

一是確立科學合理的賠償額度認定機制。知識產權侵權賠償過低與賠償額度認定難有關，其原因之一就是賠償認定未能借鑒專業化的無形資產評估方法，無法保證認定的科學性。建議采用市場價值評估法來確定賠償數額。針對惡意侵權者或反復侵權者，建議適用兩倍到三倍的高額損害賠償，迫使他們或破產，或回歸正常的市場競爭。

二是進一步提升知識產權保護法治化水平。優化行政執法和司法保護兩條途徑的互補與銜接，形成合力，協調好行政和司法在處理同一侵權糾紛時的關系，避免對同一糾紛重復處理或者矛盾處理。統一執法標準，統一行政機關與法院對證據的收集程序、認定標準和證明力的認定要求，實現民事證據、行政證據與刑事證據之間的有機銜接。從法律層面對知識產權刑事案件作出明確規定，確保涉嫌犯罪的案件及時移送司法機關。要發揮知識產權行政執法監管快速、便捷、主動的優勢，提升知識產權執法的效率。

三是加快知識產權信用體系建設。建立知識產權信用標準，將侵權行為納入社會信用評價體系。盡快建立守信激勵、失信懲戒機制，將故意侵犯知識產權行為與企業和個人的信譽、獎勵、融資、評審等掛鉤，形成黑名單，從而提高侵權代價，降低維權成本，形成“守信者一路暢通，失信者寸步難行”的創新創業和營商環境。

創新是一個民族發展的靈魂。在激烈的國際競爭中，唯創新者進，唯創新者強，唯創新者勝。創新型國家建設需要千千萬萬個“創新者”，他們是國家的寶貴財富。他們的創新熱情需要用心呵護，他們的辛勤果實更需要切實保護。我們要以更加堅定的決心、更有效的手段，堅決保護好創新者的合法權益，讓創新者吃下“定心丸”，在全社會形成“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。

（本文為全國政協委員、民進中央秘書長高友東在全國政協十二屆五次會議上所作的大會發言）