加強農村基層中國共產黨黨建，夯實農村治理基石

姚愛興

農村是中國共產黨重要的執(zhí)政之基、力量之源。農村基層是整個黨組織的“神經末梢”，是人民群眾感受黨的先進性和純潔性的“第一扇窗”，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、致富奔小康的重要保障。

當前，農村出現(xiàn)了許多可喜變化，農民的日子越過越紅火，但基層黨建也面臨不少亟待解決的問題，主要有五個方面：

1.有的農村基層黨組織軟弱渙散。有組織沒力量，有的帶頭人在帶領群眾脫貧攻堅、發(fā)展致富方面，守攤子，混日子，村容村貌長期無改觀；部分基層黨組織的作用被弱化、虛化甚至邊緣化，甚至出現(xiàn)鄉(xiāng)村主體結構“空殼化”、價值倫理“空心化”、鄉(xiāng)土文化“斷裂化”、鄉(xiāng)村治理“灰色化”；有的村甚至對一些地方宗族勢力干擾村務，黑惡團伙、村霸為害一方也無能為力。

2.有些農村黨員隊伍作用發(fā)揮不好。存在隊伍老化、年齡偏大，文化水平偏低，工作方法簡單粗暴，且黨員后備力量不足，嚴重影響著農村黨員隊伍先鋒模范作用的發(fā)揮。

3.有的基層黨組織職責定位不明確，村“兩委”爭權、獨權、攬權、越權、擱權，難以形成工作合力。有的農村基層黨組織在職能上淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政代理機構，黨建明顯弱化。有村支書反映，他們50%的時間要參加上面各種會議，40%的時間要完成上級交辦的任務，每年要上報的數(shù)據(jù)就有400多項。

4.大部分村集體經濟實力仍然薄弱。在發(fā)展壯大村集體經濟方面思路不清，措施不力，村集體經濟收入單一，80%以上的村級組織運轉基本靠上級財政轉移支付，村干部“說不起話，抬不起頭，直不起腰，辦不了事”，嚴重影響了村干部工作的積極性和村級組織建設的活力。

5.農村基層黨風廉政建設還有差距。量大、面廣、易發(fā)多發(fā)的農村“微腐敗”讓基層群眾深惡痛絕。有的黨員干部濫用職權，以權謀私，在惠農政策落實，救濟款物發(fā)放、土地征用補償?shù)裙ぷ髦校终技w財產、挪用公款；有的獨斷專行，集決策權和資金支配權于一身，吃拿卡要；有的財務審批不嚴格，白條子、假發(fā)票屢見不鮮；有的村干部官僚主義、形式主義嚴重，脫離群眾，損害群眾利益，甚至成了宗族勢力的代言人。

為此，我們提出五點建議：

1.要大力加強軟弱渙散的基層黨組織建設。對村黨組織班子不勝任的，要及時調整。要下大力氣解決村黨組織書記“人難選、無人選”的問題。在致富帶頭人、外出務工者、復退軍人以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師和其他鄉(xiāng)賢中選拔使用，借鑒脫貧攻堅的做法，為黨組織軟弱渙散村選派優(yōu)秀干部任“第一書記”。但是，要防止拋開政治標準，簡單地、籠統(tǒng)地選“能人”、“富人”、“頭人”。村級管理混亂、矛盾糾紛集中的，要限期整改、化解；對宗族勢力干擾村務、黑惡勢力活動猖獗的，要依法嚴厲查處，形成常態(tài)化整頓機制。

2.從嚴加強農村黨員隊伍建設，加強村級干部后備力量儲備。眼下要解決隊伍老化、青黃不接、疏于管理等問題，有計劃地在80后、90后新一代青年農民中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，使農村黨員文化、年齡等結構得到改善，能力素質明顯提高。

3.強化農村基層黨組織的政治引領功能，推動農村基層黨組織切實擔起農村基層黨建、改革發(fā)展和改善民生的責任。以農村發(fā)展成效檢驗黨建工作成效，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

4.要加大基層黨組織基礎保障。要健全以財政投入為主的穩(wěn)定的經費保障制度，著力解決基層黨組織經費不到位、干部待遇不落實、村級黨員活動場所設施不完善等問題，使之成為服務黨員群眾的主陣地。

5.加快推進村務監(jiān)督委員會建設，特別要加強村務決策、村務公開等方面監(jiān)督力度。健全和落實村干部“小微權力清單”、為民服務全程代理、經濟責任審計等制度，督促村干部轉變作風、履職盡責、清白干事，筑牢不敢腐、不能腐的防線。

我們期待全面從嚴治黨的要求能落實到農村基層黨建全部工作中去，為農村脫貧攻堅、致富奔小康提供堅強保證和有力支撐。